财政学陈共chPPT课件
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财政学 陈共版 全套课件
第四节 国债市场及其功能
当前国债市场存在的问题
《财政学》(第六版） 陈共 主编
第一节 国债原理
一、国债及其种类、结构和负担 国债及其种类、
(the types 、structure and burden of national debt )
二、国债制度要素
(the elements of national debt system)
《财政学》(第六版） 陈共 主编
《财政学》(第六版） 陈共 主编
第一节 国债原理
国债的结构
1．应债主体结构 ． 2．国债持有者机构或应债资金来源结构 ． 3．国债期限结构 ．
《财政学》(第六版） 陈共 主编
第一节 国债原理
国债负担可以从以下四个方面分析： 国债负担可以从以下四个方面分析：
（1）认购人负担 ） （2）政府负担 ） （3）纳税人负担 ） （4）代际负担 ）
《财政学》(第六版） 陈共 主编
我国中央财政国债余额及国债负担率
年份 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 表12-1
《财政学》(第六版） 陈共 主编
国债余额（亿元） 12004.2 12562.7 13520.7 15312.3 17909.2 20505.5 21539.6 26349.6 29577.5 32635.4 35568
1999
2000
2001
方法1 方法1 方法2 方法2 方法3 方法3
53.8 29.1 8.5
56.1 24.6 6.7
55.7 23.0 6.3
60.4 29.5 8.5
61.3 42.0 13.2
财政学陈共第版讲优质课件
二、政府（财政）必须介入“三农”旳理由
1、“三农”是具有“外部效应”旳公共物品和公
共服务“。外部效应”旳案例：一项科研成果旳推出，将会
使全部利用这项成果旳农户受益，但从事这项科研活动 旳单位却不论怎样不可能将这项科研成果所产生旳全部 收益据为己有。农业科研单位旳研究成果所产生旳利益 是“外溢”旳，但是，进行这项科研活动所需旳一切费 用却只能由科研单位自己承担 。
一、基础设施投资旳性质
日本、韩国 : Q1→A→Q2→B→Q3 欧美发达国家: Q1→C→Q2→D→Q3
产出模型图
二、基础设施旳提供方式
（1）基础设施提供方式旳特点
从经济性质来看，基础设施属于混合产品，能够由政府提 供，也能够由市场提供，也能够采用混合提供旳方式。
关系国计民生、国家安全、具有自然垄断性质、外部效应 旳基础设施由政府提供。
财政用于 “三农”旳投入
三
一、2023年中央一号文件解读
1、新时期新目的：增长农民收入，保障有效供给 2、守住三条线：确保粮食生产力不降低，农民增 收势头不逆转，农村稳定不出问题 3、“三大调整”：调优产品构造，调好生产方式， 调顺产业体系
一、2023年中央一号文件解读
4、“三大激活”：激活市场，激活要素，激活主 体 5、哺育新产业、新业态 6、打造田园综合体 7、培养农村建设人才
•凯恩斯乘数理论 投资对经济增长有乘数作用:
投资乘数：是指国民收入旳变动量与 引起该变动旳投资量之比
根据Y=a+c(Y-T)+I+G,得dY=1/1c(dG)，即1/1-c是投资乘数
投资乘数与边际消费倾向成正比，与边 际储蓄倾向成反比
一、投资与经济发展
•凯恩斯乘数理论 投资对经济增长有乘数作用:
财政学陈共ch
2021/2/22
3
▪ （二）社会保障支出：是政府通过法律
强制建立的，在国民因年老、伤残、疾病 而丧失劳动能力或就业机会，或因自然灾 害和意外事故等原因面临生活困难时提供 补助或服务而进行的支出。
2021/2/22
4
（三）市场经济体制下社会保障制度的经 济意义
➢收入分配功能 ➢调节经济功能 ➢社会稳定功能 ➢补偿私人保险
2021/2/22
5
（四）世界各国社会保障制度
▪ 1.各国的社会保障制度有如下几种类型 ➢（1）社会保险型 ➢（2）社会救济型 ➢（3）普遍津贴型 ➢（4）节俭基金型
2021/2/22
6
▪ 2. 各国的社会保障制度的特点：
▪ ⑴保障项目名目繁多 ▪ ⑵社会保障资金有确定的来源 ▪ ⑶社会保障支出依法由政府集中安排
2021/2/22
15
▪ 点领取月份，到生病时再申领。按规定，生病时 申领可享受医疗费补贴。也就是除了正常的失业 金之外，还可享受医疗费用70%的报销。医疗费 补贴的范围费用标准等参照本市职工医保规定， 女性失业人员在领取失业保险金期间生育，符合 国家计划生育规定的，可申领三个月的生育补助 金，标准与其领取的失业保险金计发标准相同。
2021/2/22
18
▪ 三、我国的辅助社会保险项目
➢（一）工伤保险 ➢（二）生育保险 ➢（三）社会救济和社会福利项目
2021/2/22
19
▪ 工伤保险基金由用人单位缴纳的工伤保险费、工伤 保险基金的利息和依法纳入工伤保险基金的其他资 金构成。工伤保险基金存入社会保障基金财政专户， 用于规定的工伤保险待遇、劳动能力鉴定以及法律、 法规规定的用于工伤保险的其他费用的支付。任何 单位或者个人不得将工伤保险基金用于投资运营、 兴建或者改建办公场所、发放奖金，或者挪作其他 用途。
《陈共版财政学》课件
财政支出效益分析是财政管理的重要内容，通过效益分析可以优化财政支 出结构，提高财政资金的使用效益，促进经济社会的可持续发展。
04
CHAPTER
国家预算与预算管理体制
国家预算的体系与功能
国家预算的体系
国家预算由一般公共预算、政府性基 金预算、国有资本经营预算和社会保 险基金预算等构成。
国家预算的功能
转移性支出的特点是财政资金的无偿性和直接性，即政府在转移性支出 过程中只是单方面提供无偿资金或服务，而不需要从受益对象那里直接 获取相应的物质交换。
财政支出效益分析
财政支出效益分析是指对财政支出的经济效益和社会效益进行分析和评价 ，以确定最优化的财政支出结构。
财政支出效益分析的方法包括成本效益分析法、最低费用选择法和公共劳 务收费法等。
02
CHAPTER
财政收入
财政收入的分类与构成
财政收入的分类
根据收入来源，财政收入可以分为税收收入、国有资产收益、专项收入和其他 收入等。
财政收入的构成
税收收入是财政收入的主要来源，包括个人所得税、企业所得税、增值税等； 国有资产收益包括国有企业利润、土地出让金等；专项收入包括排污费、水资 源费等；其他收入包括罚没收入等。
非税收入的用途
非税收入主要用于弥补财政支出 不足，如基础设施建设、公共服 务提供等。
公产收入
公产收入的种类
公产收入包括国有企业利润、土地出 让金等。
公产收入的用途
公产收入主要用于基础设施建设、公 共服务提供等方面，以促进经济发展 和社会进步。
03
CHAPTER
财政支出
财政支出的分类与构成
按照支出用途分类：包括经济 建设支出、社会文教支出、国 防支出、行政管理支出和其他 支出。
04
CHAPTER
国家预算与预算管理体制
国家预算的体系与功能
国家预算的体系
国家预算由一般公共预算、政府性基 金预算、国有资本经营预算和社会保 险基金预算等构成。
国家预算的功能
转移性支出的特点是财政资金的无偿性和直接性，即政府在转移性支出 过程中只是单方面提供无偿资金或服务，而不需要从受益对象那里直接 获取相应的物质交换。
财政支出效益分析
财政支出效益分析是指对财政支出的经济效益和社会效益进行分析和评价 ，以确定最优化的财政支出结构。
财政支出效益分析的方法包括成本效益分析法、最低费用选择法和公共劳 务收费法等。
02
CHAPTER
财政收入
财政收入的分类与构成
财政收入的分类
根据收入来源，财政收入可以分为税收收入、国有资产收益、专项收入和其他 收入等。
财政收入的构成
税收收入是财政收入的主要来源，包括个人所得税、企业所得税、增值税等； 国有资产收益包括国有企业利润、土地出让金等；专项收入包括排污费、水资 源费等；其他收入包括罚没收入等。
非税收入的用途
非税收入主要用于弥补财政支出 不足，如基础设施建设、公共服 务提供等。
公产收入
公产收入的种类
公产收入包括国有企业利润、土地出 让金等。
公产收入的用途
公产收入主要用于基础设施建设、公 共服务提供等方面，以促进经济发展 和社会进步。
03
CHAPTER
财政支出
财政支出的分类与构成
按照支出用途分类：包括经济 建设支出、社会文教支出、国 防支出、行政管理支出和其他 支出。
财政学导论ppt课件
31 .财政学》(第四版） 陈共 主编
1.古典学派
恩格斯：“他在1776年发表了自己关于国民 财富的本质和成因的著作，从而创立了财政学。
亚当·斯密（1723-1790）——《国富论》 在第五篇“论君主或国家的收入中”，他分支
出、收入和公债三章系统地论述阐发了财政理 论，创立了财政学体系。
32 .财政学》(第四版） 陈共 主编
2384.08 2911.24 109247.79
13 .财政学》(第四版） 陈共 主编
（二）税收
我国现行税种：增值税、消费税、营业税、企 业所得税、个人所得税、资源税、城镇土地使 用税、房产税、城市维护建设税、耕地占用税、 土地增值税、车辆购置税、车船税、印花税、 契税、烟叶税、关税、船舶吨税等18个税种
宏观财政理论的最新发展得益于新凯恩斯学派 的努力。该学派以曼昆、斯蒂格利茨、萨默斯 等人为代表，将凯恩斯主义经济学和其他各派 的理论融合在一起，主张用积极的财政政策和 货币政策来稳定经济，肯定财政政策的自动稳 定功能，认为可以实行赤字预算，但是政府对 经济的干预只能是适度的。
41 .财政学》(第四版） 陈共 主编
财政学的任务是阐明财政的基本知识、基本理 论和基本管理技能。
4 .财政学》(第四版） 陈共 主编
课程结构
财政学的基本理论问题 财政支出部分 财政收入部分 财政体制与政府间财政关系 宏观经济中的财政
5 .财政学》(第四版） 陈共 主编
请思考
政府活动的范围是什么？ 政府的规模多大才算合适？ 政府支出的结构是什么？ 政府支出所需要的收入应如何筹集？ 政府的收支应如何安排？ 政府如何干预经济活动？
比重
11
2011年全国公共财政支出情况
项目
决算数（亿元） 比重
1.古典学派
恩格斯：“他在1776年发表了自己关于国民 财富的本质和成因的著作，从而创立了财政学。
亚当·斯密（1723-1790）——《国富论》 在第五篇“论君主或国家的收入中”，他分支
出、收入和公债三章系统地论述阐发了财政理 论，创立了财政学体系。
32 .财政学》(第四版） 陈共 主编
2384.08 2911.24 109247.79
13 .财政学》(第四版） 陈共 主编
（二）税收
我国现行税种：增值税、消费税、营业税、企 业所得税、个人所得税、资源税、城镇土地使 用税、房产税、城市维护建设税、耕地占用税、 土地增值税、车辆购置税、车船税、印花税、 契税、烟叶税、关税、船舶吨税等18个税种
宏观财政理论的最新发展得益于新凯恩斯学派 的努力。该学派以曼昆、斯蒂格利茨、萨默斯 等人为代表，将凯恩斯主义经济学和其他各派 的理论融合在一起，主张用积极的财政政策和 货币政策来稳定经济，肯定财政政策的自动稳 定功能，认为可以实行赤字预算，但是政府对 经济的干预只能是适度的。
41 .财政学》(第四版） 陈共 主编
财政学的任务是阐明财政的基本知识、基本理 论和基本管理技能。
4 .财政学》(第四版） 陈共 主编
课程结构
财政学的基本理论问题 财政支出部分 财政收入部分 财政体制与政府间财政关系 宏观经济中的财政
5 .财政学》(第四版） 陈共 主编
请思考
政府活动的范围是什么？ 政府的规模多大才算合适？ 政府支出的结构是什么？ 政府支出所需要的收入应如何筹集？ 政府的收支应如何安排？ 政府如何干预经济活动？
比重
11
2011年全国公共财政支出情况
项目
决算数（亿元） 比重
《财政学》陈共(第六版)(全套课件458P)
应当如何调整。
以马克思主义的基本原理为指导
马克思
毛泽东
邓小平
马克思在《哥达纲领批判》一文中对“一个集体的， 以共同占有生产资料为基础的社会”的分配作了全面 的分析，即社会产品在分配（按劳分配）给个人消费 之前，要进行一系列的扣除：
三项生产性扣除：1.用来补偿消费掉的生产资料 的部分；2.用来扩大再生产的追加部分；3.用来应付 不幸事故、自然灾害等的后备基金或保险基金。 三项消费性扣除：1.和生产没有直接联系的一般 管理费用；2.用来满足共同需要的部分，如学校、保 健设施等；3.为丧失劳动能力的人等设立的基金。 后来列宁根据新情况提出要增加一项国防费用的 扣除。
导 论 第一章 第二章 财政概念和财政职能 财政支出的基本理论
第三章
第四章
财政支出规模与结构分析
社会消费性支出——购买性支出之一
第五章
第六章 第七章 第八章 第九章
社会投资性支出——购买性支出之二
转移性支出 财政收入规模与构成分析 税收原理 税收的经济效应
第十章
第十一章
税收制度
税制改革的理论与实践
第一章
财政概念和财政职能
第一节 政府和市场
第二节 第三节
财政概念 财政职能
第一章
财政概念和财政职能
本章的教学目的与要求： 从整体上阐述财政的一般概念。通过教学， 使学生明确政府与市场的关系及政府的经济作 用；掌握财政的概念，财政是一种国家（或政 府）的经济行为；知晓财政的职能。 本章的教学重点与难点:
凭与英国东印度公司走私鸦片迅成巨富。1834年已宣
称有资产2600万元(一说为2600万两)，西方学者称其为
“世界上最大的商业资财，天下第一大富翁”。1843
以马克思主义的基本原理为指导
马克思
毛泽东
邓小平
马克思在《哥达纲领批判》一文中对“一个集体的， 以共同占有生产资料为基础的社会”的分配作了全面 的分析，即社会产品在分配（按劳分配）给个人消费 之前，要进行一系列的扣除：
三项生产性扣除：1.用来补偿消费掉的生产资料 的部分；2.用来扩大再生产的追加部分；3.用来应付 不幸事故、自然灾害等的后备基金或保险基金。 三项消费性扣除：1.和生产没有直接联系的一般 管理费用；2.用来满足共同需要的部分，如学校、保 健设施等；3.为丧失劳动能力的人等设立的基金。 后来列宁根据新情况提出要增加一项国防费用的 扣除。
导 论 第一章 第二章 财政概念和财政职能 财政支出的基本理论
第三章
第四章
财政支出规模与结构分析
社会消费性支出——购买性支出之一
第五章
第六章 第七章 第八章 第九章
社会投资性支出——购买性支出之二
转移性支出 财政收入规模与构成分析 税收原理 税收的经济效应
第十章
第十一章
税收制度
税制改革的理论与实践
第一章
财政概念和财政职能
第一节 政府和市场
第二节 第三节
财政概念 财政职能
第一章
财政概念和财政职能
本章的教学目的与要求： 从整体上阐述财政的一般概念。通过教学， 使学生明确政府与市场的关系及政府的经济作 用；掌握财政的概念，财政是一种国家（或政 府）的经济行为；知晓财政的职能。 本章的教学重点与难点:
凭与英国东印度公司走私鸦片迅成巨富。1834年已宣
称有资产2600万元(一说为2600万两)，西方学者称其为
“世界上最大的商业资财，天下第一大富翁”。1843
陈共财政学(第十版)ppt (1)[10页]
![陈共财政学(第十版)ppt (1)[10页]](https://img.taocdn.com/s3/m/d07b6bd8f78a6529657d5356.png)
（来源：国库司）
2
财政学研究对象的重新思考
党的十八届三中全会 论断的启示
从经济学与政治学结 合和交叉的角度考察 财政学对象
财政是国家治理的基 础和重要支柱
从经济学的角度来分析,财政
活动属于社会再生产总体中 的一个分配问题
交 汇
点 从政治学的角度考察,财政包
括财政收支治理的含义,属于
国家治理范畴。
3
第一章
财政学对象与财政 职能
财政的本义
知识链接
“财政”一词渊源
古语曰：“国 用”、“国 计”、“度 支”、“理财”
等
英译9年1-12月累计，全国 一般公共预算支出238874 亿元，同比增长8.1%。其 中，中央一般公共预算本 级支出35115亿元，同比 增长6%；地方一般公共预 算支出203759亿元，同比 增长8.5%。
建设统一开放、竞争有序的 市场体系
科学的财税体制
我国“营改增”的税制改革 财政措施多种多样
7
财政职能
促进社会公平职能
促进社会公平实际上就是财政在 执行其本来应具有的社会职能。
在收入分配方面,要通过税收的再 分配功能调节市场经济必然带来的 收入分配差距
优化财政支出结构,保证和加快教 育和卫生保健等社会事业的发展, 实现公共服务的均等化。
财政政策是进行宏观调控和优化资源 配置的主要手段。
自2009年我国重新启用积极财政政策, 至今仍在持续,但随着经济形势的变 化,“积极”的内涵必须也必然发生明显 的变化。
当前的财政政策要紧扣我国社会主要 矛盾的变化,立足于我国经济已转向高 质量发展阶段这一基本特征。
6
财政职能
维护市场统一职能
财政运行的主要特征
三个统一
2
财政学研究对象的重新思考
党的十八届三中全会 论断的启示
从经济学与政治学结 合和交叉的角度考察 财政学对象
财政是国家治理的基 础和重要支柱
从经济学的角度来分析,财政
活动属于社会再生产总体中 的一个分配问题
交 汇
点 从政治学的角度考察,财政包
括财政收支治理的含义,属于
国家治理范畴。
3
第一章
财政学对象与财政 职能
财政的本义
知识链接
“财政”一词渊源
古语曰：“国 用”、“国 计”、“度 支”、“理财”
等
英译9年1-12月累计，全国 一般公共预算支出238874 亿元，同比增长8.1%。其 中，中央一般公共预算本 级支出35115亿元，同比 增长6%；地方一般公共预 算支出203759亿元，同比 增长8.5%。
建设统一开放、竞争有序的 市场体系
科学的财税体制
我国“营改增”的税制改革 财政措施多种多样
7
财政职能
促进社会公平职能
促进社会公平实际上就是财政在 执行其本来应具有的社会职能。
在收入分配方面,要通过税收的再 分配功能调节市场经济必然带来的 收入分配差距
优化财政支出结构,保证和加快教 育和卫生保健等社会事业的发展, 实现公共服务的均等化。
财政政策是进行宏观调控和优化资源 配置的主要手段。
自2009年我国重新启用积极财政政策, 至今仍在持续,但随着经济形势的变 化,“积极”的内涵必须也必然发生明显 的变化。
当前的财政政策要紧扣我国社会主要 矛盾的变化,立足于我国经济已转向高 质量发展阶段这一基本特征。
6
财政职能
维护市场统一职能
财政运行的主要特征
三个统一
财政学陈共第9版(含导论、第一章、第二章)PPT课件
22
.
财政职能
经济稳定的目标集中体现为社会 总供给和社会总需求的大体平衡
发挥制度性安排的“自动”稳定作 用
通过投资、补贴和税收等多方面 安排，加快公共设施的发展，支 持第三产业的兴起，加快产业结 构转换，保证国民经济稳定与高 速的最优结合
财政应首先切实保证民生性的 社会公共需要
23 .
财政职能
财政是国家治理的基础和 支柱，财政体制在治国安 邦中始终发挥着基础性、 制度性和保障性作用。
美国次贷. 危机
市场失灵 政府干预 或介入
32
市场失灵的主要表现
信息不充分和不对称
收入分配不公
市场垄断
外部效应与公共物品
.
经济波动
33
市场失灵的主要表现
市场垄断
产量达到较高水平 → 模收2益01递7年增4月和搜成索引擎市 本递减 场→占垄有率断（国→内） 限制产量，抬高价格 数据来源：StatCounter Global
24 .
03 财政学的基本理论问问题
.
政府与市场的关系
政府与市场的关系 是
财政的核心问题
社会资源配置体系
政府资源配置系统 （看得见的手）
市场资源配置系统 （看不见的的手）
决定性作用
财政是一种政府的经济行为，是 一种政府配置资源的经济活动
明确政府与市场的关系是学习财政 学和研究财政问题的基本理论前提
洛伦兹曲线
当 线 程前 计 度各 算 。划 界国 基弯清限几 尼曲市和乎 系程场范公 数度分围认 来越配采 显大和取 示，财由 公收政洛 平入分伦 分分配兹 配配的曲 的程 度越不平等。如果所有收入都集中 在某一规个范人工手资中制，度而其余人口均一 无所有，收入分配达到完全不平等， 洛伦兹曲线成为折线OHL；如果任 一人口加百强分税比收等调于节其收入百分比， 从而人口累计百分比等于收入累计 百分比转，移则性收支入出分配就是完全平等 的，洛伦兹曲线成为通过原点的45 度线OL。
.
财政职能
经济稳定的目标集中体现为社会 总供给和社会总需求的大体平衡
发挥制度性安排的“自动”稳定作 用
通过投资、补贴和税收等多方面 安排，加快公共设施的发展，支 持第三产业的兴起，加快产业结 构转换，保证国民经济稳定与高 速的最优结合
财政应首先切实保证民生性的 社会公共需要
23 .
财政职能
财政是国家治理的基础和 支柱，财政体制在治国安 邦中始终发挥着基础性、 制度性和保障性作用。
美国次贷. 危机
市场失灵 政府干预 或介入
32
市场失灵的主要表现
信息不充分和不对称
收入分配不公
市场垄断
外部效应与公共物品
.
经济波动
33
市场失灵的主要表现
市场垄断
产量达到较高水平 → 模收2益01递7年增4月和搜成索引擎市 本递减 场→占垄有率断（国→内） 限制产量，抬高价格 数据来源：StatCounter Global
24 .
03 财政学的基本理论问问题
.
政府与市场的关系
政府与市场的关系 是
财政的核心问题
社会资源配置体系
政府资源配置系统 （看得见的手）
市场资源配置系统 （看不见的的手）
决定性作用
财政是一种政府的经济行为，是 一种政府配置资源的经济活动
明确政府与市场的关系是学习财政 学和研究财政问题的基本理论前提
洛伦兹曲线
当 线 程前 计 度各 算 。划 界国 基弯清限几 尼曲市和乎 系程场范公 数度分围认 来越配采 显大和取 示，财由 公收政洛 平入分伦 分分配兹 配配的曲 的程 度越不平等。如果所有收入都集中 在某一规个范人工手资中制，度而其余人口均一 无所有，收入分配达到完全不平等， 洛伦兹曲线成为折线OHL；如果任 一人口加百强分税比收等调于节其收入百分比， 从而人口累计百分比等于收入累计 百分比转，移则性收支入出分配就是完全平等 的，洛伦兹曲线成为通过原点的45 度线OL。
陈共财政学(第十版)ppt (4)[15页]
![陈共财政学(第十版)ppt (4)[15页]](https://img.taocdn.com/s3/m/096356a002768e9950e73844.png)
中华人民共和国财政部
纽约证券交易所
3
政府与市场的关系
• 使市场在资源配置 中起决定性作用
4
政府与市场的关系
• 更好发挥政府作用
5
政府与市场的关系
• 加快完善现代市场体系
6
政府与市场的关系
• 加快政府职能转变
7
公共物品与公共需求——财政学的两个基础性概念
•公共物品（public goods）：由国家机关和政府部门——公共 部门提供用来满足社会公共需要的商品和服务
《中华人民共和国预算法》及其修订
13
我国财政决策的法制化、民主化
建立统一完整、法治规范、公开 透明、运行高效的现代财政制度
法治财政 改革税制 透明预算
明确事权
稳定税负
提高效率
14
第二章
财政学的基本理论问题
政府与市场的关系
政府与市场的关系 是
财政的核心问题
社会资源配置体系
政府资源配置系统 （看得见的手）
市场资源配置系统 （看不见的的手）
决定性作用
财政是一种政府的经济行为，是 一种政府配置资源的经济活动
明确政府与市场的关系是学习财政 学和研究财政问题的基本理论前提
2
政府与市场的关系
•私人物品：由市场供给用来满足个人需要的商品和服务
一、排他性 排他性是指个人可以被排除在消费某种物品和服务的利益之外，在消费者对私 人物品付钱购买之后，他人就不能享用此种商品和服务所带来的利益。
二、竞争性 竞争性是指消费者的增加将引起生产成本的增加，每多提供一件或一种私人物 品，都要增加生产成本。
区分公共物品和私人物品的关键就是是否具有排他性和竞争性8。
公共物品与公共需求——财政学的两个基础性概念
《财政学ch》幻灯片
〔2〕发行债券 具有普遍性、法律保证性以及持久性等特点，应
用 范围较广，效能较高，因此对公众和企业的借债主要采 用发行债券的方式。发行债券的主要缺陷是本钱较高， 需要有兴旺的信用。
24
3、短期、中期和长期公债---归还期限
〔1〕短期公债 指1年以内到期的公债，其特点是周期短、流动
性强。 〔2〕中期公债
20
〔三〕公债政策的利弊权衡 1、从公债发行环境看，公债发行要首先看其对经济开展
有无稳定作用。公债政策在经济衰退和繁荣阶段都可 发挥良好的调节作用。 2、从公债收入的使用看，公债收入的使用方向不同将对 经济产生不同的影响。
21
第二节 公债制度
一、 公债制度 是指有关公债的种类、发
行、归还、流通和管理等方 面的制度总称。反映着国债债
5
四、公债的功能
〔一〕弥补财政赤字 当国家财政一时支出大于收入、遇有临时急需时，
发行公债比较简捷，可济急需。
1、弥补财政赤字的方式：一是向银行透支，即借款； 二是增加税收 三是发行国债
2、公债成为弥补财政赤字的最正确选择的原因： 一是发行公债只是局部社会游资的使用权的暂时转移； 二是公债的认购通常遵循自愿的原那么。
佳，国债利率只能较高。
④国债利率应根据社会资金供给量的大小而决定 社会资金供给量充足，国债利率可相应下调，社会资
金供给匮乏，国债利率便需相应上调。
31
〔2〕国债利率与经济关系 一是影响社会资源配置；二是调节货币流通量；
三 是影响物价水平。
〔3〕国债利率的选择 应略高于同期银行储蓄存款利率，略低于其他证
者可以根据资金需求和市场行情随时兑现公债或转让给 他人，从而满足投资者的流动性要求，因此特别受欢 迎。
用 范围较广，效能较高，因此对公众和企业的借债主要采 用发行债券的方式。发行债券的主要缺陷是本钱较高， 需要有兴旺的信用。
24
3、短期、中期和长期公债---归还期限
〔1〕短期公债 指1年以内到期的公债，其特点是周期短、流动
性强。 〔2〕中期公债
20
〔三〕公债政策的利弊权衡 1、从公债发行环境看，公债发行要首先看其对经济开展
有无稳定作用。公债政策在经济衰退和繁荣阶段都可 发挥良好的调节作用。 2、从公债收入的使用看，公债收入的使用方向不同将对 经济产生不同的影响。
21
第二节 公债制度
一、 公债制度 是指有关公债的种类、发
行、归还、流通和管理等方 面的制度总称。反映着国债债
5
四、公债的功能
〔一〕弥补财政赤字 当国家财政一时支出大于收入、遇有临时急需时，
发行公债比较简捷，可济急需。
1、弥补财政赤字的方式：一是向银行透支，即借款； 二是增加税收 三是发行国债
2、公债成为弥补财政赤字的最正确选择的原因： 一是发行公债只是局部社会游资的使用权的暂时转移； 二是公债的认购通常遵循自愿的原那么。
佳，国债利率只能较高。
④国债利率应根据社会资金供给量的大小而决定 社会资金供给量充足，国债利率可相应下调，社会资
金供给匮乏，国债利率便需相应上调。
31
〔2〕国债利率与经济关系 一是影响社会资源配置；二是调节货币流通量；
三 是影响物价水平。
〔3〕国债利率的选择 应略高于同期银行储蓄存款利率，略低于其他证
者可以根据资金需求和市场行情随时兑现公债或转让给 他人，从而满足投资者的流动性要求，因此特别受欢 迎。
财政学(陈共)ch05 30页
6.88 7.26 12.90 16.26 31.71 43.91 40.36 58.90 42.17 40.41 47.68
表5-3 国家财政用于农业各项支出及其比例
财政学》(第四版） 陈共 主编
第四节 财政投融资制度
一、财政投融资的概念、意义和特征
(concept、significance and features of FILP )
财政学》(第四版） 陈共 主编
第四节 财政投融资制度
财政投融资的基本特征:
1．财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融资 2．财政投融资的目的性很强，范围有严格限制 3．计划性与市场机制相结合 4．财政投融资的管理由国家设立的专门机构――政
策性金融机构负责统筹管理和经营 5．财政投融资的预算管理比较灵活
比上 50.2 年增 长率
－22.0 22.1
20.5 23.4 15.0 12.3 36.1 52.5 -1.0
19.9 23.9
占财 56.3 28.2 政支 出的 比重
27.7 17.8 11.6 11.4 11.0 12.9 16.0 13.2 13.3 14.1
表5-1 我国基本建设支出增长率及其占财政支出的比重 (%)
财政学》(第四版） 陈共 主编
第二节 基础设施投资
一、基础设施投资的性质
（一）基础设施投资的属性 （二）基础设施投资与一般投资的关系
财政学》(第四版） 陈共 主编
长江三峡水利工程
产出模型图
一般 产业 投资
KG3 KG2 KG1
O
C
Q1 KL1
D Q3
Q2
B
A
KL2
KL3
欧美发达国家: Q1→C→ Q2→D→ Q3 日本、韩国 : Q1→A→ Q2→B→ Q3
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15
(第四版） 陈共 主编
第三节 财政对农业的投资
财政对农业的投资政策具有以下基本特征:
1.以立法的形式规定财政对农业的投资规模和环 节，使农业的财政投入具有相对稳定性。
2.财政投资范围应有明确界定，主要投资于以水利 为核心的农业基础设施建设、农业科技推广、农 村教育和培训等方面。
3.注重农业科研活动，推动农业技术进步
(第四版） 陈共 主编
第三节 财政对农业的投资
一、 财政对农业投资的重要性
（一）农业是国民经济的基础 （二）农业部门的特殊性和财政投资的必要性
14
(第四版） 陈共 主编
第三节 财政对农业的投资
二、 财政对农业投入的范围和重点 三、我国财政对农业的投资
（一）财政支持农业的力度不断加大 （二）进一步完善财政的支农政策
2
(第四版） 陈共 主编
第一节 财政投资支出的一般分析
一、投资与经济增长
(investment and economy growth)
二、政府财政投资的特点、范围和标准
(features、scope and criteria of government investment)
3
(第四版） 陈共 主编
政府投资的决策标准
资本产出比率最小化 资本－劳动比率最大化
就业创造标准
7
(第四版） 陈共 主编
第二节 基础设施投资
一、基础设施投资的性质
(the nature of infrastructures )
二、基础设施投资的提供方式
(methods of infrastructures provision )
比上 50.2 －22.0 22.1 20.5 23.4 15.0 12.3 36.1 52.5 -1.0 19.9 23.9 年增 长率
占财 56.3 28.2 政支 出的 比重
27.7 17.8 11.6 11.4 11.0 12.9 16.0 13.2 13.3 14.1
表5-1 我国基本建设支出增长率及其占财政支出的比重 (%)
18.9
10.3
67.7
1998
4.2
19.3
9.1
67.4
1999
6.2
19.2
6.7
67.6
2000
6.4
20.3
5.1
68.2
2001
6.7
19.1
4.6
69.6
2002
7.0
19.7
4.6
68.7
表5-2 全社会固定资产投资资金来源构成 (%)
6
(第四版） 陈共 主编
第一节 财政投资支出的一般分析
地方主管部门筹资、定期收费补偿成本 3．政府与民间共同投资的提供方式 4．政府投资，法人团体经营运作 5．BOT投资方式（建设－经营－转让投资方式）
12
(第四版） 陈共 主编
第三节 财政对农业的投资
一、 财政对农业投资的重要性
(the significance of the government investment in agriculture )
二、 财政对农业投入的范围和重点
(scope and emphasis of the government investment in agriculture )
三、我国财政对农业的投资
(the government investment in agriculture in China )
13
5
(第四版） 陈共 主编
全社会固定资产投资资金来源构成
年份
预算内 国内贷款 利用外资 自ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ及其他
1981
28.1
12.7
3.8
55.4
1985
16.0
20.1
3.6
60.3
1990
8.7
19.6
6.3
65.4
1995
3.0
20.5
11.2
65.3
1996
2.7
19.5
11.7
66.1
1997
2.8
第一节 财政投资支出的一般分析
一、投资与经济增长
马克思 投资理论
凯恩斯 乘数理论
二、政府财政投资的特点、范围和标准
（一）政府财政投资的特点和范围 （二）政府投资的决策标准
4
(第四版） 陈共 主编
我国基本建设支出增长率 及其占财政支出的比重
年份 1978 1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
5.1 Analysis of government investment in general
5.2 Government investment in infrastructures 5.3 The government investment in agriculture 5.4 Fiscal investment and loan program (FILP)
第五章 财政投资性支出 —— 购买性支出之二
第一节 第二节 第三节 第四节
财政投资支出的一般分析 基础设施投资 财政对农业的投资 财政投融资制度
1
(第四版） 陈共 主编
Chapter 5
The government investment—— The purchases of the government II
16
(第四版） 陈共 主编
国家财政用于农业各项支出及其比例
年份
1978 1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
农业支 出总额 （亿元）
150.66 149.95 153.62 307.84 574.93 700.43 766.39 1154.76 1085.76 1231.54 1456.73
产出线
I3 I2 I1
基础 设施 投资
图5－1 产出模型图
10
(第四版） 陈共 主编
第二节 基础设施投资
二、基础设施投资的提供方式
（一）基础设施提供方式的特点 （二）基础设施的提供方式
11
(第四版） 陈共 主编
第二节 基础设施投资
基础设施投资的提供方式:
1.政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费 2．私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或
8
(第四版） 陈共 主编
第二节 基础设施投资
一、基础设施投资的性质
（一）基础设施投资的属性 （二）基础设施投资与一般投资的关系
(第四版） 陈共 主编
长江三峡水利工程
9
产出模型图
一般 产业 投资
KG3 KG2 KG1
O
C
Q1 KL1
D Q3
Q2
B
A
KL2
KL3
欧美发达国家: Q1→C→ Q2→D→ Q3 日本、韩国 : Q1→A→ Q2→B→ Q3
(第四版） 陈共 主编
第三节 财政对农业的投资
财政对农业的投资政策具有以下基本特征:
1.以立法的形式规定财政对农业的投资规模和环 节，使农业的财政投入具有相对稳定性。
2.财政投资范围应有明确界定，主要投资于以水利 为核心的农业基础设施建设、农业科技推广、农 村教育和培训等方面。
3.注重农业科研活动，推动农业技术进步
(第四版） 陈共 主编
第三节 财政对农业的投资
一、 财政对农业投资的重要性
（一）农业是国民经济的基础 （二）农业部门的特殊性和财政投资的必要性
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(第四版） 陈共 主编
第三节 财政对农业的投资
二、 财政对农业投入的范围和重点 三、我国财政对农业的投资
（一）财政支持农业的力度不断加大 （二）进一步完善财政的支农政策
2
(第四版） 陈共 主编
第一节 财政投资支出的一般分析
一、投资与经济增长
(investment and economy growth)
二、政府财政投资的特点、范围和标准
(features、scope and criteria of government investment)
3
(第四版） 陈共 主编
政府投资的决策标准
资本产出比率最小化 资本－劳动比率最大化
就业创造标准
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(第四版） 陈共 主编
第二节 基础设施投资
一、基础设施投资的性质
(the nature of infrastructures )
二、基础设施投资的提供方式
(methods of infrastructures provision )
比上 50.2 －22.0 22.1 20.5 23.4 15.0 12.3 36.1 52.5 -1.0 19.9 23.9 年增 长率
占财 56.3 28.2 政支 出的 比重
27.7 17.8 11.6 11.4 11.0 12.9 16.0 13.2 13.3 14.1
表5-1 我国基本建设支出增长率及其占财政支出的比重 (%)
18.9
10.3
67.7
1998
4.2
19.3
9.1
67.4
1999
6.2
19.2
6.7
67.6
2000
6.4
20.3
5.1
68.2
2001
6.7
19.1
4.6
69.6
2002
7.0
19.7
4.6
68.7
表5-2 全社会固定资产投资资金来源构成 (%)
6
(第四版） 陈共 主编
第一节 财政投资支出的一般分析
地方主管部门筹资、定期收费补偿成本 3．政府与民间共同投资的提供方式 4．政府投资，法人团体经营运作 5．BOT投资方式（建设－经营－转让投资方式）
12
(第四版） 陈共 主编
第三节 财政对农业的投资
一、 财政对农业投资的重要性
(the significance of the government investment in agriculture )
二、 财政对农业投入的范围和重点
(scope and emphasis of the government investment in agriculture )
三、我国财政对农业的投资
(the government investment in agriculture in China )
13
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(第四版） 陈共 主编
全社会固定资产投资资金来源构成
年份
预算内 国内贷款 利用外资 自ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ及其他
1981
28.1
12.7
3.8
55.4
1985
16.0
20.1
3.6
60.3
1990
8.7
19.6
6.3
65.4
1995
3.0
20.5
11.2
65.3
1996
2.7
19.5
11.7
66.1
1997
2.8
第一节 财政投资支出的一般分析
一、投资与经济增长
马克思 投资理论
凯恩斯 乘数理论
二、政府财政投资的特点、范围和标准
（一）政府财政投资的特点和范围 （二）政府投资的决策标准
4
(第四版） 陈共 主编
我国基本建设支出增长率 及其占财政支出的比重
年份 1978 1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
5.1 Analysis of government investment in general
5.2 Government investment in infrastructures 5.3 The government investment in agriculture 5.4 Fiscal investment and loan program (FILP)
第五章 财政投资性支出 —— 购买性支出之二
第一节 第二节 第三节 第四节
财政投资支出的一般分析 基础设施投资 财政对农业的投资 财政投融资制度
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(第四版） 陈共 主编
Chapter 5
The government investment—— The purchases of the government II
16
(第四版） 陈共 主编
国家财政用于农业各项支出及其比例
年份
1978 1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
农业支 出总额 （亿元）
150.66 149.95 153.62 307.84 574.93 700.43 766.39 1154.76 1085.76 1231.54 1456.73
产出线
I3 I2 I1
基础 设施 投资
图5－1 产出模型图
10
(第四版） 陈共 主编
第二节 基础设施投资
二、基础设施投资的提供方式
（一）基础设施提供方式的特点 （二）基础设施的提供方式
11
(第四版） 陈共 主编
第二节 基础设施投资
基础设施投资的提供方式:
1.政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费 2．私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或
8
(第四版） 陈共 主编
第二节 基础设施投资
一、基础设施投资的性质
（一）基础设施投资的属性 （二）基础设施投资与一般投资的关系
(第四版） 陈共 主编
长江三峡水利工程
9
产出模型图
一般 产业 投资
KG3 KG2 KG1
O
C
Q1 KL1
D Q3
Q2
B
A
KL2
KL3
欧美发达国家: Q1→C→ Q2→D→ Q3 日本、韩国 : Q1→A→ Q2→B→ Q3