关于“十四五”期间推进江津区乡村人力资本建设的对策建议

关于“十四五”期间推进江津区乡村人
力资本建设的对策建议
【摘要】乡村振兴，人才是关键。

《关于加快推进乡村人才振兴的意见》中提到，到2025年，要形成各类人才支持服务乡村的基本格局。

本文以江津区为例，探析乡村人力资本
建设现状，并就“十四五”期间如何推进人力资本建设提出
对策建议。

【关键词】乡村振兴；人力资源；对策建议
一、我区乡村人力资本建设现状及存在的问题
（一）乡村缺乏吸引力，引才留才困难
一是吸引人才困难。

农村经济基础薄弱，基础设施和社会公共服务差异悬殊，对人才下乡创业、就业吸引力不够，绝
大多数学农的大中专生毕业后，不愿意回到农村或从事农业，即使是从农村出来的毕业生也很少愿意再回到农村发展，在
外创业成功的优秀人才愿意“返巢”回流的也不多。

二是留
住人才乏力。

乡村人口流失也伴随着资金、资源流失，加上
金融机构热衷于扶持“高大上”的、“有利可图”的项目，
乡村创业被冷落，导致乡村创业艰难、创业人才留不住。

（二）乡村各领域人才培养滞后，人才素养有待提升
1．乡村干部干事能力有待增强，干事激情有待提高
一是学习能力不强。

村干部学历低，见识和思维不够开阔。

乡镇干部工作任务重，学习思考不够多。

村、镇干部对新形
势下的农村经济社会发展认识不到位，接受新事物、新观点、新知识的能力较弱。

二是工作经验不足。

部分乡镇年轻干部，由于缺乏基层工作经验，组织动员群众能力差，面对实际困
难时往往显得办法不实用，与群众打交道存在障碍。

三是工
作热情不高。

村干部待遇低，对年轻人无吸引力，队伍偏重
老龄化。

2.农业经营者模式落后且单一，普遍素质不高
我区农业以家庭为单位的传统小农生产方式居多，农户经营较为分散，导致产业规模小，很难进行规模化种植、集约
化管理和标准化生产，使得农业经营者没有机会接受更先进、科学的经营管理模式和知识。

而多年来，国家对农业经营者
的培训多集中在种养技术、经营管理等方面，适用于一产发展。

跟不上对于现在提出一二三产业融合发展的大背景，跟
不上发展需求的变化，滞后于乡村经济社会发展的需要。

3.技术人才短缺且兼职较多，专业程度、技术水平不高
农业产业经营管理人才和专业技术人才双双短缺，部分乡镇的农技人员往往身兼数职，无法全身心投入农村技术推广工作，同时基层农技员知识更新有待进一步加强。

（三）乡村各领域人才配套不足，人才结构亟需优化
1.农村新型职业农民和实用人才队伍缺口大
一是新型职业农民不足。

我区2019-2020年新型职业农民培训共2000人，其中45岁以下441人，占培训人数的
22.05%，50岁以上955人，占培训人数47.75%。

二是农村实用人才不足。

经济发展较快的乡镇、交通便利的城区、农业主导产业发达的地区，农村实用人才相对较多，其他地区农村实用人才相对较少。

同时，生产能手相对较多，经营能手和技能带动型能手相对较少。

2.基层教育和卫生人才队伍配套不足
基层卫生、教育基础条件历来就差，福利待遇更不能与大城市相比，教育、卫生人才在基层往往得不到价值体现，不愿意待在基层。

优秀人才少，配套人才不足。

3.乡村管理服务人才队伍更新换血难
一是乡村管理人才更新难。

村干部待遇低，年轻人难进、难留，整个队伍新老更替缓慢。

乡镇公务员受凡进必考和“缺三补一”的限制，长期配备不齐，有编无人。

乡镇事业
编制人员受机构改革遗留以及复退军人政策性安置等影响，长期处于满员状态，难以补充新鲜血液、改善人员结构。

二、推动我区乡村人力资本建设的几点建议
（一）加强乡村公共服务管理人才队伍建设
1.加强村、镇干部队伍建设
一是选优配强乡镇领导班子，坚持“从一线选拔”的用人导向，优先考虑长期在乡镇工作、政治素质好、业绩突出、群众公认的干部，形成老中青相结合的合理年龄结构。

二是坚持按编制员额及时补充人员。

在全区乡镇范围内对乡镇编制实行动态管理、调剂使用；新招录人员时注重结构优化，可以设置专业限制，实现由重管理型人才向管理型和技术型并重的转变；对艰苦边远乡镇可降低进入门槛。

三是建立关爱激励机制。

关注乡镇干部的成长进步，落实乡镇补贴，使他们在政治上有奔头、经济上有甜头、工作上有干头。

四是加强村级干部队伍建设。

采取下派、外引、内育等方式，注重从农村致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人和乡贤等群体中，选优配强村党组织书记。

注重从致富能手、村民小组长、新型农业经营主体负责人和退伍军人等群体中选拔村级后备干部。

2.加强医疗教育人才队伍建设
落实高校毕业生到到乡镇卫生院、到农村任教工作特岗计划；通过考核招聘等方式主动到高等院校引进乡村急需专业人才、全科教师和外语、艺术类教师等；组织医疗人才到区级以上卫生医疗机构学习实训；加强乡村教育、医疗基础设施建设，提高硬件环境；落实乡村医疗人才、教师享受乡镇工作补贴、集中连片特困地区生活补助和艰苦边远地区津贴等政策，并适当提高补助标准。

（二）加强乡村产业人才队伍建设
1.加强农村专业人才队伍建设
一是注重人才结构。

严把人员进入关，确保在一线工作的农业技术人员不低于区级农业技术人员总编制的2/3，专业农业技术人员占总编制的比例不低于80%。

二是注重发展带头人。

从本地培育成长＋吸引返乡创业＋引进外来人才三个维度同时进行。

针对不同类型的人才，要从贷款扶持营商环境、政治待遇、后勤保障等不同的角度下功夫。

三是重视专业技术人员。

全面建立高等院校、科研院所等单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创业制度。

（三）完善系列保障措施，为人才队伍建设护航
1.出台我区乡村人才振兴工作制度
一是完善引才政策。

一是设立人才专项编制，按照“实名编制、人走编收”方式，用于引进急需紧缺人才。

对专业性
强的岗位，可以采取考核招聘的方式。

二是建立稳定的人才
补充渠道，边远山区的可以考虑户籍、性别限制。

三是扩大
用人单位自主权。

对乡镇医院和其他符合条件的公益二类事
业单位实行备案制管理，推行“四自”管理办法：自主设置
内设机构和下属机构、自主设定岗位结构比例和岗位聘用、
自主选人用人、自主薪酬分配。

四是要建立健全农村实用人
才的激励机制。

出台引才奖励扶持办法，优化现有人才政策，吸引更多人才前来创新创业。

二是完善留才政策。

重视小阅览室、小活动室等配套设施建设，定期组织开展文化娱乐活动，营造“家”的氛围，让
乡村人才安心；完善乡村创业孵化组织，完善扶持政策，通
过多元化融资支持、创新激励、创业场租补贴等方式，为乡
村人才创业提供覆盖初创期、成长期的支持政策；对大学生
创业提供担保贷款及贴息，对大学生从事现代农业就业和林
下经济创业的，给予一定的经济补助。

三是建立健全激励机制。

增加涉农部门经费投入；建立政府购买服务制度，对农技推广实行合同制管理，根据承担任
务的情况以及后期评估的成效给予专门资助；允许农技人员
针对专业合作组织、专业大户开展培训、授课、技术指导时
收取适当的费用；建立农技人员服务乡村目标责任制，每年
服务乡村必须达到一定的次数和效果，对业绩突出的人员给
予表彰奖励；建设人才周转房，适当发放交通补贴、生活补贴，帮助乡村人才降低生活、工作成本。

2.实施乡村人才专项计划。

整合人社、教育、农口、商务等部门培训资源，实施乡村领军人才培育计划，培育一批种养殖能手、新型农业经营主
体带头人、文化旅游人才、非遗传承人、电商物流经营人才，实现特色农业干起来、群众带起来、乡村富起来的目标；建
立高等院校、科研院所等科技人员到乡村兼职挂职、技术指导、项目合作、基地共建和离岗创新创业的政策措施，支持
专家教授、企业家、技能人才等为乡村提供精准服务；开展
教育、卫生、科技和文化人才下乡，实施高校毕业生“三支
一扶”、三区人才计划，实施农技推广服务特聘计划、科技
特派员服务三农行动计划，促进人才向乡村、向艰苦地区流动。

参考文献：
[1]《关于加快推进乡村人才振兴的意见》[N].《人民日报》2021年02月
[2]《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景
目标纲要》[N].《人民日报》.2021年3月
作者简介：李宗会（1982.06-），女，汉族，重庆綦江人，硕士研究生，二
级主任科员，研究方向：工商管理。