关于构建权责发生制政府综合财务报告制度的思考

财经纵横关于构建权责发生制政府综合财务报告制度的思考
余国健 江门高新技术产业开发区(江门市江海区)财政局
摘要：随着我国经济的不断发展，我国新一轮的财政制度改革进程也在不断地进行当中。

其中，构建以权责发生制为会计基础的政府
综合财务报告制度，是此次改革的重要内容，也是新《预算法》的重要要求。

本文将从权责发生制政府综合财务报告制度的重要性着手，
分析实际工作当中的现状问题，思考完善权责发生制的相应措施。

关键词：权责发生制；地方政府；综合财务报告
中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2015)021-000225-01
前言
当前我国地方政府构建权责发生制政府综合财务报告当中依旧存在着许多问题，构建权责发生制工作在全国范围内并没有全面地开展开来。

而政府财务报告由原先收付实现制转换为权责发生制的情况有点复杂。

因此地方政府需要对现有的报告制度进行权责发生制的转换，政府应不断补充权责发生制的相关信息，从而积极推进权责发生制政府综合财务报告制度的改革。

一、构建权责发生制政府综合财务报告制度的重要性
就我国地方政府财务工作状况而言，构建权责发生制政府综合财务报告制度是我国财政开展预算管理制度改革的重要内容，受到党和国家政府的高度重视。

怎样使政府综合财务报告能够更加直观、全面性地向群众展示，使人们能够清晰明了地了解到地方政府的综合财务报告是政府所要解决的问题。

人民群众对政府构建权责发生制充满了期待，这是我国地方政府构建权责发生制政府综合财务报告制度的动力和原因。

结合当今国内外形势，我国地方政府将权责发生制引入到政府综合财政工作内容中来，将有利于改善政府公共预算管理方面取得显著成果。

事实上，这种财务报告的责任制度，不仅仅涵盖了政府预算，同时还将政府所有资产以及政府负债的信息情况收集整合在一起。

而我国一些财务经济专业的学者也认为，必须要积极地构建权责发生制作为政府财务报告制度管理的基础，从而能够更好地提高政府的财务管理能力，进而公开政府财政信息，使得人民群众能够更好地发挥监督作用，这样能够进一步加快我国政府财政管理改革的进程[1]。

二、地方财政构建权责发生制政府综合财务报告的现状
构建权责发生制政府综合财务报告需要将权责发生制导入到政府的会计核算制度当中，使得政府财务报告能通过会计工作来形成，从而保证信息的可靠性。

由于种种原因，目前的政府财务报告制度不能反映出政府工作的服务质量，不能够体现政府财政部门的业绩，更加难以令对社会各界政府财务报告进行相应的理智评价。

一是收付实现制使得政府财务报告的相关信息并不清晰直观，所以相关信息的可靠性程度一直都受到影响。

二是地方政府的财务报告向外披露并不充分，政府综合财务报告仍然处在政府财政部门内部进行使用的阶段，政府财务的透明性较差。

三是政府财务部门风险防范意识较差，负债情况不能反映在政府的财务报告中，所以对政府的负债情况，负债的构成状态，以及对负债的变化情况难以进行分析总结。

四是我国公共管理方面的绩效考核不完善，预算项目实施的监督管理绩效考核比较困难，绩效考核无法清晰明确地将政府的工作内容展现，公共服务的投入的完全成本也无法计算出来。

五是有关监督监管部门的监督审查力度不足，监督方面存在相应的误区，也会导致权责发生制政府综合财务报告不能够全面、迅速地开展。

三、加快构建权责发生制政府综合财务报告的思考
我国地方政府要尽快加强权责发生制政府综合报告工作的开展，总结实行经验，分析试行工作当中需要完善的地方，面对有关问题的存在加以指导改正，不断将权责发生制改革工作做好做大[2]。

一是要建立健全完善的会计制度，同时按照权责发生制对政府的所有财政情况以及负债情况进行管理，从而使得政府财务报告能够正确有效地对政府财务情况进行反映，从而避免政府财政的收支与权责不匹配的情况出现。

二是要健全财务报告的审计和公开管理制度，加强政府财务公开是政府财务报告审计改革的关键内容。

要有条不紊地逐步推进政府综合财务报告的管理，将预决算公开推进到地方政府权责发生制改革进程当中。

三是基于地方政府收支特点和管理能力，可以暂将修正的权责发生制或修正的收付实现制作为改革的短期目标，并先在跨年度项目内实施，待经验积累完成后再在政府体系内全面推行权责发生制。

四是要加强对有关工作人员的监督和培养学习，不断更新知识技能。

五是可以考虑开发新型信息服务系统的应用，加大对应用系统的投入资金，从而加快政府财务信息的建立和完善，解决数据处理较为复杂的局面。

同时还可以完善相应的财务核算系统，开发数据对接管理，真正实现政府财务报告的信息化管理，能够更好地开展权责发生制政府财务报告工作[3]。

四、结论
加强地方政府财务管理，在原有的财务报告制度上进一步采用权责发生制来整合政府综合财务报告制度，从而有利于更好地对政府财政收支进行管理，强化政府财务信息公开化、透明化，是推进财税体制改革的重大举措。

参考文献：
[1]汤林闽.政府综合财务报告制度建设重点:政府会计准则和政府资产负债表[J].地方财政研究,2015,09:22-26+33.
[2]杨志勇.推进政府综合财务报告改革夯实现代财政制度基础[J].中国财政,2015,03:13-14.
[3]李红霞，刘天琦.关于权责发生制政府综合财务报告制度改革的思考[J].预算管理与会计,2015,07:29-31.
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