汕头市澄海区溪南镇总体规划2010-2030

汕头市澄海区溪南镇总体规划2010-2030
第一章背景与概况
2010年6月，受溪南镇人民政府委托，汕头市澄海规划设计研究院承担了《溪南镇总体规划（2010-2030年）》的修编工作。

一、规划背景
（一）宏观背景
科学发展观与和谐社会目标的提出；上一层次规划的变化；城镇建设发展的变化
（二）规划回顾
1、1996年版总体规划
《澄海市溪南镇总体规划调整（1996-2010）》1996年由中国城市规划设计研究院汕头分院承担编制完成。

至2010年城镇性质为：以轻型加工业为经济主体的、具有区域性商贸中心特征的，配套设施齐全，水陆交通兼备的现代化小城镇。

同时也是汕头市农副产品基地之一。

规划期末（2010年）全镇人口规模约为8.2万人；镇区人口规模为7万人，其中在册人口6. 3万人；规划人均建设用地为96.2平方米，规划城镇建设规模为6.735平方公里。

上一版总体规划由于编制时间较早，在规划思想、技术手段上都存在着编制年代的局限性，但其规划构思和用地布局安排还是对溪南镇的城镇建设发展起到了较大指导依据。

2、相关规划
本次总体规划修编参考和吸纳已编制的相关控制性规划。

《澄海市莲南工业区控制性详细规划》、《溪南镇口厝埠片控制性详细规划》、《溪南镇育美片控制性详细规划》、《溪南镇银东工业区控制性详细规划》、《溪南镇东社村村庄建设规划》、《溪南镇西社村村庄建设规划》。

二、规划要素
（一）规划依据
《中华人民共和国城乡规划法》、《城市规划编制办法（2006年）》、《中华人民共和国国家标准——镇规划标准》（GB50188—2007）、《广东省城市规划指引——中心镇规划指引（GDPG-005）》、《汕头市澄海区城镇体系规划（概念）（2009-2030）》等国家、省及地方其他有关法律、法规，及溪南镇各部门提供的其他相关资料。

（二）规划期限
近期：2010—2015年；中期：2015—2020年；远期：2020—2030年。

（三）规划范围
规划范围包括溪南镇行政区划内所有用地，对整个镇域进行空间与资源上的统筹安排，总面积40.66平方公里。

三、城镇概况
溪南镇地处潮汕平原韩江下游的南溪与北溪汇合处的东南部，澄海区中北部，东临南海，周边城镇有东里镇、隆都镇、莲上镇。

全镇东西长14.3公里，南北宽约7.7公里，镇域土地面积为40.66平方公里。

地势略呈西北高，东南低的走向，流经镇域有韩江支流南溪和北溪下游东里河、义丰溪。

溪南镇地处亚热带，属南亚热带季风气候，其四季气候特征为：高温多雨，雨热同季，酷热期短，雨量多集中于春夏两季，无霜期长，四季不甚分明。

（一）人口
溪南镇现辖董坑、梅州、仙门、塘陇、梅浦、仙市、大新、海岱、埭头、上岱、下岱、口厝、银北、东社、西社、南社、北社、云英、外蚁、内厝、弓兜等二十一个村委会。

2009年末全镇总人口75088人，户籍口为66288人，寄住人口为8800人。

在册非农人口3035人。

（二）社会经济概况
溪南镇“十五”期末三产结构为24.1:50.4:25.5，到2009年三产结构调整为19:58.1:23. 9。

2009年全镇国内生产总值17.4亿元，在各镇（街道）中处于中等水平。

工业总产值42. 35亿元，农业总产值5.74亿元（2010年政府工作报告）。

溪南镇以塑胶制品、造纸、服装纺织、玩具工艺、五金等为支柱产业，全镇基本形成以莲南工业区（溪南片）、银东工业区两个工业园区为平台为依托，骨干企业为龙头，中小企业齐头并进的工业发展格局。

镇注册工业企业达到345家，其中规模上工业企业33家。

溪南镇是澄海区农业重镇，主要农作物以水稻、蔬菜、玉米等为主；畜牧业有狮头鹅、肉猪、珍禽等；水果主要有草莓、番石榴、香蕉等；蔬菜主要有空心菜、芥蓝、白菜、菠菜等；海产品主要有白对虾、青蟹等。

现已建成一批影响力和知名度较高的农业技术示范基地，主要有国家级水稻万亩高产示范片、省级下岱村无公害蔬菜生产基地、省农业机械化示范基地、董坑草莓生产基地、六合围水产养殖基地、狮头鹅良种核心群基地等六大生产基地。

现状经济特征：经济总量达到一定规模，但经济增长模式层次较低；产业结构有待优化，产业化水平低；镇域经济发展不平衡，农民收入水平仍较低
（三）城镇建设概况
1、用地建设
全镇面积40.66平方公里，现有建设用地675.43公顷，人均建设用地89.95平方米。

建设用地主要集中在国道两侧，镇区以南砂洋集贸区为中心，建设用地以居住用地为主，约占全镇建设用地的57.5%。

2、道路建设
现有城镇道路基本形成了“二纵二横”的交通主干网系统，“二纵”：即国道（324）和金鸿公路；“二横”：即金溪路和水南路—金南路。

镇内道路主要有金山路、新美路、南美路等，内部道路多以方格网或自由式小路，村村通水泥路。

3、市政及公共设施建设
全镇现有中学2所、小学14所；建成镇级卫生院1所；镇一级商业中心主要沿街布置在金溪路北侧及镇区的主要道路，市场8处；文化娱乐设施现有爱国主义教育基地1处，敬老院1所，各村均设有老人活动中心。

110KV变电站1座、电信、邮政业务属于东里电信局，镇级水厂1处、客运站1处、货运站1处，渡口2个。

（四）城镇建设存在问题
溪南镇近几年城镇建设速度较快，建设用地布局较为集中，村民住宅用地偏多；工业用地基本集中在莲南和银东两个工业区，及国道西金溪路北侧片区工业与居住联片，莲南工业区目前已基本建成；银东工业区发展速度较慢，目前只有为数不多的几家企业；道路建设目前虽能满足需求，但尚未很好与周边地区交通网络体系相结合，内部交通也有待完善；公共服务设施配套不全面，有待进一步配套完善，城镇环境综合质量一般。

第二章目标与策略
一、机遇与挑战
（一）机遇
1. 汕头主城区东扩
2. 资源优势——水资源和自然条件
3. 基础优势——完善城镇基础设施和良好工业发展基础
（二）挑战
1. 产业结构层次不高
2. 传统产业优势和竞争力面临挑战
3. 城镇总体形象和环境质量一般
二、城镇发展目标
到2030年，将溪南镇建设成为经济繁荣，文明富裕、社会服务和保障体系健全的澄海辅城组团重要组成部分，人居环境优美，传统文化与现代文化融合，协调发展、具有环境友好型发展特色的现代化强镇。

产业发展总体方向是三大产业并举、协调发展，重点推动以轻型加工工业支柱产业集群升级，大力发展商贸业和现代服务业、现代特色效益农业。

三、城镇发展策略
策略一，大力发展现代效益农业和特色农业，优化农业生产结构，提高农业生产效益和经济效益。

策略二，全力提升传统产业，大力发展新兴产业。

策略三，振兴商贸和现代服务业。

策略四，加强生态景观环境保护与控制。

策略五，坚持可持续发展，优化城镇综合环境。

第三章性质与规模
一、城镇性质
轻工业为主，现代服务业发达，特色农业繁荣的澄海重点城镇。

规划的城镇职能包括：
1）澄海辅城组团重要组成部分，具有环境友好型发展特色的澄海重点城镇。

2）澄海重要的轻型加工工业基地，主要发展塑胶、服装、纸业、工艺、五金等工业。

3）汕头市现代特色效益农业的重要基地，水果、蔬菜、禽畜、水产养殖四大农副产品基地。

4）澄海乃至汕头市的现代农业物流服务中心，商贸业、信息服务业发达，外向型经济繁荣，民资外资投资的热点地区。

5）生态休闲为主的旅游业发达，以观光农业和民俗文化为特色的潮汕水乡。

二、城镇规模
（一）人口规模
2009年末全镇总人口75088人，户籍人口为66288人，暂住人口为8800人。

在册非农人口3035人。

规划各时期预测的人口数量为：
近期（2015年）：总人口8.1万人，其中常住人口6.9万人，暂住人口1.2万人。

中期（2020年）：总人口8.9万人，其中常住人口7.3万人，暂住人口1.6万人。

远期（2030年）：总人口10.5万人，其中常住人口7.7万人，暂住人口2.8万人。

（二）用地规模
2009年末，全镇建设用地总面积675.43公顷，人均建设用地89.95平方米。

结合溪南镇的实际情况，预计各个时期的城镇建设用地规模为：
近期（2015年）：建设用地控制在800公顷，人均建设用地控制在100平方米以内。

中期（2020年）：建设用地控制在890公顷，人均建设用地控制在100平方米以内。

远期（2030年）：建设用地控制在960公顷，人均建设用地控制在95平方米以内。

三、城镇化水平
规划期内溪南镇的城镇化水平为：2015年72％～73%，2020年77%～78%，2030年85%～91%。

第四章城镇用地布局规划
一、城镇现状用地布局
溪南镇现状城镇布局基本上可以概括为“一心一带三片”。

“一心”是指以南砂洋集贸区为镇中心区，也是整个溪南镇的行政、文化中心；“一带”是沿三二四国道两侧扩展用地；“三片”是指水南片区、中心片区和东片区。

水南片区为董坑、梅州、仙门三个村居独立用地；中心片区主要是镇区范围内国道两侧建设用地；东片区为种植和水产养殖的农业用地。

溪南镇现辖二十一个村委会，除董坑、梅州、仙门及云英与国道距离相对较远外，其它村庄分布较为集中，沿国道两侧分布。

二、城镇用地发展方向
经过对城市空间发展方向、现状可利用土地资源及城镇道路的影响等因素的分析，在广泛征求镇领导、主要乡村及相关部门意见的基础上，规划城镇用地发展方向主要向东拓展，实现“依托集镇片区、东拓西延、南抑北优”的发展策略。

三、规划理念
规划紧扣溪南镇自然环境、经济特征和人文习惯，强调全面、协调、可持续发展的概念，进一步贯彻合理集约用地、高效利用土地的原则及树立保护耕地尤其是保护基本农田观念的基础上，合理确定各项建设用地标准和城镇建设发展用地，并与土地利用规划相协调；合理规划城镇空间布局，创造沿河、滨海的城镇特色，实现城镇的有机生长；以“经营城镇、创新发展”作为规划理念，以“潮汕水乡”为城镇形象宗旨，推进溪南镇“科学发展、和谐发展、协调发展”，打造创建适宜创业、适宜人居、适宜人的全面发展的城镇。

四、规划方案及比选
在规划纲要之前，根据城镇建设条件和用地发展方向分析，进行了多轮、多规划方案的
比较，通过反复讨论、征求意见，形成两个规划比较方案。

1、方案一
工农并举，大力发展新型工业，扶持发展特色农业，配套相应的现代商贸业和服务业，营造生态型城镇特色。

城镇建设用地发展方向：依托现有镇中心区，完善城镇内部，东拓西延、南抑北优，把原规划镇区外董坑、梅州、仙门及云英四个村列入城镇建设用地规划范围。

城镇布局结构：一心一带，四轴七片
道路交通：道路网采用城镇体系和97版控制路网结构，以方格网为主，增强对外交通和内部东西向交通功能，水南路向东延伸接金鸿公路，形成“二横三纵”主干网。

2、方案二
工农商并举，以发展工业为主，辅以商贸、服务业和特色生态农业。

城镇建设用地发展方向：东西延伸，并把水南片区、苏北片区列入城镇建设用地规划范围。

城镇布局结构：一心一带，四轴七片
道路交通：道路网采用城镇体系和97版控制路网结构，以方格网为主。

3、方案选择
通过对以上两个不同发展思路规划方案进行综合比较，多次向镇领导班子和乡村、镇属单位进行汇报，听取各方意见，确定城镇布局的基本原则，集中意见认为方案一比较符合溪南镇实际情况，以现有城镇空间发展格局，用地规模适中，功能分区和空间布局相对合理，能够实现自然环境、历史文化、城镇功能的有机结合。

综合两个方案优点，在方案一的基础上形成纲要综合方案。

五、用地布局规划
根据聚疏有序、组团连片、拓新整旧、协调发展的布局原则，结合城镇现状布局特点、地形地貌和城镇发展目标，本次规划的空间布局结构可以概括为“一心一带，四轴七片”。

规划城镇建设用地960.5公顷，人均建设用地91.48平方米。

规划大幅度降低居住用地比例，适当调整工业用地，合理提高公共服务设施、道路广场、市政设施和绿地的比例。

一心：综合性公共中心
一带：滨河生态景观带
四轴：即国道324发展轴、凤东路发展轴、金溪路发展轴、水南路发展轴
七片：集镇片区、狮山片区、莲南工业片区、银东工业片区、岱美片区、水南片区、云英片区
六、“三区”划定
溪南镇总体规划在全镇范围内划定城镇空间控制区。

1、禁止建设区
包括山丘、水源地、红树林保护区、基本农田保护区等，是出于生态环境保护和景观保护目的而划定的区域，总面积2809.9公顷，占城镇用地总面积的69.11%。

除必要的基础设施和游憩设施外，原则上禁止城乡开发建设。

2、适宜建设区
包括水南片区、中心片区的非农建设用地，总面积1061.7公顷，占城镇用地面积的26.11%。

在这个范围内，适宜进行城乡建设。

3、限制建设区
镇域内除上述禁止建设区和适宜建设区以外，总面积194.4公顷，占城镇用地面积的4.78%。

在这个范围内，规划期内应严格限制城镇建设活动，作为城镇远景发展建设的备用地。

第五章分项规划
一、道路交通系统
（一）对外交通
国道（324）、金鸿公路是溪南镇现有二条对外交通主要道路。

渡口：南溪有一处人渡口，义丰溪一处货运渡口。

规划对外交通用地面积78.9公顷，占城镇建设用地面积的8.21%，人均7.51平方米。

主要对外道路：324国道、凤东路、金鸿公路、金溪路、董窖路。

（二）城镇道路系统
溪南镇镇区现状道路交通系统较为完善，形成方格网状，主次干道级别道路已经初步形成，主要道路有金溪路、水南路—金南路、金山路、南美路等等。

现有道路多为混凝土路面，道路宽度为10～20米。

规划城镇道路广场用地总面积为119.45公顷，占城镇建设用地的12.57%，人均用地11.38平方米。

其中道路用地118公顷，广场2.82公顷，社会停车场库用地6.58公顷。

规划城镇主干道6条：水南路—金南路、金山路—银东东路、新美路、南美路、银美路、崔厝港路。

规划城镇次干道有工业一横、工业一横、工业三横、文化路、联青路、银南五横、银东三路等26条。

规划为支路的有新发路、福翔路、利东路、银东一路、银南三路等。

（三）交通设施规划
长途客运站：规划位于324国道—金溪路交叉口西北处，占地1.58公顷。

交通设施用地2处，总用地7.99公顷：1处位于董窖路南侧，规划用地2.13公顷，主要作为汽车培训中心；1处位于金鸿公路与水南路交叉口西北处，规划用地2.05公顷。

规划共设置社会停车场8处，总用地面积6.58公顷。

规划广场一个，位于金溪路—南美路交叉口东南处，占地2.82公顷。

加油站：现状加油站3座，规划拟保留现有2处加油站，另外1处加油站位置不当撤销，规划在凤东路新增加油站1座。

二、公共设施规划
溪南镇现状公共设施主要集中在南砂洋中心区，基本是沿主要道路呈线形布置，面积20.06公顷，占城镇建设用地的2.97%，人均公共设施面积2.67平方米。

规划公共服务设施总用地94.81公顷，占城镇建设用地9.87%，人均用地9.03平方米。

（一）行政办公设施
现有行政办公用地6.83公顷，人均用地0.91平方米。

现状行政办公设施集中在镇政府周围，主要沿金溪路布置。

规划全镇行政办公用地规划面积为11.48公顷，人均1.10平方米。

主要是在现状政府办公大院及附近用地进行改建，形成一个比较集中的镇级办公中心。

（二）商业金融业设施
现有商业金融用地11.5公顷，人均用地1.53平方米，主要以沿街带状形式分布在金溪路和老汕汾公路，未能形成集中的商业区。

现状集贸市场用地8.11公顷，人均用地1.08平方米。

全镇现有生活市场8处，总面积约2公顷。

规划商业金融用地规划面积为60.23公顷，人均5.74平方米。

以镇中心区为发展中心，以商业金融业为重点，建设商场、连锁店、专业市场、信息服务等商业设施，完善以金溪路、南美路为特色商业街。

挖掘城镇旅游资源，在滨河休闲区、水南度假区、社区休闲区配套餐饮、购物等度假旅游服务设施。

在各组团中心、工业区中心、村镇居住区按服务人口和半径进行商业服务设施配套。

（三）文化娱乐设施
现有文体科技用地0.89公顷，人均用地0.12平方米。

镇一级文化娱乐设施有爱国主义教育革命基地一处，敬老院一个。

群众性文娱活动十分活跃，已建立潮乐社、灯谜社、文学社、书画社、象棋协会等群众性文艺组织，现状各村均设有老年人活动中心。

规划全镇文化娱乐用地15.47公顷，人均1.47平方米。

在集镇片区和狮山片区中结合镇中心，建设形成镇级文化中心、展览中心，结合滨河生态景观带建立健全居住区级群众文化设施，形成布点均衡、功能齐全的文化设施网络。

（四）体育设施
在各村中空地多设有篮球场或小型运动场地，供居民日常运动锻炼，西社村、埭头村各有一处小型游泳池。

规划布置一处镇级体育用地,布置于凤东路西、金溪路北侧地块，用地2.35公顷，人均0.2 2平方米。

（五）医疗卫生设施
溪南卫生院现状用地0.84公顷，设置病床数192张，人均用地0.11平方米，平均每千人的医疗床位2.66张。

全镇有卫生站21所，分布在各行政村。

规划全镇医疗卫生用地5.28公顷，人均0.5平方米。

构建社区卫生服务网络，建立健全医疗设施系统。

（六）教育设施
现有教育设施用地16.80公顷，人均用地2.24平方米。

现有普通中学2所，小学14所。

规划整合全镇教育资源，规划中学3所，小学11所，用地30.15公顷，人均2.87平方米。

三、住区规划
现状居住用地387.1公顷，占城镇建设用地的57.31%，人均51.55平方米，其中住宅用地3 70.3公顷，人均49.32平方米；中小学校用地16.8公顷，人均2.24平方米。

现状居住用地布局较为集中，除董坑、梅州、仙门和云英四个自然村庄离国道较远外，其它主要分布在国道两侧。

旧村部分的建筑属传统潮汕民居型式，新建的农民住宅主要以独门独院的农村独立式住宅为主。

规划以提高住区环境质量，住宅建设以小康水平为目标，注重提高住宅的舒适性、安全性和多样性。

至2030年，城镇居住用地达到370.30公顷，占城镇建设用地的比重为38.55％，人均居住用地面积35.27平方米。

其中住宅用地340.15公顷，人均32.40平方米；中小学校用地30.15公顷，人均2.87平方米
规划住区分为6个大居住片区，分别是水南片区、莲南片区、狮山片区、集镇片区、岱美片区和云英片区。

四、工业规划
现状工业用地为139.49公顷，占城市建设用地的20.65%，人均工业用地18.58平方米，集中布置在莲南工业区（溪南片）和银东工业区二个工业园区，另有部分家庭作坊混杂在村居住宅区内，实际上的工业用地面积要稍大些。

仓储用地是现状粮仓和其东侧用地；另有位于仙门村水南路南侧液化气库一处。

规划全镇布置2个工业区，其中市区级工业区1个，镇级工业区1个。

用地168.72公顷，占城镇建设用地17.57％，人均16.07平方米。

仓储用地6.98公顷，占城镇建设用地0.73％，人均0.66平方米。

A）莲南工业园区，位于国道以西溪南路段。

该园区主要以发展塑胶制品、造纸、服装纺织、玩具工艺、五金等主要产业。

B）银东工业园区，位于凤东路两侧。

银东片处于城镇主导风向的上风向，应严格控制产业废气污染的产业布置，以发展服装、农副产品加工、食品、机修、玩具工艺等轻型工业为主，积极发展新型无污染科技含量较高的产业项目。

五、绿地系统
溪南镇现状的公共绿地26.32公顷，占城镇建设用地3.9%，人均公共绿地3.51平方米。

其中现状有公园：蓬莱公园、东社公园、安平公园、承启公园、莲影公园、北社公园，建成面积7公顷；若干街旁绿地：西社文化长廊、上岱岱园等处；另有其他绿地一处：位于仙门村协和生态园。

隆都镇规划绿地总面积85.35公顷，占城镇建设用地比例8.89%，人均用地面积为8.13平方米，其中公共绿地面积61.82公顷，人均公共绿地5.89平方米；生产防护绿地面积23.5 3公顷。

形成“一心一带、两轴十点”绿化布局结构。

一心：在集镇片区，蓬莱公园结合城镇广场形成镇级中心绿地。

一带：南溪—义丰溪沿岸的滨河绿带。

两轴：通过整治金溪路、水南路—金南路一灌渠一排渠二条水系，并加强道路绿化景观，形成贯穿城镇建设区的东西向绿化廊道。

十点：蓬莱公园、银南公园、北社公园、莲影公园、东社公园、安平公园、虎玟绿地、协和生态园、梅蒲山地公园、滨河绿带。

1、公共绿地
综合公园2处：蓬莱公园、银南公园。

社区公园5处：北社公园、莲影公园、东社公园、安平公园、虎玟绿地。

专类公园2处：协和生态园、梅蒲山地公园。

带状公园：沿南溪—义丰溪布置滨河带状绿地。

2、防护绿地
主要在交通干线两侧、大型工业区及重要市政设施周围设置防护绿带：一是沿凤东路两侧各控制的防护绿带；二是工业区与居住区间设置的20米防护绿带；三是规划水厂、污水处理厂、变电站等设施周围设置的防护绿带。

3、其他绿地
水南片区以资福寺为中心的南峙山地（三髻山麓）、义丰溪出海口处红树林湿地区。

六、景观规划
1、节点：城镇出入口的门户节点、交通节点，塑造城镇形象的中心节点。

2、景观区：
（1）镇中心区
镇中心区是溪南镇城镇建设景观集中区域之一。

主要以时代感为特征，对在保留现状镇党政办公楼周围进行系统规划和修缮，营造一个向心、集聚、高效的行政中心。

规划和建造现代化特色的商贸区。

（2）工业风景区
溪南镇以塑胶制品、造纸、服装纺织、玩具工艺、五金等为支柱产业，全镇形成以莲南工业区（溪南片）、银东工业区两个工业风景区。

（3）自然景观区
滨河地带、水南片的生态景观、东片基本农田和红树林都是溪南镇自然景观区，发展生态农业、观光农业和城镇郊野休闲旅游。

3、景观轴线：城镇景观轴、绿化景观轴、滨河景观轴。

城镇景观轴：国道324、凤东路
绿化景观轴：东西向主干道金溪路、水南路—金南路为城镇中部生态景观廊道。

滨河景观轴：南溪—义丰溪滨河景观廊道。

七、旅游规划
（一）资源概况
1、人文旅游资源：唐伯元纪念馆；南社村爱国主义教育革命阵地；侨文化特色。

2、自然旅游资源：
山：西部诸小山丘是开发以农业休闲生态园的自然旅游资源。

水：水源丰富，水系发达，三面环水，东临南海，镇内水塘和灌渠。

绿：镇内大片农农业生产基地，出海口有成片红树林湿地。

（二）旅游开发布局
以“潮”为主题，以“农”为特色，以“水”为线索，形成“一带五区”开发布局的旅游开发架构。

“一带”：沿河休闲绿化带。

“五区”：指水南生态度假区、社区休闲旅游区、滨河休闲度假区、田园风光旅游区、红树林景观旅游区五个重点景区。

（三）重点景区规划
1、水南生态度假区：。