我市政务信息化建设的现状

*市政务信息化建设的现状、问题及对策

作者：陈晓波

政务信息化，是指政府机构利用计算机技术和网络技术管理政府事务，建立电子化、数字化、网络化、公开化的政府信息系统，以提高管理水平、服务质量和工作效率的过程。推行政务信息化对于促进政府职能转变、增加行政透明度、提高办事效率、优化服务质量、促进廉政建设具有十分重要的意义，是新时期提高党的执政能力、落实科学发展观、建设和谐社会不可或缺的信息化手段。政务信息化在我国社会信息化浪潮中，称得上是一支生力军和领头羊，具有投资少，实用性强，普及率高，社会效益好的特点，为我国政府系统转变工作职能、工作方式、工作作风，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制，起到了积极的推进作用。

一、我市政务信息化建设的现状

我市政务信息化从无到有，经历了起步发展的初始阶段。近年来，在市委、市政府的高度重视下，全市政府部门政务信息化建设取得了较大的进展，工作步伐明显加快，全市政务信息化框架基本形成，党政部门、事业单位大都拥有计算机系统，其中部分部门和单位建立了内部业务局域网，办公自动化全面推行，网络覆盖全市所有机关和县（区），萍乡市人民政府门户网站经过数次改版功能更加完善，逐步开展了政务公开和面向市民的服务，全市共有62个市级部门及县（区）建立了网站。

（一）网络纵横架构合理

近年来，我市信息网络建设按照国务院办公厅制定的“以需求为导向，以应用促发展，统一规划，协同建设，资源共享，安全保密”的原则，结合实际，紧贴需求，由小到大，由浅入深，由单机到网络，递进发展，已形成了一个“四网一库”的科学架构。一是局域网，又称内部业务网。它是指政府部门内部涵盖所属科室等在内的办公自动化网络，主要为政府部门开展网上办公服务。二是核网，又称内网，它主要用于政府系统各部门及各县（区）之间开展网上办公服务。我市现已在政府各部门及各县（区）之间全部架设了核网，但还未正式启用。为保密起见，内网要求在物理上与互联网隔离。在该网上可以实现公文无纸化传输等多种功能。三是专网，又称外网。它是指把政府各部门及上下级政府之间以Intranet方式相互联接，为领导决策和政府工作提供内部信息资源的办公自动化网络。专网是一个逻辑的概念，在该网上可以逐步建立健全政府文库，及时以内部网站的形式实现资源共享，为领导决策提供及时、准确、全面的信息服务。四是公网，又称互联网。它是为推行政务公开，服务社会公众，并为政府决策获取外部信息资源的自动化网络。五是一库，又称电子信息资源库。它是指政府系统共建共享的电子信息资源数据库。即把政务信息按照统一标准进行收集、筛选、整理、加工后，可以在政府系统内按照保密要求实现共享的电子数据。

（二）电子政府已具雏形

我市政务信息化建设从历史的沿革看，其基础来自政府各部门的办公自动化建设。近年来，经过广大技术人员和机关工作人员的艰

苦努力，逐步建立了“四网一库”，形成了局域网处理业务，内网传输文件，外网与公众互动，公共数据逐步公开的电子政府的雏形。“四网一库”是一个有机结合的整体，四网不是分割的板块，一库也不是信息孤岛。政府机关与各部门之间，通过“四网一库”，使物理的政府“升华”成了一个虚拟的电子政府体系，使办公效率提高、交换加快、决策走向科学、政令更加畅通。各县区、各部门在实际应用中各有千秋，前景喜人。如税务部门推行网上报税，极大地方便了纳税人；去年开通的市长信箱架起了领导与百姓间电子互动的桥梁；网上采购实现了政府采购的网上办理；网上审批正在紧锣密鼓地向前推进；网上办事指南将政府职能部门的办事程序、相关规定公布于众。

（三）应用工作有序推进

由于我市政务信息化建设走的是贴近需求、便捷实用的务实之路，广大党政机关干部尝到了甜头，既解放了生产力，又大大提高了办公效率和领导决策水平，同时还使个人素质上了一个档次，从而调动了机关干部参与信息化建设的积极性。随着应用和技能培训力度的加大，普及率的提高，大都度过了“读写关”，即能上机阅读文件、检索资料，能掌握一种汉字输入方法，在机上写文章、改材料。近年来，政务信息化建设正向无纸化办公和电子政府的目标有序地发展，已迈出了以下几步。一是市和县（区）均建立了中心机房，网络四通八达，出口畅通，带宽有余；二是结合实际开发了一批办公应用软件，如市发改委系统的办公自动化平台，市财政局的政府采购系统，市纪委的网上举报系统等。三是全市各政府部门都建立了门户网站，为宣

传自己、走出萍乡、走向世界、与民互动、服务社会打下了基础。

（四）组织机构逐步健全

经过近十年的发展，政府机关的信息化建设已引起政府部门各级领导的关注，市、县（区）都成立了信息化工作领导小组，领导小组下设了办公室负责日常工作，市政府成立了电子政务管理办公室，市信息中心由正科级单位升格为副县级建制，并专门设置了政务信息网维护中心。各县区也都成立了信息中心，配备了一定数量的编制，并且人员的结构也日趋合理，这些同志既懂得机关行政管理业务，又熟悉计算机网络知识和操作技能，现已成为政府机关信息化建设不可或缺的部门和力量。组织机构的逐步健全，为推行政务信息化提供了有力的保证。

二、我市政务信息化建设中存在的主要问题

我市政务信息化建设虽然取得可喜的成绩，但与先进地市相比，与推行政务信息公开、建立高效廉洁政府的要求相比还有较大的差距，我们必须清醒地看到存在的问题。

1、领导重视程度不够

尽管政府人员对政务信息化有了一定的认识，但总体还比较肤浅，存在误区。对什么是政务信息化，以及政务信息化所涉及的技术、基础设施或网络状况，实施政务信息化对政府职能的深刻变化等意义缺乏深刻的理解，因此把政务信息化当作一种时髦和摆设。另一种是简单地把政务信息化等同于政府上网，以为把政府一些政策、法规、条例搬上网络就做到了政务信息化。政务信息化是一项系统工程，是一个

信息手段与政府业务流程改进的过程，是政府部门“一把手”工程。一个单位的政府信息化工作做得好坏与“一把手”对信息化工作的重视程度有很大的关系。只有领导重视，经费才能落实，相关处室才能积极配合。如市纪委，领导不但重视单位信息网络建设工作，而且亲自督促应用，开展网上知识竞赛、受理网上举报、应用网络办公等。其它如市农业局、工商局、财政局、环保局、档案局、公安局等单位对政务信息化建设都有一定的经验积累。但我市仍有不少部门和单位领导重视不够，没有深入持久地抓政务信息化工作，甚至有的单位投入了一定的资金，信息系统建成了却没有使用，造成严重浪费。

2、政府管理职能不适应

按照政务信息化要求，现在的政府管理职能、组织结构以及政务流程还不适应，各部门之间职能交叉、审批过多过滥，政府工作的程序还不够严格，政务流程还不够合理。政务公开的程度不够，政府垄断信息资源的现象还比较突出，大量本应公开的政务信息没有公开，工作透明度低，确定为保密信息的内容太多。目前开展政务信息化的信息量太少、时间性太滞后，许多可披露的没有披露，尤其是人民群众真正关心而又可以披露的也没有披露，甚至严重滞后于其它介质媒体。一些机关干部存在本位主义，把垄断信息资源作为一种权力占有来对待，而不愿意向社会公布信息，以强调信息安全为由“截获”本该向社会公开的有关信息，甚至以此作为本部门、本单位和个人获取好处的手段。

3、信息资源利用滞后