《行业标准文件》评标办法
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《行业标准文件》宣贯系列培训之
评标办法
中国招标采购社区特供
2010年12月
专供学习研究 请勿商业利用
目录 一、概述
《行业标准文件》宣贯 系列培训
二、两种评标办法的共性内容
三、综合评估法
四、经评审的最低投标价法
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一、概述
《行业标准文件》宣贯 系列培训
对《标准文件》中评标办法的理解
在目前的条件下，编制出一份理论上可行、具有广泛的适用 性和较强可操作性的“标准”评标办法，尚有相当大的难度 ，这是由“评标办法”这类文件自身的特点所决定的；
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二、两种评标办法的共性内容
《行业标准文件》宣贯 系列培训
备选投标方案的评审和比较办法：
本附件存在的必要条件： 一旦投标人须知第3.6款中允许递交备选方案，则评标办 法中就必须包括这个附件。
本附件的编列内容主要包括： 备选投标方案的评审前提； 评审程序、方法及标准； 评审报告的内容以及评审结论的得出。
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二、两种评标办法的共性内容
《行业标准文件》宣贯 系列培训
投标人成本评审办法（续前）：
评审方法：
找出错误或不合理的数据； 根据可以利用的正确、合理数据对其进行修正； 汇总上述8个方面的评审结果（合计差值△1 ）； 要求投标人进行必要的澄清和说明；
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二、两种评标办法的共性内容
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一、概述
《行业标准文件》宣贯 系列培训
关于《行业文件》评标办法的示范性
评标办法的内容与具体招标项目密切相关，因此一份具 体的、有可操作性评标办法只能针对具体招标项目编制 ，而不太可能使之“标准化” ；
具体实践中的评标办法千差万别，行业主管部门希望通 过《行业文本》中的评标办法起到必要的指导、规范作 用； 上述两方面的原因，决定了《行业文件》评标办法中， 除去正文部分以外，其他各个内容都是示范性的。
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二、两种评标办法的共性内容
《行业标准文件》宣贯 系列培训
计算机辅助评标方法：
本附件存在的必要条件： 当投标人须知第10.4款中要求递交投标文件电子版时， 评标办法的这个附件就必须编制计算机辅助评标办法。
关于“计算机辅助评标办法”的编制： 在现阶段编制出一个具有普遍指导意义的“计算机辅助 评标方法”示范性文件尚有较大困难，《行业文件》中 为计算机辅助评标留有一个“接口”，即一个空白的附 件，其具体内容有待招标人根据各地情标准文件》宣贯 系列培训
关于“附件的附表”
《行业文件》评标办法最后所附的附表，是“附件”的附表 ，附表的英文字母编号是与附件的编号相对应的； 这些附表作为评标委员会工作用表，在评标活动中起着规范 评标行为、记录评标过程与结果、存档备查等功效； 部分附表起着承载评审标准和方法的作用，它们是评标办法 的重要组成部分。
一、概述
《行业标准文件》宣贯 系列培训
《行业文件》评标办法的整体结构
在招标文件第三章中，“评标办法（经评审的最低投标 价法）”与“评标办法（综合评估法）”两种评标办法 并列；
每种评标办法都分为四个主要部分： 前附表； 评标办法（正文部分）； 附件； 附件的附表。
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一、概述
《行业标准文件》宣贯 系列培训
《行业文件》评标办法的整体结构（续前）
对于《行业文件》评标办法的这种特殊结构，请大家理解并 正确把握（续前）：
为纳入评标工作用表，在附件后又加上了附表，出现了“ 附件的附表”； 从整体结构上看，附件、附表的体量远大于正文的体量； 此外还需提请大家注意，由于同样的原因，行业文件中的 “资格审查办法”同样是这样的结构。
《行业文件》“综合评估法”的特定评审标准、方法和程 序，主要通过前附表、附件A“评标详细程序”以及附件A 的附表这三部分体现。
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三、综合评估法
《行业标准文件》宣贯 系列培训
前附表
《行业文件》综合评估法前附表，在《标准文件》同名文 件基础上补充了如下内容： 在2.1.1款及2.1.2款的“评审因素”项下，分别在“联合 体投标人”后加上了“（如有）” ； 在第2.1.3款“响应性评审标准”项下，增加了“投标价 格”和“分包计划”两项评审因素以及对应的评审标准； 在前附表的最后，对应正文的条款号，补充了“综合评估 法”6个附件的编列内容。
《行业标准文件》宣贯 系列培训
投标人成本评审办法（续前）：
评审方法（续前）：
去除投标人已经合理解释的内容，保留投标人不能合 理解释的内容，得出最终差值△2； 将最终差值△2与投标人在投标价格中标明的利润总额 相比并得出评审结论：小于或等于投标人投标价格中 标明的利润额，则表明投标价格不低于其个别成本； 大于投标人投标价格中标明的利润额，则表明投标价 格低于其个别成本
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一、概述
《行业标准文件》宣贯 系列培训
《行业文件》评标办法四个组成部分之间的内在联系
“正文”是基础，其他部分均是在此基础上派生出来的；
“正文”将评标办法中的评审因素、评审标准、评审方法， 以及其他需投标人重点关注的编列内容，集中在“前附表” 中明示；
“附件”是对“正文”内容的具体化、引深及补充；
一、概述
《行业标准文件》宣贯 系列培训
《行业文件》评标办法的整体结构（续前）
对于《行业文件》评标办法的这种特殊结构，请大家理解并 正确把握：
首先，因为不可以在正文原文上直接修订产生行业专用评 标办法，所以不可避免地出现了“多层次结构”； 因为需要补充的内容太多，难以用“补充条款”的形式编 制行业专用评标办法，所以出现了“附件”这种比较特殊 的文件形式；
“附件的附表”是“附件”的操作性、记录性文件，而它所 包含的评审因素又与“前附表”中的内容相对应；
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一、概述
《行业标准文件》宣贯 系列培训
评标办法与招标文件其它部分的关系
评标办法是招标文件的重要组成部分，与招标文件的其 他内容应当彼此衔接、呼应； 评标办法与投标人须知的关联尤其紧密，从前附表中可 以看出，某些评审标准是在投标人须知中给出的；
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三、综合评估法
《行业标准文件》宣贯 系列培训
关于“综合评估法”
“综合评估法”是目前使用较为广泛、相为成熟的一种评 标办法，对其基本内容的认同性也比较高； 综合评估法的法律内涵是通过评审，判断投标文件能否最 大程度地满足招标文件规定的各项综合评价标准，《标准 文件》中“综合评估法”是按“定量评审”方式编制的；
鉴于上述原因，《标准文件》中的评标办法，只对评标的基 本方法和程序做出了规定，而文件本身并不具备可操作性， 这是《标准文件》中评标办法不同于其他各个文件的一个显 著特征；
《标准文件》将评标办法的可操作性留待《行业文件》中予 以完善，因此，《行业文件》评标办法的编制具有相对较大 的工作量。
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三、综合评估法
《行业标准文件》宣贯 系列培训
前附表（续一）
衔接内容：
2.1.1.资质等级。建设部《关于加强房屋建筑和市政基础 设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见》建市 [2005]208号文：对潜在投标人或者投标人的资格审查必须 充分体现公开、公平、公正的原则，不得提出高于招标工程 实际情况所需要的资质等级要求。
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二、两种评标办法的共性内容
《行业标准文件》宣贯 系列培训
《行业文件》两个评标办法中各有四个附件是相同的：
废标条件 投标人成本评审办法 备选投标方案的评审方法 计算机辅助评标方法
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二、两种评标办法的共性内容
《行业标准文件》宣贯 系列培训
废标条件：
为体现“清晰描述、集中列示”的原则，《行业文件》中 单独编制了一个附件“废标条件”，将评标办法前附表及 正文中的废标条件复述并进行了补充；
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一、概述
《行业标准文件》宣贯 系列培训
关于“前附表”
作为招标文件中常见的附表形式，《标准文件》评标办法 的前附表中，明示了评标的具体评审因素、评审标准、评 审方法等重要内容；
《标准文件》中的评标办法前附表不属于强制规范内容， 其格式主要起示范作用。《行业文件》延用了《标准文件 》评标办法前附表的格式与内容，并在此基础上根据需要 做了必要的补充。
“投标人以低于成本报价竞标的”是两种评标办法中共有的 废标条款，所以评审投标人成本也是两种评标办法的共性问 题；
关于如何评审投标人成本，目前尚缺乏被业界共同认可、广 泛采用的实践经验； 《行业文件》评标办法中，借鉴了“招标投标分会”编制的 “评标办法示范文本”中的评审思路；
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二、两种评标办法的共性内容
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一、概述
《行业标准文件》宣贯 系列培训
关于“正文”
《行业文件》评标办法的正文部分直接引用了《标准文 件》中的评标办法正文部分。按照规定，《标准文件》 中评标办法正文部分属于强制性规范内容，无论是《行 业文件》还是招标人根据具体招标项目编制的招标文件 中，都只能不加修改地原文引用；
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二、两种评标办法的共性内容
《行业标准文件》宣贯 系列培训
投标人成本评审办法（续前）：
判别投标价格是否低于投标人个别成本的基本思路： 考察投标人投标价格的各个组成部分，借助“澄清、说 明或补正”程序，来判定是否存在不合理的价格。如果存 在不合理的价格，计算与合理价格的差值，汇总出总差值 。在总差值显示投标价格偏低时，与投标价格中的利润总 额相比，如利润能消化或弥补上述差值，则认为其投标价 格不低于成本，反之，则低于成本。
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二、两种评标办法的共性内容
《行业标准文件》宣贯 系列培训
投标人成本评审办法（续前）：
主要评审内容： 对投标报价以下各个方面可能存在的错误及不合理因素 进行分析和修正：1、算术性错误、2、错漏项、3、分部 分项工程量清单部分价格、4、措施项目和其他项目清单 部分价格、5、企业管理费、6、利润、7、法定税金和规 费、8、不平衡报价。
《行业文件》中补充的废标条件主要依据《行业文件》评 标办法的具体内容，结合法律、法规、规章以及行业规范 中的相关规定而编制； 招标人编制具体项目的评标办法时，应当根据项目具体情 况而在此基础上继续补充完善。
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二、两种评标办法的共性内容
《行业标准文件》宣贯 系列培训
投标人成本评审办法：
“附件”是《行业文件》评标办法的主要编制内容。“经评 审的最低投标价法”后附了6个附件；“综合评估法”后附了 5个附件； 附件的内容，是根据行业招标特点以及评标实践而编制的具 体的评标程序、标准和方法；而附件中留出的“空间”，则 是提请招标人根据地方和项目具体情况自行编写、补充。
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一、概述
根据九部委“3419号文件”的相关规定，《行业文件》 作为招标文件的“专用部分”，没有纳入属于“通用部 分”的评标办法正文，而是指明了所引用的该文件名称 、出版社、版次及页号，在学习和使用中，应当把“两 个本子”结合起来。
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一、概述
《行业标准文件》宣贯 系列培训
关于“附件”
《行业文件》评标办法没有采用在《标准文件》评标办法正 文外编制“补充条款”的方式，而是通过编制“附件”来达 到补充、完善的目的；
2.1.2.类似项目业绩。见评标详细程序
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三、综合评估法
《行业标准文件》宣贯 系列培训
一、概述
《行业标准文件》宣贯 系列培训
编制《行业文件》评标办法需重点解决的问题
制定详细的评标程序； 在《标准文件》中规定的基本评标方法基础上，制定详 细、可操作的具体评标方法； 编制评标委员会评标时所需的操作性、记录性文件； 对《标准文件》评标办法中其他未尽事项，做必要的补 充、完善。
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《行业标准文件》宣贯 系列培训
投标人成本评审办法（续前）：
为节约评审资源，《行业文件》“投标人成本评审办法” 中设定了启动成本评审工作的前提条件：
关于投标报价低于何种限度才会进入成本评审程序，“ 投标人成本评审办法”中没有给出明确的规定，需由招 标人根据实际情况自行完善，但是该办法中给出了一些 建议，如按标底或招标控制价为基准设立下浮限度，或 按有效投标报价的算术平均值为基准设立下浮限度。
评标办法
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目录 一、概述
《行业标准文件》宣贯 系列培训
二、两种评标办法的共性内容
三、综合评估法
四、经评审的最低投标价法
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一、概述
《行业标准文件》宣贯 系列培训
对《标准文件》中评标办法的理解
在目前的条件下，编制出一份理论上可行、具有广泛的适用 性和较强可操作性的“标准”评标办法，尚有相当大的难度 ，这是由“评标办法”这类文件自身的特点所决定的；
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二、两种评标办法的共性内容
《行业标准文件》宣贯 系列培训
备选投标方案的评审和比较办法：
本附件存在的必要条件： 一旦投标人须知第3.6款中允许递交备选方案，则评标办 法中就必须包括这个附件。
本附件的编列内容主要包括： 备选投标方案的评审前提； 评审程序、方法及标准； 评审报告的内容以及评审结论的得出。
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二、两种评标办法的共性内容
《行业标准文件》宣贯 系列培训
投标人成本评审办法（续前）：
评审方法：
找出错误或不合理的数据； 根据可以利用的正确、合理数据对其进行修正； 汇总上述8个方面的评审结果（合计差值△1 ）； 要求投标人进行必要的澄清和说明；
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二、两种评标办法的共性内容
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一、概述
《行业标准文件》宣贯 系列培训
关于《行业文件》评标办法的示范性
评标办法的内容与具体招标项目密切相关，因此一份具 体的、有可操作性评标办法只能针对具体招标项目编制 ，而不太可能使之“标准化” ；
具体实践中的评标办法千差万别，行业主管部门希望通 过《行业文本》中的评标办法起到必要的指导、规范作 用； 上述两方面的原因，决定了《行业文件》评标办法中， 除去正文部分以外，其他各个内容都是示范性的。
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二、两种评标办法的共性内容
《行业标准文件》宣贯 系列培训
计算机辅助评标方法：
本附件存在的必要条件： 当投标人须知第10.4款中要求递交投标文件电子版时， 评标办法的这个附件就必须编制计算机辅助评标办法。
关于“计算机辅助评标办法”的编制： 在现阶段编制出一个具有普遍指导意义的“计算机辅助 评标方法”示范性文件尚有较大困难，《行业文件》中 为计算机辅助评标留有一个“接口”，即一个空白的附 件，其具体内容有待招标人根据各地情标准文件》宣贯 系列培训
关于“附件的附表”
《行业文件》评标办法最后所附的附表，是“附件”的附表 ，附表的英文字母编号是与附件的编号相对应的； 这些附表作为评标委员会工作用表，在评标活动中起着规范 评标行为、记录评标过程与结果、存档备查等功效； 部分附表起着承载评审标准和方法的作用，它们是评标办法 的重要组成部分。
一、概述
《行业标准文件》宣贯 系列培训
《行业文件》评标办法的整体结构
在招标文件第三章中，“评标办法（经评审的最低投标 价法）”与“评标办法（综合评估法）”两种评标办法 并列；
每种评标办法都分为四个主要部分： 前附表； 评标办法（正文部分）； 附件； 附件的附表。
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一、概述
《行业标准文件》宣贯 系列培训
《行业文件》评标办法的整体结构（续前）
对于《行业文件》评标办法的这种特殊结构，请大家理解并 正确把握（续前）：
为纳入评标工作用表，在附件后又加上了附表，出现了“ 附件的附表”； 从整体结构上看，附件、附表的体量远大于正文的体量； 此外还需提请大家注意，由于同样的原因，行业文件中的 “资格审查办法”同样是这样的结构。
《行业文件》“综合评估法”的特定评审标准、方法和程 序，主要通过前附表、附件A“评标详细程序”以及附件A 的附表这三部分体现。
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三、综合评估法
《行业标准文件》宣贯 系列培训
前附表
《行业文件》综合评估法前附表，在《标准文件》同名文 件基础上补充了如下内容： 在2.1.1款及2.1.2款的“评审因素”项下，分别在“联合 体投标人”后加上了“（如有）” ； 在第2.1.3款“响应性评审标准”项下，增加了“投标价 格”和“分包计划”两项评审因素以及对应的评审标准； 在前附表的最后，对应正文的条款号，补充了“综合评估 法”6个附件的编列内容。
《行业标准文件》宣贯 系列培训
投标人成本评审办法（续前）：
评审方法（续前）：
去除投标人已经合理解释的内容，保留投标人不能合 理解释的内容，得出最终差值△2； 将最终差值△2与投标人在投标价格中标明的利润总额 相比并得出评审结论：小于或等于投标人投标价格中 标明的利润额，则表明投标价格不低于其个别成本； 大于投标人投标价格中标明的利润额，则表明投标价 格低于其个别成本
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一、概述
《行业标准文件》宣贯 系列培训
《行业文件》评标办法四个组成部分之间的内在联系
“正文”是基础，其他部分均是在此基础上派生出来的；
“正文”将评标办法中的评审因素、评审标准、评审方法， 以及其他需投标人重点关注的编列内容，集中在“前附表” 中明示；
“附件”是对“正文”内容的具体化、引深及补充；
一、概述
《行业标准文件》宣贯 系列培训
《行业文件》评标办法的整体结构（续前）
对于《行业文件》评标办法的这种特殊结构，请大家理解并 正确把握：
首先，因为不可以在正文原文上直接修订产生行业专用评 标办法，所以不可避免地出现了“多层次结构”； 因为需要补充的内容太多，难以用“补充条款”的形式编 制行业专用评标办法，所以出现了“附件”这种比较特殊 的文件形式；
“附件的附表”是“附件”的操作性、记录性文件，而它所 包含的评审因素又与“前附表”中的内容相对应；
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一、概述
《行业标准文件》宣贯 系列培训
评标办法与招标文件其它部分的关系
评标办法是招标文件的重要组成部分，与招标文件的其 他内容应当彼此衔接、呼应； 评标办法与投标人须知的关联尤其紧密，从前附表中可 以看出，某些评审标准是在投标人须知中给出的；
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三、综合评估法
《行业标准文件》宣贯 系列培训
关于“综合评估法”
“综合评估法”是目前使用较为广泛、相为成熟的一种评 标办法，对其基本内容的认同性也比较高； 综合评估法的法律内涵是通过评审，判断投标文件能否最 大程度地满足招标文件规定的各项综合评价标准，《标准 文件》中“综合评估法”是按“定量评审”方式编制的；
鉴于上述原因，《标准文件》中的评标办法，只对评标的基 本方法和程序做出了规定，而文件本身并不具备可操作性， 这是《标准文件》中评标办法不同于其他各个文件的一个显 著特征；
《标准文件》将评标办法的可操作性留待《行业文件》中予 以完善，因此，《行业文件》评标办法的编制具有相对较大 的工作量。
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三、综合评估法
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前附表（续一）
衔接内容：
2.1.1.资质等级。建设部《关于加强房屋建筑和市政基础 设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见》建市 [2005]208号文：对潜在投标人或者投标人的资格审查必须 充分体现公开、公平、公正的原则，不得提出高于招标工程 实际情况所需要的资质等级要求。
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二、两种评标办法的共性内容
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《行业文件》两个评标办法中各有四个附件是相同的：
废标条件 投标人成本评审办法 备选投标方案的评审方法 计算机辅助评标方法
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《行业标准文件》宣贯 系列培训
废标条件：
为体现“清晰描述、集中列示”的原则，《行业文件》中 单独编制了一个附件“废标条件”，将评标办法前附表及 正文中的废标条件复述并进行了补充；
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一、概述
《行业标准文件》宣贯 系列培训
关于“前附表”
作为招标文件中常见的附表形式，《标准文件》评标办法 的前附表中，明示了评标的具体评审因素、评审标准、评 审方法等重要内容；
《标准文件》中的评标办法前附表不属于强制规范内容， 其格式主要起示范作用。《行业文件》延用了《标准文件 》评标办法前附表的格式与内容，并在此基础上根据需要 做了必要的补充。
“投标人以低于成本报价竞标的”是两种评标办法中共有的 废标条款，所以评审投标人成本也是两种评标办法的共性问 题；
关于如何评审投标人成本，目前尚缺乏被业界共同认可、广 泛采用的实践经验； 《行业文件》评标办法中，借鉴了“招标投标分会”编制的 “评标办法示范文本”中的评审思路；
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二、两种评标办法的共性内容
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一、概述
《行业标准文件》宣贯 系列培训
关于“正文”
《行业文件》评标办法的正文部分直接引用了《标准文 件》中的评标办法正文部分。按照规定，《标准文件》 中评标办法正文部分属于强制性规范内容，无论是《行 业文件》还是招标人根据具体招标项目编制的招标文件 中，都只能不加修改地原文引用；
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二、两种评标办法的共性内容
《行业标准文件》宣贯 系列培训
投标人成本评审办法（续前）：
判别投标价格是否低于投标人个别成本的基本思路： 考察投标人投标价格的各个组成部分，借助“澄清、说 明或补正”程序，来判定是否存在不合理的价格。如果存 在不合理的价格，计算与合理价格的差值，汇总出总差值 。在总差值显示投标价格偏低时，与投标价格中的利润总 额相比，如利润能消化或弥补上述差值，则认为其投标价 格不低于成本，反之，则低于成本。
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二、两种评标办法的共性内容
《行业标准文件》宣贯 系列培训
投标人成本评审办法（续前）：
主要评审内容： 对投标报价以下各个方面可能存在的错误及不合理因素 进行分析和修正：1、算术性错误、2、错漏项、3、分部 分项工程量清单部分价格、4、措施项目和其他项目清单 部分价格、5、企业管理费、6、利润、7、法定税金和规 费、8、不平衡报价。
《行业文件》中补充的废标条件主要依据《行业文件》评 标办法的具体内容，结合法律、法规、规章以及行业规范 中的相关规定而编制； 招标人编制具体项目的评标办法时，应当根据项目具体情 况而在此基础上继续补充完善。
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二、两种评标办法的共性内容
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投标人成本评审办法：
“附件”是《行业文件》评标办法的主要编制内容。“经评 审的最低投标价法”后附了6个附件；“综合评估法”后附了 5个附件； 附件的内容，是根据行业招标特点以及评标实践而编制的具 体的评标程序、标准和方法；而附件中留出的“空间”，则 是提请招标人根据地方和项目具体情况自行编写、补充。
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一、概述
根据九部委“3419号文件”的相关规定，《行业文件》 作为招标文件的“专用部分”，没有纳入属于“通用部 分”的评标办法正文，而是指明了所引用的该文件名称 、出版社、版次及页号，在学习和使用中，应当把“两 个本子”结合起来。
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一、概述
《行业标准文件》宣贯 系列培训
关于“附件”
《行业文件》评标办法没有采用在《标准文件》评标办法正 文外编制“补充条款”的方式，而是通过编制“附件”来达 到补充、完善的目的；
2.1.2.类似项目业绩。见评标详细程序
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三、综合评估法
《行业标准文件》宣贯 系列培训
一、概述
《行业标准文件》宣贯 系列培训
编制《行业文件》评标办法需重点解决的问题
制定详细的评标程序； 在《标准文件》中规定的基本评标方法基础上，制定详 细、可操作的具体评标方法； 编制评标委员会评标时所需的操作性、记录性文件； 对《标准文件》评标办法中其他未尽事项，做必要的补 充、完善。
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《行业标准文件》宣贯 系列培训
投标人成本评审办法（续前）：
为节约评审资源，《行业文件》“投标人成本评审办法” 中设定了启动成本评审工作的前提条件：
关于投标报价低于何种限度才会进入成本评审程序，“ 投标人成本评审办法”中没有给出明确的规定，需由招 标人根据实际情况自行完善，但是该办法中给出了一些 建议，如按标底或招标控制价为基准设立下浮限度，或 按有效投标报价的算术平均值为基准设立下浮限度。