美军实战化财务保障经验借鉴

美军实战化财务保障经验借鉴
一、美军实战化财务保障的基本情况美军实战化财务管理结构包括3个层次：财务管理中心，财务管理连，财务管理分队。

财务管理中心是顶层实战化财务管理单位。

设在战区，编制36人，并且是战区保障部的一个业务部门。

其任务是对整个战区的财务保障提供技术监督。

具体说来，它要给整个战区集中提供资金保障（美元或当地货币）、负责财务计划与政策的制定、内部控制和会计保障。

为了对财务管理任务实施全方位的可见性保障，财务管理中心要和远征持续保障部、在没有远征持续保障部时和保障旅财务管理科建立密切的工作关系。

财务管理中心要取得成功就必须建立和培育与保障旅指挥官的密切关系，并且通过财务管理为其提供保障。

该中心为保障旅下面的财务管理分队提供资金保障，为发挥其技术监督职能，要建立强大的内部控制能力，确保财务管理分队按照战区政策、条例和法规有效完成任务。

财务管理连是第二实战化层面的财务管理单位，由27人组成，隶属于保障旅。

作为陆军转型的一部分，为节省员额以满足创建旅战斗队所需数量，财务部队由财务营缩编为财务管理连。

虽然叫连，财务管理连还和以前的财务营一样履行相关任务和提供相同层面的保障。

一个财务连要管理3～7个财务管理分队，并提供必需的内部控制，以确保财务管理人员完成任务。

在编制上的主要不同就是，指挥组包括了1名少校和1名二级军士长代替原先财务编制的1名中校和1名一级军士长。

财务管理连同样也有一个军士长，他充当本连财务管理业务主管和高级技术专家。

陆军财务系统没有足
够的资源，因此不能保证为每个保障旅配备一个财务管理连，大多数情况下，财务管理连的保障范围要比保障旅辖区大得多。

财务管理连负责签订合同、支付薪饷、银行和现金等业务保障，包括支付和现金控制等。

财务管理连要为所属财务管理分队提供资金，并决定现金补充需要。

财务管理连还提供电子商务保障和军人薪饷保障。

当一体化国防人力资源系统启动时，部队人员的薪饷保障责任就将转由陆军人力资源部门承担。

最低层面的实战化财务保障单位是财务管理分队，由26人组成，受财务管理连指挥和控制。

财务管理分队被当作连一级单位，和陆军中其他连一样，享有完全的军法职权，由一名上尉指挥。

财务管理分队的任务就是给旅战斗队或旅级部队提供区域化财务管理保障，或承担财务管理连连长指定的财务保障任务。

财务管理分队对分散配置的下属财务管理小组进行指挥，指导其采购、发放资金以及必要时的军人薪饷业务。

二、美军实战化财务经验对我军的启示（一）加强实战化财务信息化建设水平实战化条件下财务保障与机械化条件下的财务保障的最大区别之一，是保障体系的结构模式发生了革命性的变化，那种以军种分块、以业务性质划条的传统模式，已远远不能适应战争的要求，必须建立网络化的保障平台。

实战化财务保障网络平台是指财务人员利用无线局域网和无线广域网技术进行信息搜集、传递、处理的数据传输及管理系统。

实战化财务保障网络平台极大地提高了数据搜集和处理的速度，从而加快了经费保障节奏，较好地适应了信息化实战化作战财务保障的需要。

实战化财务保障网络平台主要是利用TCP/IP体系结构为主的网络互连
协议，通过数据传输系统将加密的财务信息和指令在用户和数据库之间进行传输，并通过数据库对信息进行管理，从而使信息能在工薪福利、预算、保险住房和会计等财务各业务系统之间和上下级之间共享。

其主要构成如下：由电脑和财务应用软件组成的终端设备；由无线集线器、无线访问节点、无线网桥、无线网卡等设备组成的数据传输设备；由加密软件、密码机、防火墙组成的安全防护系统以及大型分布式数据库组成的数据管理系统。

其主体部分是数据传输系统。

战时财务保障网络系统在目前的技术条件下的数据传输方式主要有三种：一是通过无线网卡接入民用移动通信网，利用其数据传输业务功能与网络内的用户进行互通，以达到传输数据的目的；二是通过开设在作战地域内的若干无线通信干线节点和入口节点，接入以多路传输信道互联形成的可移动的野战地域通信网，在其分组交换数据网上进行数据传输；三是接入由通信卫星和卫星地球站组成的卫星通信网，进行应急和机动作战中的数据传输。

（二）提高实战化财务保障人员综合素质信息时代的军队是规模小、少而精的军队，要有面向战场、面向实战的思想。

未来信息化战争，作战空间多维，参战军兵种多，作战节奏快，战场情况瞬息万变，保障难度增大，实战化财务保障勤务人员必须有很强的计算机运用能力、分析判断能力、逻辑思维能力和高超的业务能力。

我军的人员素质，特别是实战化财务保障勤务人员整体素质还不能适应信息化条件下战时财务保障的需要，这就应该加强以掌握信息技术为重点的实战化财务保障人才队伍建设，我军必须培养这样的实战化财务保障精英人才：掌握军事高科技知识、
精通信息化战时财务保障理论和野战勤务知识的实战化财务保障指挥人才；具有渊博的科学文化知识和专业知识，创造性思维能力很强的实战化财务保障参谋人才；具有高深的专业知识，精湛的操作技能，特别是熟练掌握信息技术的实战化财务保障专业人才。

（三）构建军民融合式实战化财务保障平台军民融合式战时财务保障模式强调整合军地保障资源，将军地保障力量有机结合在一起。

该模式运行的基础是军队战时财务信息系统与地方财政金融信息系统间能够实现联通，即要求这两个信息系统的建设相互协调。

信息技术在其发展过程中，无论在硬件设备、软件技术以及通信和网络协议、技术标准等方面都具备明显的军民通用性。

正是由于信息技术具有军地通用性，尤其是有些地方民用信息化建设水平远远走在军队前面，这为我们贯彻军民融合式建设思想，充分利用民用信息化建设成果，引进地方先进技术手段，提供了良好机遇。

战时财务信息化建设军民融合式的重点是构建军民融合式实战化财务保障平台。

军民融合式实战化财务保障平台是指利用各种银行信息系统和网络资源，为实施战时财务信息化保障提供支持。

随着我国金融信息化水平不断提高，构建军民融合式实战化财务保障平台已经具备了良好的条件，电子汇兑网络实现了全国范围内汇划资金即时到达，网上银行标志着资金结算进入网络时代，而电子货币将逐步取代现金流通。

这些信息技术都为战时开设野战随军银行提供了可靠的技术保证。

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