2023年自然资源管理技术服务行业市场发展机遇分析及未来市场发展规模前景预测

2023年自然资源管理技术服务行业市场发展机遇分析及未来市场发

展规模前景预测

1、自然资源管理技术服务行业发展情况：

（1）行业发展历程：自然资源管理技术服务行业的发展是与我国自然资源管理体制的历史演变密切相关的。

2018年以前，测绘、土地利用规划、城乡规划、主体功能区规划等均由不同的政府部门进行管理。2018年中央机构改革，测绘地理信息、城市规划设计、国土资源等行业的相应职能管理部门进行了整合，组建了自然资源部。自然资源部统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责。一方面，将原来发改委主管的主体功能区规划、国土资源部主管的土地利用规划、住房和城乡建设部主管的城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”。另一方面，自然资源部专设国土空间生态修复司负责土地综合整治、土地整理复垦等工作。

中金企信国际咨询权威公布《2023-2029年自然资源管理技术服务市场发展趋势及投资潜力可行性研究预测报告》

自然资源管理的专业化、复杂化催生专业技术服务需求，服务型政府建设使得政府职能和社会服务不断分化发展，自然资源主管部门为提高管理效率和质量，向专业机构购买技术服务，产生了自然资源管理技术服务行业。随着对自然资源管理的智慧化和数字化要求的不断提高，自然资源信息技术服务需求也快速增长，并进一步向市场化方向发展。自然资源管理技术服务行业发展历程具体如下：

新中国成立以来，不同历史时期的重要任务不同，导致了土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源分别由不同的行政机构管理。基于不同利益的考虑，自然资源的开发利用和保护并未形成一个统一的整体，在此阶段，自然资源管理技术服务行业中所对应的测绘地理信息行业、国土资源行业、城乡规划设计行业相应的行业管理部门以及管理体制机制也都属于分头发展的状态。

2018年自然资源部组建之后，履行“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，着力解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题，实现山水林田湖草沙整体保护、系统修复、综合治理”的职责，由此自然资源管理技术服务行业进入到融合发展阶段。

①分头发展阶段（2018年之前）：

A.测绘地理信息行业：测绘，是指对自然地理要素或者地表人工设施的形状、大小、空间位置及其属性等进行测定、采集、表述，以及对获取的数据、信息进行加工处理、集成、应用的活动。地理信息是反映地理系统及其因素的特征、动态、周期及分布状况的各种信息，可以在计算机软硬件支持下，把各种地理信息按照空间分布，以一定的格式输入、存储、检索、更新、显示、制图和综合分析。在2018年以前，测绘地理信息行业主要由原国家测绘地理信息局监督管理，测绘地理信息行业紧密围绕经济社会发展和国家重大战略、重大规划、重大改革、重大政策、重大工程、重大项目实施需要，充分发挥支撑、保障和服务作用。

1956年，国家测绘总局设立，测绘工作开始服务于国家的经济建设和国防建设。在这一时期，推动测绘地理信息事业发展的力量主要来自于政府，市场的力量在测绘地理信息领域远未被认可，并且该阶段是以基础测绘服务为主，地理信息发展相对滞后。1997年，基础测绘正式被列入国民经济和社会发展年度计划，确立了基础测绘重要的业务地位。

进入2000年之后，随着航空航天遥感技术、卫星导航定位技术和信息技术等新技术飞速发展并在测绘地理信息领域获得深度应用，测绘基准体系、标准体系逐渐成熟，地理信息数据交换传输服务网络等服务体系基本完成构建，贯穿于地理信息数据快速采集、加工、更新、处理与分发服务的全过程的信息化测绘体系逐渐形成。在国土资源信息化的“金土工程”、数字城市的建设与应用项

目、自然资源和地理空间基础信息库建设以及农业、林业、环保及灾难预警信息系统建设等项目推动下，地理信息系统（GIS）软件应用日趋深入，为政府科学决策提供重要的地理空间信息支撑。在该阶段，国内地理信息产业初具规模，并进入快速发展期，测绘地理信息行业市场化进程加快，众多民营企业进入本行业，企业数量持续增长。

从2014年开始，测绘地理信息行业发展进入到多元化服务时期，地理国情监测、应急测绘、航空航天遥感测绘、全球地理信息资源建设等业务快速发展，成为测绘地理信息服务的重要组成部分。

随着测绘地理信息行业的不断发展，新应用、新服务不断产生，互联网搜索和电子商务提供商、通信服务提供商、汽车厂商等纷纷涉足地理信息应用领域，形成了遥感应用、导航定位和位置服务等新的产业增长点。参与主体的多样化结合商业模式的创新，促使地理信息产业逐步走向应用多元化、深度化的时代，为测绘地理信息企业的发展提供了新的机遇。在技术的发展上，测绘数据获取方式已由人工采集升级为通过无人机、移动测量车和三维激光扫描仪等进行自动采集，以及通过物联网、智能终端等互联网设备进行非专业众源地理信息数据的自动采集。地理信息数据作为国家重要的基础性、战略性资源，在国民经济中的重要性日益凸显，地理信息市场化服务的地位作为一专门产业得到进一步巩固，在自然资源管理、环境保护、城乡建设、交通运输、水利、林业、旅游等传统服

务领域广泛开展，而且在调整经济结构、转变发展方式、推进生态文明建设等战略中的作用也日益凸显。

B.国土资源行业：国土资源行业主要面向土地利用及其管理、监督提供综合技术服务，包括土地调查、土地确权、土地规划、用地审批、土地整治、土地评估、不动产登记、矿产资源管理等相关服务。

新中国成立伊始，土地利用规划还没出现，国民经济和社会发展规划的前身“五年计划”和城市规划先开始了探索，建工部城建局成为较正式意义上的我国最早的国家规划机构，该时期的土地规划主要是围绕城市建设中土地的总体布局开展。随后，在国民经济恢复时期、社会主义改造时期、社会主义建设探索时期等几个重要的历史阶段，土地利用规划制度开始从前苏联引进来，国营农场和人民公社中开始编制一些农业农村土地利用规划来解决当时土地利用中的迫切问题。十一届三中全会以后，农业部曾根据形势发展需要，组织开展县级土地利用总体规划编制试点工作，但自上而下、有组织地全面开展土地利用总体规划工作始于20世纪80年代中后期。

20世纪80年代，我国进入了改革开放的新纪元，经济建设得到高速发展。无论是城市扩张，或是农村建房，都需要大量的土地资源。1986年，国家土地管理局成立，将城乡建设部门的城市土地规划职能和农业部门的农村土地规划职能进行整合统一管理。1986年6月，六届全国人大常委会第十六次会议通过土地管理法，确立了