关于铁路建设工程质量安全监督的通报

关于近期铁路建设工程质量安全
监督检查情况的通报
青藏监督站
2011年11月
各位领导、同志们：
遵照江副总经理指示和会议安排，下面通报公司管内建设项目11月份以来质量安全情况。

管内各建设项目参建单位按照铁道部、公司统一部署，认真开展质量安全大检查活动，排查整改了大量问题，质量安全形势总体平稳可控，但部分工点问题依然不少，有些问题触及质量安全“红线”管理规定，希参建各方高度重视，切实抓好整改。

本月我站分别对西格二线关角隧道、兰新铁路第二双线（代建）、西宁站枢纽改造及相关工程实体质量安全进行了抽查。

本月抽检工点13个，发现问题40个，其中安全问题10个，质量问题29个，其它质量行为问题1个；下发《铁路建设工程质量安全监督通知书》4份。

从整体情况来看，隧道施工存在防排水施作不规范如止水带破损、钢边止水带接头不合格、纵、环向盲管安装不符合要求等；二衬钢筋施工不
精细，排距、间距不符合设计要求；掌子面超前小导管未注浆；锚杆施作不规范；隧道仰拱、边墙开挖进尺过长;隧道仰拱混凝土浇筑未使用弧形模板；仰拱预埋钢筋间距超标；仰拱混凝土与仰拱填充混凝土同时浇注；洞内积水、通风、照明不良，应急救援和逃生设备不健全等。

桥梁工程存在部分项目施工工艺不规范，如连续梁节段竖向预应力筋未及时张拉，横向预应力筋张拉后未及时压浆封锚。

竖向预应力筋定位不准、锈蚀等问题；个别工点临边防护不到位等问题。

现将存在的具体问题通报如下:
一、西格二线
（一）施工5-1标（施工单位：中铁十六局集团公司、监理单位：四川铁科建设监理公司、设计单位：中铁第一勘察设计院）
1.2#斜井
I线格尔木端：
（1）二次衬砌（DK285+734）距离掌子面（DK285+770）36m，爆破前未对已铺防水板、土工布、衬砌钢筋采取防护措施，致使防水板、土工布、衬砌钢筋以及工作台架、台车遭受不同程度损坏，应合理控制开挖至衬砌间距，开挖进尺，爆破工艺，确保安全。

（2）下台阶左、右侧钢架底部多处悬空，应及时安装下部钢架并喷射混凝土，严禁拱脚长时间悬空。

II线西宁端：
（1）二次衬砌(DYK284+055)距离开挖面（DYK283+977 V 级围岩）78m,二衬施作不及时，存在安全隐患。

（2）仰拱一次开挖进尺过长，达7m，存在安全隐患，不符合铁建设【2010】120号文件“仰拱一次开挖进尺不得大于3m”的规定。

（3）避车洞顶部二次衬砌环向钢筋安装不规范，两排钢筋末端直接焊接在一起，钢筋排距严重不足，与设计不符。

（4）二衬环向钢筋接头丝头加工长度均为4cm～5cm，安装后的外露螺纹1.5cm～2cm，大于2p，与《钢筋机械技术规程》（JGJ107-2010）相关规定不符。

2.进口II线
（1）现场喷射混凝土采用干喷作业，洞内粉尘超标，通风不畅，作业环境差。

（2）临电箱破损、无门，直接放置在地面上，安全警示标志缺失，存在安全隐患。

3. 3 号斜井Ⅰ线
（1）拱顶DK289+102.5-108（5.5m）二衬背后脱空。

（2）拱顶DK289+114-118.5（4.5m）二衬不密实。

（3）DK289+160-176（16m）初期支护背后不密实。

（4）DK289+163-167，拱顶二衬欠厚4米，设计35cm，实测30cm。

4. 6号斜井Ⅱ线拱顶DYK296+501-506.5（
5.5m）二衬背后脱空。

（二）施工5-2标（施工单位：中铁隧道局集团公司、监理单位：北京铁城建设监理公司、设计单位：中铁第一勘察设计院）
1.7#斜井
II线西宁端
（1）横通道两侧正洞（III级围岩）仰拱及填充施工完成，两侧5m范围仰拱内漏设钢筋，仰拱顶面也未发现预留二衬环向钢筋，与设计不符。

（2）现场喷射混凝土采用干喷工艺施工，与设计要求不符。

（3）仰拱混凝土与填充混凝土同时浇注，不符合《铁路隧道工程施工质量验收标准》相关规定。

I线西宁端
（1）钢架之间纵向拉杆设在围岩一侧，与设计要求不符，角焊质量不易保证，影响钢架的稳定；再有钢架安装不规范，弯曲，不垂直。

（2）隧道开挖后，拱顶下沉和净空变化测点布设和监测滞后，未紧跟开挖支护作业，不符合《铁路隧道监控量测技术规程》相关规定。

2.10#斜井：停工后，洞口未实施封闭，仰拱（IV级围
岩）、二衬（IV级围岩）距离掌子面分别为35m、60m，均大于10m,安全措施不到位。

3.8号斜井Ⅱ线拱顶DYK302+926-935（9m）二衬背后脱空。

4.10号斜井Ⅰ线拱顶DK350+982-990（8m）二衬背后脱空。

二、兰新铁路第二双线（代建）
（一）第一施工标段（施工单位：中铁二十一局、监理单位：甘肃铁一院、设计单位：中铁第一勘察设计院）
1.曹家堡湟水河特大桥（停工）
（1）61#墩连续梁0#块横向张拉孔封锚不及时，2#和3#块横向及竖向张拉、注浆、封锚未施作，未达到部监督总站《对暂停施工工点（或项目）质量安全措施》要求的停工条件。

（2）2#、3#块混凝土弹性模量、强度同条件养护试件及养护温度记录缺失，不符合《铁路工程结构混凝土强度检测规程》的相关要求。

2.小南川特大桥（停工）
（1）17#墩承台完成，预留护面钢筋未采取必要保护措施；边坡顶部（高度4m，通行便道）未设置防护栏杆，临边防护不到位，存在安全隐患。

（2）6#、8#空心高墩分节施工部分后，已中断施工，未组织评估停工对结构质量的影响，对已完部分（钢筋）未采取成品保护措施。

3.三项目部韵家口炸药库（8月中旬停用封存）
（1）库存电雷管数量与台帐记录不符，台帐记录少8发。

（2）2011年10月19日，领取乳化炸药0.3Kg,电雷管2发，未提供领用单据，台帐中无领料人、发料人记录，领用料管理较乱。

（3）现库存电雷管918发、非电毫秒雷管5420发、乳化炸药864Kg、膨化硝铵炸药1320Kg，自8月中旬停用后，至今未全部退回地方民爆物品管理部门。

（二）第二施工标段（施工单位：中铁五局、监理单位：北京铁城监理公司、设计单位：中铁第一勘察设计院）
1.西宁隧道2#竖井
（1）左侧导坑下部仰拱一次开挖进尺过长达7榀钢架间距，连续7榀钢架底部悬空，存在安全隐患。

（2）衬砌环向施工缝防水板预留长度不足50cm，不符合《铁路隧道防水板铺设工艺技术规定》（建技【2010】13号）“不得小于1～2m”的规定。

2.老爷山隧道出口
（1）拱墙喷射混凝土厚度不足，拱部锚杆未施作，与设计要求不符。

（2）施工救援应急管道以及应急工具包、应急救生包均未按要求设置，与设计要求不符。

（3）仰拱（DK228+257）至掌子面（DK228+158）照明设施缺失，照明不足，作业环境差。

（4）7#拌合站：桶装外加剂未设置材料标识牌，且在室外存放，防护措施不到位。

三、西宁站改造及相关工程
QZXNZG-1西宁站房（施工单位：中铁建工集团、监理单位：沈阳方正建设监理公司、设计单位：中铁第一勘察设计院）
1.梁体：经查个别已安装的金属波纹管穿入成束钢绞线后，钢绞线与管壁间无缝隙，影响注浆质量；波纹管的规格、直径选择不当（设计55mm～85mm金属波纹管有4种规格），与设计要求不符。

2.梁体预应力固定端部钢绞线随意放置，未按技术交底要求分根定位；排气孔均插在固定端，易被混凝土泥浆堵塞，影响注浆效果；排气孔的数量、位置应进一步明确，确保注浆质量。

3.西侧C区（梁、板混凝土施工完成地段）预应力张拉、注浆、封锚不及时，雨、雪水极易从锚孔进入预应力管道，应尽快完成预应力筋张拉、孔道压浆。

4.局部梁体钢筋安装，直接将钢筋成束放置在底部，未进行绑扎，钢筋安装不规范。

5.抽查钢筋加工、安装，波纹管、预应力筋安装技术交底没有根据不同的部位、结构进行交底，具体安装的位置、数量、规格、尺寸、布置、相关示意图及有关技术要求均没有体现，笼统、不具体，针对性、可操作性不强。

6.南侧临边，下杆紧贴地面，上杆距地面1.6m，防护栏杆安装搭设存在问题，不符合“上杆离下平面高度 1.0～1.2m，下杆离下平面高度0.5～0.6m”的要求。

南侧局部上、下横杆未搭设，防护措施不到位。

面对仍然严峻的工程质量安全形势，各参建单位要继续深入开展质量安全大检查活动，切实加强质量、安全保证体系建设，严格落实质量安全“红线”管理，全面排查、坚决整治质量安全惯性问题，真正提升质量安全管理水平，努力实现工程质量、安全有序可控。

另外，针对当前铁路建设实际情况，建设单位要组织各参建单位重新调整并制定科学合理的施工组织，合理安排资金，集中生产要素如人力资源特别是技术力量、设备设施，确保在建工点尤其是控制工程的投入和现场管理到位，严防死守，确保安全生产、质量合格。

同时，针对停工工点，建议相关建设单位制定停工工点管理办法，建立停工工点包保和巡查制度等相应对策，进行统计梳理，逐点排查，消除安
全隐患，确保安全、稳定。

二〇一一年十一月二十五日
桂质安监档表1
监督登记号：□□□□□□□□□□□□□□
行政区划代码年份流水号
建设工程质量安全监督
登记书
建设单位：
工程名称：
监督机构：
广西建设工程质量安全监督总站编制
填表说明
一、本表由建设单位填写，建设单位必须对所提交资料的真实性负责。

二、监督登记手续由建设单位在工程所在地工程质量安全监督机构办理（部分地区在政
务中心集中办理）。

三、本表一式6份。

工程质量安全监督机构留存2份；建设单位领取4份：自存2份，
代交监理单位、施工单位各1份。

一、工程概况
注：1、地理定位信息填写工程建设用地外围四角的经度和纬度；工程类型分住宅、商住、公共、厂房、装饰装修、设备安装、道路、桥梁、园林绿化、管道、其它；对市政道路和桥梁，不用填写建筑面积，而是填写市政道路或桥梁的长度。

2、建设单位“资质等级”仅房产开发企业须填写。

二、应提交的附件资料
（一）工程质量监督登记
1.施工、监理合同；
3.经企业法人批准的施工项目部和项目监理机构各自的人员名单、照片（两寸白底彩照）、签名样式和职责分工文件；
4.项目经理、施工员、质检员、取样员、总监理工程师、专业监理工程师、见证员以及其他监理人员的执业资格证书或上岗证书；
5.施工图设计文件审查合格文件和备案证明文件；
6.岩土工程勘察报告；
7.建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位项目负责人取得的法定代表人授权书；
8.建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位项目负责人签认的工程质量终身责任制承诺书。

9．法律、法规规定和工程所在地住房城乡建设主管部门规定的其它文件资料：施工、监理单位中标通知书；建设工程规划许可证；经备案的施工合同、劳分包合同。

以上资料中，第1、4、5、6、9项的原件经查看后退还建设单位，监督机构留存复印件；第2项监督机构留存复印件；第3、7、8项的原件由监督机构留存。

（二）工程安全监督登记
1.施工、监理合同（施工合同中应包含约定的安全防护、文明施工措施费用支付计划）；
2.施工、监理单位资质证书；
3.经企业法人批准的施工项目部和项目监理机构各自的人员名单、照片（两寸白底彩照）、签名样式和职责分工文件；
4.项目经理、专职安全员、总监理工程师以及其他监理人员的执业资格证书或上岗证书；
5.施工企业（含分包企业）安全生产许可证；
6.项目经理和专职安全员的安全生产考核合格证、续期记录；
7.本项目所含危险性较大分部分项工程一览表；
8.在拆迁场地上新建的工程或待建场地内有地下管线的工程，场地的原有管线布置图，或场地内无管线的证明文件；
9.工程概况；
10.建设、施工、监理单位法定代表人及项目负责人签署的安全生产承诺书。

11．法律、法规规定和工程所在地住房城乡建设主管部门规定的其它文件资料：安全文明施工管理措施费告知函及存入专户凭证。

以上资料中，第1、4、6、8、11项的原件经查看后退还建设单位，监督机构留存复印件；第2、5项监督机构留存复印件；第3、7、9、10项的原件由监督机构留存。

当质量监督登记和安全监督登记手续同时办理时，相同的资料仅须提供一份。

三、建设单位项目管理人员一览表
法定代表人：联系电话：
四、项目勘察人员一览表
法定代表人：联系电话：
五、项目设计人员一览表
法定代表人：联系电话：
六、施工项目经理部质量安全管理人员一览表（附表1）
七、项目监理机构人员一览表（附表2）
八、本登记书中各单位相关人员有变动时，必须在变动后3个工作日内书面告知监督机构。

建设单位：监督机构：
（公章）（公章）
联系人：联系人：
电话：电话：
年月日
附表1：
施工单位项目经理部质量安全管理人员名单
施工单位名称（公章）：法定代表人：法定代表人联系电话：
注：填入本表的人员包括项目负责人、总工程师、质检员、安全员、施工员、取样员、造价员、材料员；本表可另附页。

附表2：
监理单位项目监理机构人员名单
监理单位名称（公章）：法定代表人：法定代表人联系电话：
注：填入本表的人员包括项目总监理工程师、总监代表、专业监理工程师、监理员、见证员；本表可另附页。

相关使用表格桂质安监档表5
年月日
广西建设工程质量安全监督总站编制桂质安监档表7
监督登记号：□□□□□□□□□□□□□□危险性较大分部分项工程告知书
监督站：
项目中存在的危险性较大分部分项工程如下表所示：
程。

项目负责人签名：单位安全分管负责人签名：
施工单位（公章）：
日期：
建设单位法定代表人
项目施工安全生产承诺书
兹有我单位投资建设的
工程项目，我 (法人)作为建设单位的安全生产第一责任人，对该项目的工程施工安全生产建设方安全生产工作实施组织管理，依据国家安全
生产相关法律法规及标准规范履行职责，并依法对工程建设的施工安全承担法定相关责任。

特此承诺
承诺人（签名）：
单位（盖章）：
年月日
建设单位项目负责人
项目施工安全生产承诺书
本人受单位（法定代表人）授权，担任
工程项目的建设单位安全生产负责人，对该工程项目的建设单位的安全生产工作实施安全施工管理。

本人承诺严格依据国家安全生产相关法律法规及标准规范履行职责，并对工程施工期间的施工安全承担法律规定的相应责任。

特此承诺
承诺人（签名）：
身份证号：
单位（盖章）：
年月日
监理单位法定代表人
项目施工安全生产承诺书兹有我单位监理建设的
工程项目，我（法人姓名）作为监理单位的安全生产第一责任人，对该项目的工程施工安全生产监理工作实施组织管理，依据国家安全生产相关法律法规及标准规范履行职责，并依法对工程建设的施工安全承担法定相关责任。

特此承诺
承诺人（签名）：
单位（盖章）：
年月日
监理单位项目负责人
项目施工安全生产承诺书
本人受单位（法定代表人）授权，担任工程项目的总监理工程师，对该工程项目实施建设施工监理，依据国家和地方相关建设工程安全生产法律、法规和工程建设强制性标准，对该项目的安全生产施工监理做出如下承诺：
1、建立健全以项目监理机构为核心的安全监理组织体系，制定安全管理制度，明确职责和分工；
2、编制安全监理规划和安全文明施工监理细则，用以指导和实施安全监理工作，其主要内容和要求通告施工单位，并向建设单位报送规划；
3、审核与安全施工生产相关的设计、勘察资料和建设施工单位安全生产许可证、三类人员安全生产考核合格证、岗位证书、特工种上岗证、起重机械合格证和人员上岗证等资料齐全、真实、有效；
4、审查施工单位施工组织设计中安全技术措施的针对性、有效性和可行性；审核危险性较大的分部分项工程专项方案符合建设工程强制性标准以及需论证的专家论证意见并督促完善后，执行专项施工作业开工报审制度；
5、督促和参加现场三方主体单位定期开展施工现场安全文明施工标准检查和改进，创造良好的安全文明作业环境条件；
6、经常巡查施工现场安全文明施工设备、措施的现况，并提出改进意见，对直接影响工程质量安全的分部分项施工操作工艺或重大危险作业部位实施旁站监理；
7、在监理过程中发现安全事故隐患及时要求施工单位整改，并做好监理记录，对存在严重隐患的及时下达《监理通知单》或《工程暂停令》；
8、在监理过程中，由于自身未履行下述安全监理责任而发生重大安全事故和伤亡事故，承担相应的法律责任：
⑴监理未对施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案进行审核或经审核未签字认可，而施工单位擅自施工，未及时下达停工令，并未书面报告建设单位；
⑵监理在巡视检查过程中，发现存在安全隐患，未及时按有关规定下达书面停工令，要求施工单位整改或停止施工；
⑶施工单位拒绝按照监理要求进行整改或停止施工，未及时向建设主管部门报告；
⑷监理未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理。

项目总监理工程师（签名）：
注册执业证号：
单位（盖章）：
年月日
建筑施工企业法定代表人
项目施工安全生产承诺书
为了确保（项目名称）项目生产施工安全，我作为（企业名称）安全生产第一责任人，对本项目安全生产组织实施做出如下承诺：
一、认真贯彻落实安全生产的方针政策和法律法规，建立健全本企业安全生产责任制及管理制度和操作规程，并切实加强工程项目安全管理，确保法律法规、规范标准及本公司各项制度和操作规程在本项目上得到认真落实。

二、加强项目班子建设和管理，按照工程规模、施工技术难度和工程管理需要等情况，组建精干高效的项目管理班子，明确项目部安全管理目标和职责，加强对项目管理班子安全生产履职情况的监督，确保项目安全保证体系运转正常，项目安全管理工作扎实有效开展。

三、建立三级安全教育培训制度，监督落实本企业对该项目管理人员和作业人员安全教育培训到位。

四、建立企业技术管理制度，监督落实本企业对该项目专项施工方案认真实施审核审批，确保方案切实可行、安全可靠、严格实施。

五、建立企业设备管理制度，监督落实本企业对该项目各种设备、设施实施严格管理，确保安拆使用安全。

六、建立企业安全检查制度，监督落实本企业对工程项目开展定期安全检查和专项检查，严格落实企业负责人定期带班检查规定，公司对该项目检查每季度不少于1次，并监督公司检查中发现的问题和隐患落实整改到位。

七、建立企业分包施工队伍管理制度，监督落实本企业对分包队伍安全管理到位。

八、建立项目安全投入保障制度，监督落实该项目安全费用合理使用，确保项目安全投入。

九、建立本企业安全文明施工标准和工程项目重大危险源登记台帐，监督落实重大危险源跟踪监控及企业标准在该项目得到有效实施，全力遏制生产安全事故的发生。

十、加强项目安全绩效考核奖惩，如本项目安全管理不力的，及时对项目部进行整顿和人员调整。

十一、组织制定事故应急预案，建立应急组织、做好应急准备，一旦该项目发生事故，立即向主管部门和有关部门报告，做好事故救援、现场保护及善后工作，最大限度减少事故损失和影响，并对有关责任人员进行严肃处理。

以上承诺，确保全面落实，如不落实，愿接受处理。

以上承诺书一式三份，一份自己保存，对照落实；另两份分别交建设单位和建设安全监督机构对此承诺予以监督。

承诺人（签字）：
单位（盖章）：
年月日
建筑施工企业项目负责人
项目施工安全生产承诺书
为确保（工程名称）项目生产施工安全，我（本人姓名）作为该项目安全生产第一责任人，对项目安全生产组织实施做出如下承诺：
一、认真贯彻落实安全生产方针政策、法律法规和规范标准及行业安全生产管理规定，高度重视并切实加强项目安全生产工作，坚决做到安全第一、预防为主、综合治理，不安全不生产，以安全保生产，杜绝安全生产方面的违法、违规、违章、违纪行为。

二、完善项目安全生产保障体系，建立健全项目安全生产责任制和安全生产管理措施，并认真组织落实。

三、根据项目规模和安全员配置标准配备项目专职安全员，并对专职安全员职责落实情况进行严格监督考核，做到人员到位、责任到位、考核到位、工作落实到位。

四、加强对分包队伍安全管理，认真组织开展项目安全宣传教育，营造良好安全文化氛围，严禁未经教育人员上岗作业。

五、认真组织实施施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案，掌握本项目存在的
重大危险源，组织制定重大危险源监控管理措施，并严格实施监控管理。

六、认真组织每周安全生产检查及分部分项工程检查验收，对检查中发现的问题认真及时组织落实整改，全力遏制事故发生。

七、认真落实设备管理制度，加强施工现场设备管理，确保设备安拆和使用安全。

八、服从住房城乡建设行政主管部门及安全监督机构的监督管理，对主管部门及安全监督机构检查反馈的安全问题和隐患立即整改，及时消除安全隐患。

九、保证项目安全投入，确保安全文明施工措施费的有效使用，按规定配备安全防护用品和劳动保护用品，做好施工现场安全防护。

十、严格落实项目负责人现场带班制度，每月在施工现场带班时间不少于日历天数的80%，认真履行工作职责，全面加强施工现场安全文明施工管理，做到安全防护标准化、场容场貌秩序化、项目管理规范化。

十一、组织制定事故应急救援预案，做好应急救援的充分准备。

一旦发生事故，立即向主管部门和有关部门报告，做好事故救援、现场保护及善后工作，最大限度减少事故损失和影响。

以上承诺，确保全面落实。

如不落实，愿接受处理。

承诺人（签字）：
单位（盖章）：
年月日
工程
建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任信息档案
建档日期：年月日第1部分：
建筑工程五方责任主体项目负责人
质量终身责任信息登记表
建筑工程五方责任主体项目负责人工程质量终身责任信息登记表。