新时期数字技术赋能民生保障的思考
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1.1 对“数字化”和“数字技术”的认识 认 识“ 数 字 技 术 ”必 须 从 理 解“ 数 字 化 ”开 始。简言之，数字化是将模拟数据和流程转换为 计算机可识别和操作的“0”“1”二进制代码，并通 过可以解释、管理、处理和转换任何形式数据的 软件算法转换为可执行的指令，以取得预期结果 的过程。数字化正成为一个十分普遍的现象，从 早期的唱片变成 MP3 文件，从传统的纸质书籍、 报刊到今天越来越普及的数字化内容，再从人与 人面对面的接触到越来越方便联系的社交媒体， 都是数字化的表现形式。毋庸置疑，“数据”是数 字化过程的关键所在，数据的采集、存储、基于算 法的处理以及数据的应用，是数字化全过程的核 心内容。数字化已成为推动当今世界经济和社 会变革的重要动力。数字经济在某种意义上可 以理解为数据驱动的数字化经济形态，算法为数 据创造价值，数据为算法不断调优，共同推动数 字经济更好更快地发展。数字社会可理解为数 据驱动的社会形态，算法为数据赋能，激活后的 数据为社会进步和繁荣提供强劲动力。 顾名思义，数字技术是指实现数字化的一系 列技术，将图、文、声、像等信息转化为可被电子 通信系统识别的数据，并对其进行运算、加工、存 储、传送、传播、还原和综合利用，从而产生独特 价值。在过去的二十多年中，数字技术在全球范 围内取得了快速的发展，已对经济社会发展产生 了重要而又积极的影响，并将持续发挥不可替代 的引领作用。在当今的数字技术领域，集中了全 球大量顶尖的人才、汇集了大量的资本、创造了 新的产业、开发了新的应用，已成为经济社会发 展强大的驱动力，担当着使能器、驱动器、转换器 和反应器的角色。 1.2 数字技术的主要类型 数字技术种类繁多、迭代快速。从全球范围
四是系统性。数字技术价值的发挥不是简 单的技术应用，而是一项系统工程，不仅关系到 组织、人员和流程，同时还与管理和运营高度相 关，只有从全局的角度统筹谋划，同时一步一个 脚印、有条不紊地推进，才能使数字技术发挥独 特作用，凸显其特有的价值。
1.4 数字技术在民生保障中的价值体现 民生无小事，枝叶总关情。长期以来，党和 国家高度重视民生保障工作，全国各地各级党政 部门为此做出了大量的探索。民生保障是只有 起点没有终点的事业，必须将不断满足人民群众 日益增长的美好生活需求作为民生保障的基本 出发点。数字技术是赋能民生保障的利器，将从 以下方面发挥其独特作用。 一是有效提升民生保障的能力和水平。国 以民为本，社稷亦为民而立。以民为本、为民解 困、为民服务，想群众之所想、急群众之所急、谋 群众之所需，是民生保障的基本出发点。数字技 术的应用对提升民生保障的能力和水平必将起 到十分重要的作用。 二是有利于服务型政府的建设。建设人民 满意的服务型政府是党的十九大明确的改革目 标和任务，高质量的民生保障是服务型政府的基 本特点和发展要求。数字技术有利于政府充分 获取和运用信息，更加准确地了解民生领域的各 种需求，在全方位提升服务的针对性、有效性和 可持续性的同时，还有利于推进政府简政放权， 实现“放管服”改革，切实转变政府职能，建设人 民群众满意的高水平服务型政府。 三是有利于提高透明度，强化社会监督。民 生领域涵盖交通、教育、就业、医疗、养老等诸多 方面，事事关系人民群众生活冷暖，件件关系到 人心向背。利用数字化手段可以促进民生领域 的公众参与，提升社会监督的力度，同时还可以 降低行政监管成本，形成高效透明的监管体系。 四是有助于数字经济的发展。数字经济作 为继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，
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创பைடு நூலகம்科技
第 21 卷
相应的政府部门按权限自动互认共享数据，民生 服务的效率得以较大提升，探索出一条“低投入 建设、大规模应用、低成本运行、高水平服务”的 发展之路，形成了符合西部地区经济社会和数字 政府发展要求的民生服务“贵州模式”［3］。
2021 年第 5 期
新时期数字技术赋能民生保障的思考
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整 的 生 态 体 系 ，从 数 据 的 采 集 、存 储 、处 理 到 应 用，形成了一个完整的产业链，构成了数字世界 的基石，是数字社会孕育、发展和繁荣的重要保 证。从未来发展来看，数字生态和物理生态全面 融合是必然趋势，两者相互关联，共同促进。
关键词：数字技术；民生保障；数字化民生；新时期；“十四五”
中图分类号：F49
文献标识码:A
文章编号:1671-0037（2021）5-83-9
DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2021.05.009
伴随着全球范围内新冠疫情的暴发以及中美 之间多领域摩擦的发生，当前我国所面临的国际 国内形势正在发生复杂和深刻的变化，各种不确 定因素还普遍存在。“十四五”时期既是我国转变 经济增长方式、优化经济结构、转换增长动力的攻 关期，也是“在危机中育新机、于变局中开新局”的 关键时期，更是我国开启全面建设社会主义现代 化强国新征程的重要阶段。面对经济下行压力加 大、社会矛盾增多的挑战，如何切实有效地增进民 生福祉，全面提升人民群众的安全感、幸福感和获
在提升政府民生服务效能、疏通公路交通堵点、破解教育难题、为健康医疗提供全面支持以及为解决养老难题提供创新思
路等方面将发挥越来越重要的作用。因此，我们需要提高认识、切实发挥数字技术在民生保障中的独特作用，建立起切合
实际、务求实效的推进机制，积极鼓励公众参与和社会共享，多措并举克服人才短板以及加强数据安全和隐私保护等。
得感，是一项必须积极应对的重要任务。以大数 据、人工智能、物联网、5G 移动通信和区块链等为 代表的数字技术以广泛的渗透性、深度的融合性 和全面的带动性，正在更广范围、更深层次、更快 速度、更高程度引发新一轮科技革命和产业变革， 必将成为后疫情时代重塑竞争格局、重建发展优 势的重要力量。充分发挥数字技术在民生保障中 的突出作用，使其成为我国民生领域补短板、强弱 项、促提升的利器，是一个值得深入研究的课题， 本文希望能起到抛砖引玉的作用。
1.3 数字技术的基本特征 当今的数字技术一般认为是 1994 年互联网 从美国军方转向商用以来发展起来的，主要包含 以下特征。 一是创新性。数字技术的创新性表现在三 个方面：第一，数字技术本身是创新的产物，创新 是其生生不息的原动力；第二，数字技术的应用 同样离不开创新，只有实现模式创新、管理创新 和服务创新，才能使数字技术彰显出创新的独特 价值；第三，数字技术应用的实现和作用的发挥， 离不开创新的人才，人才是数字技术应用的关键 所在，决定着数字经济的发展前景和未来。 二是赋能性。数字技术独立存在无法体现 自身的价值，无论是大数据、人工智能，还是云计 算、区块链等，只有与具体的应用场景和业务需 求 结 合 起 来 ，才 能 真 正 发 挥 其 应 有 的 价 值 。 因 此，数字技术只有与经济社会的发展需求深度融 合，才能焕发活力、勃发生机。 三是生态性。数字技术已成为一个相对完
2 数字技术赋能民生保障的实施路径
数字技术在民生领域的应用，将为民生保障 带来全方位的赋能作用，但国内相关的应用实践 还较为稀缺，本文希望结合我国国情以及当前的 发展实际，提出相应的实施路径，以期能为实践 发展提供决策参考。
2.1 数字技术助力提升政府民生服务效能 由于受行政管理体制和运行机制的影响，长 期以来我国政府民生服务存在着较为明显的“条 块分割、政出多门、各自为政”现象，离人民群众 对民生服务的要求存在着较大的差距。近年来， 数字技术在改进民生服务方面的实践已在全国 范围内展开，形成了一些可以借鉴的经验。贵州 省最近几年充分发挥数字技术在提升政府民生 服务能力中的作用，走出了一条既具有特色又富 有成效的发展道路。以各地正在开展的“网上审 批 ”为 例 ，贵 州 省 取 得 了 国 内 较 为 领 先 的 成 效 。 具体做法是逐步禁止省级及以下政府部门各自 独立建设审批服务系统，统一要求使用全省网上 办事大厅审批服务平台，以实现“一张网办理、一 个系统审批、一个数据库汇聚、一个标准开放共 享”［2］，全省 2 万多名来自不同地区、不同部门的 审批人员依托同一系统开展协同审批，将相关数 据全部集中汇聚至“云上贵州”平台，全省范围内
回顾过去三四十年来数字技术的发展，可以 看到几乎每一种技术都是渐进式演进的。例如， 移动通信技术从 20 世纪 80 年代出现非数字化的 1G，到 90 年代开始实现初级数字化的 2G，再到 21 世纪的 3G、4G，再到正在到来的 5G，基本是十年 一代，成为数字技术的耀眼之星。再如，人工智 能技术从 1956 年概念的提出，到今天在不同行业 开花结果，同样经历了漫长的演进过程。又如， 当今正广受关注的区块链技术，从 2009 年伴随比 特币的问世至今，也已经历了长达十多年的深厚 积累，才迎来“厚积薄发”的机会。
是以数据资源为重要生产要素，以现代信息网络 作为基本载体，以信息通信技术的融合应用、全 要素数字化转型作为重要推动力，以促进公平与 效率更加统一的新经济形态。我国正在大力推 进数字经济的发展，加强数字技术在民生领域的 应用是推进数字经济发展的外在动力，将会产生 十分强劲的带动作用。
五是引领数字社会的健康快速发展。数字 社会是指依托数字技术从最具有基础性意义的 技术保障和运作机制层面，解决人们社会生活中 必须要面对的一系列基本问题，构建起活动平台 和通行路径。作为一种新的社会形态，数字社会 具 有 四 个 方 面 的 本 质 特 征 ：跨 域 连 接 与 全 时 共 在；行动自主与深入互动；数据共享与资源整合； 智能操控与高效协作［1］。民生保障数字化水平既 是数字社会繁荣的基本标志，也是数字社会发展 的重要目标，两者相互促进、相得益彰。
第 21 卷 第 5 期 2021 年 5 月
创新科技 Innovation Science and Technology
Vol.21 No.5 May.2021
·产业技术进步·
新时期数字技术赋能民生保障的思考
姚国章 1，2，周军伟 3，薛新成 1，2
（1. 南京邮电大学管理学院，江苏 南京 210003； 2. 南京邮电大学数字经济研究所，江苏 南京 210003；
与数字政府等；周军伟（1979—），男，河南新郑人，河南省工程咨询中心学术委员会委员，高级经济师，研究方 向：数字经济、公共政策；薛新成（1998—），男，江苏徐州人，硕士研究生，研究方向：新一代信息技术应用。
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创新科技
第 21 卷
1 全面认识数字技术在民生保障中 的作用
当今时代，数字技术形式丰富、形态多样、普 及面广、带动作用强，在世界各国的经济与社会 发展中担当着越来越重要的作用。如何更加全 面地理解数字技术，是更加充分地发挥其在民生 保障中的引领和带动作用的前提。
来看，当前最受关注的主要包括大数据技术、人 工智能技术、云计算技术、移动通信技术、物联网 技术、区块链技术、机器人技术等，这些技术各有 侧重，既相互独立又互为整体，共同构成精彩纷 呈的数字生态体系，为经济与社会赋能。不同类 型的数字技术在数字化过程中所承担的角色也 各 有 差 异 。 例 如 ，大 数 据 技 术 侧 重 于 数 据 的 分 析，移动通信网络侧重于数据的传输；人工智能 侧重于模拟人类的智能进行分析决策；机器人更 多应用于各种作业。尽管各种数字技术都有自 己的独特之处，但很难单打独斗、包打天下，必须 融合共生、共存共荣。
收稿日期：2021-03-20 基金项目：2020 江苏省文化和旅游重点科研课题“非物质文化遗产数字化传播创新研究”（20ZD03）；2021 年江苏民政政
策理论研究重点课题“民政工作数字化转型发展与路径研究”（2021JSMZ006）。
作者简介：姚国章（1968—），男，浙江慈溪人，教授，南京邮电大学数字经济研究所所长，研究方向：数字技术、数字经济
3. 河南省工程咨询中心，河南 郑州 450008）
摘 要：“十四五”时期是我国转变经济增长方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，也是转危为机的关键时
期。面对错综复杂的国际国内形势，如何切实有效地提升民生保障水平，是我国面临的一项十分严峻的政治任务。以大数
据、人工智能、物联网、5G 移动通信和区块链等为代表的数字技术正在成为我国民生领域补短板、强弱项、促提升的利器，
四是系统性。数字技术价值的发挥不是简 单的技术应用，而是一项系统工程，不仅关系到 组织、人员和流程，同时还与管理和运营高度相 关，只有从全局的角度统筹谋划，同时一步一个 脚印、有条不紊地推进，才能使数字技术发挥独 特作用，凸显其特有的价值。
1.4 数字技术在民生保障中的价值体现 民生无小事，枝叶总关情。长期以来，党和 国家高度重视民生保障工作，全国各地各级党政 部门为此做出了大量的探索。民生保障是只有 起点没有终点的事业，必须将不断满足人民群众 日益增长的美好生活需求作为民生保障的基本 出发点。数字技术是赋能民生保障的利器，将从 以下方面发挥其独特作用。 一是有效提升民生保障的能力和水平。国 以民为本，社稷亦为民而立。以民为本、为民解 困、为民服务，想群众之所想、急群众之所急、谋 群众之所需，是民生保障的基本出发点。数字技 术的应用对提升民生保障的能力和水平必将起 到十分重要的作用。 二是有利于服务型政府的建设。建设人民 满意的服务型政府是党的十九大明确的改革目 标和任务，高质量的民生保障是服务型政府的基 本特点和发展要求。数字技术有利于政府充分 获取和运用信息，更加准确地了解民生领域的各 种需求，在全方位提升服务的针对性、有效性和 可持续性的同时，还有利于推进政府简政放权， 实现“放管服”改革，切实转变政府职能，建设人 民群众满意的高水平服务型政府。 三是有利于提高透明度，强化社会监督。民 生领域涵盖交通、教育、就业、医疗、养老等诸多 方面，事事关系人民群众生活冷暖，件件关系到 人心向背。利用数字化手段可以促进民生领域 的公众参与，提升社会监督的力度，同时还可以 降低行政监管成本，形成高效透明的监管体系。 四是有助于数字经济的发展。数字经济作 为继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，
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创பைடு நூலகம்科技
第 21 卷
相应的政府部门按权限自动互认共享数据，民生 服务的效率得以较大提升，探索出一条“低投入 建设、大规模应用、低成本运行、高水平服务”的 发展之路，形成了符合西部地区经济社会和数字 政府发展要求的民生服务“贵州模式”［3］。
2021 年第 5 期
新时期数字技术赋能民生保障的思考
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整 的 生 态 体 系 ，从 数 据 的 采 集 、存 储 、处 理 到 应 用，形成了一个完整的产业链，构成了数字世界 的基石，是数字社会孕育、发展和繁荣的重要保 证。从未来发展来看，数字生态和物理生态全面 融合是必然趋势，两者相互关联，共同促进。
关键词：数字技术；民生保障；数字化民生；新时期；“十四五”
中图分类号：F49
文献标识码:A
文章编号:1671-0037（2021）5-83-9
DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2021.05.009
伴随着全球范围内新冠疫情的暴发以及中美 之间多领域摩擦的发生，当前我国所面临的国际 国内形势正在发生复杂和深刻的变化，各种不确 定因素还普遍存在。“十四五”时期既是我国转变 经济增长方式、优化经济结构、转换增长动力的攻 关期，也是“在危机中育新机、于变局中开新局”的 关键时期，更是我国开启全面建设社会主义现代 化强国新征程的重要阶段。面对经济下行压力加 大、社会矛盾增多的挑战，如何切实有效地增进民 生福祉，全面提升人民群众的安全感、幸福感和获
在提升政府民生服务效能、疏通公路交通堵点、破解教育难题、为健康医疗提供全面支持以及为解决养老难题提供创新思
路等方面将发挥越来越重要的作用。因此，我们需要提高认识、切实发挥数字技术在民生保障中的独特作用，建立起切合
实际、务求实效的推进机制，积极鼓励公众参与和社会共享，多措并举克服人才短板以及加强数据安全和隐私保护等。
得感，是一项必须积极应对的重要任务。以大数 据、人工智能、物联网、5G 移动通信和区块链等为 代表的数字技术以广泛的渗透性、深度的融合性 和全面的带动性，正在更广范围、更深层次、更快 速度、更高程度引发新一轮科技革命和产业变革， 必将成为后疫情时代重塑竞争格局、重建发展优 势的重要力量。充分发挥数字技术在民生保障中 的突出作用，使其成为我国民生领域补短板、强弱 项、促提升的利器，是一个值得深入研究的课题， 本文希望能起到抛砖引玉的作用。
1.3 数字技术的基本特征 当今的数字技术一般认为是 1994 年互联网 从美国军方转向商用以来发展起来的，主要包含 以下特征。 一是创新性。数字技术的创新性表现在三 个方面：第一，数字技术本身是创新的产物，创新 是其生生不息的原动力；第二，数字技术的应用 同样离不开创新，只有实现模式创新、管理创新 和服务创新，才能使数字技术彰显出创新的独特 价值；第三，数字技术应用的实现和作用的发挥， 离不开创新的人才，人才是数字技术应用的关键 所在，决定着数字经济的发展前景和未来。 二是赋能性。数字技术独立存在无法体现 自身的价值，无论是大数据、人工智能，还是云计 算、区块链等，只有与具体的应用场景和业务需 求 结 合 起 来 ，才 能 真 正 发 挥 其 应 有 的 价 值 。 因 此，数字技术只有与经济社会的发展需求深度融 合，才能焕发活力、勃发生机。 三是生态性。数字技术已成为一个相对完
2 数字技术赋能民生保障的实施路径
数字技术在民生领域的应用，将为民生保障 带来全方位的赋能作用，但国内相关的应用实践 还较为稀缺，本文希望结合我国国情以及当前的 发展实际，提出相应的实施路径，以期能为实践 发展提供决策参考。
2.1 数字技术助力提升政府民生服务效能 由于受行政管理体制和运行机制的影响，长 期以来我国政府民生服务存在着较为明显的“条 块分割、政出多门、各自为政”现象，离人民群众 对民生服务的要求存在着较大的差距。近年来， 数字技术在改进民生服务方面的实践已在全国 范围内展开，形成了一些可以借鉴的经验。贵州 省最近几年充分发挥数字技术在提升政府民生 服务能力中的作用，走出了一条既具有特色又富 有成效的发展道路。以各地正在开展的“网上审 批 ”为 例 ，贵 州 省 取 得 了 国 内 较 为 领 先 的 成 效 。 具体做法是逐步禁止省级及以下政府部门各自 独立建设审批服务系统，统一要求使用全省网上 办事大厅审批服务平台，以实现“一张网办理、一 个系统审批、一个数据库汇聚、一个标准开放共 享”［2］，全省 2 万多名来自不同地区、不同部门的 审批人员依托同一系统开展协同审批，将相关数 据全部集中汇聚至“云上贵州”平台，全省范围内
回顾过去三四十年来数字技术的发展，可以 看到几乎每一种技术都是渐进式演进的。例如， 移动通信技术从 20 世纪 80 年代出现非数字化的 1G，到 90 年代开始实现初级数字化的 2G，再到 21 世纪的 3G、4G，再到正在到来的 5G，基本是十年 一代，成为数字技术的耀眼之星。再如，人工智 能技术从 1956 年概念的提出，到今天在不同行业 开花结果，同样经历了漫长的演进过程。又如， 当今正广受关注的区块链技术，从 2009 年伴随比 特币的问世至今，也已经历了长达十多年的深厚 积累，才迎来“厚积薄发”的机会。
是以数据资源为重要生产要素，以现代信息网络 作为基本载体，以信息通信技术的融合应用、全 要素数字化转型作为重要推动力，以促进公平与 效率更加统一的新经济形态。我国正在大力推 进数字经济的发展，加强数字技术在民生领域的 应用是推进数字经济发展的外在动力，将会产生 十分强劲的带动作用。
五是引领数字社会的健康快速发展。数字 社会是指依托数字技术从最具有基础性意义的 技术保障和运作机制层面，解决人们社会生活中 必须要面对的一系列基本问题，构建起活动平台 和通行路径。作为一种新的社会形态，数字社会 具 有 四 个 方 面 的 本 质 特 征 ：跨 域 连 接 与 全 时 共 在；行动自主与深入互动；数据共享与资源整合； 智能操控与高效协作［1］。民生保障数字化水平既 是数字社会繁荣的基本标志，也是数字社会发展 的重要目标，两者相互促进、相得益彰。
第 21 卷 第 5 期 2021 年 5 月
创新科技 Innovation Science and Technology
Vol.21 No.5 May.2021
·产业技术进步·
新时期数字技术赋能民生保障的思考
姚国章 1，2，周军伟 3，薛新成 1，2
（1. 南京邮电大学管理学院，江苏 南京 210003； 2. 南京邮电大学数字经济研究所，江苏 南京 210003；
与数字政府等；周军伟（1979—），男，河南新郑人，河南省工程咨询中心学术委员会委员，高级经济师，研究方 向：数字经济、公共政策；薛新成（1998—），男，江苏徐州人，硕士研究生，研究方向：新一代信息技术应用。
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1 全面认识数字技术在民生保障中 的作用
当今时代，数字技术形式丰富、形态多样、普 及面广、带动作用强，在世界各国的经济与社会 发展中担当着越来越重要的作用。如何更加全 面地理解数字技术，是更加充分地发挥其在民生 保障中的引领和带动作用的前提。
来看，当前最受关注的主要包括大数据技术、人 工智能技术、云计算技术、移动通信技术、物联网 技术、区块链技术、机器人技术等，这些技术各有 侧重，既相互独立又互为整体，共同构成精彩纷 呈的数字生态体系，为经济与社会赋能。不同类 型的数字技术在数字化过程中所承担的角色也 各 有 差 异 。 例 如 ，大 数 据 技 术 侧 重 于 数 据 的 分 析，移动通信网络侧重于数据的传输；人工智能 侧重于模拟人类的智能进行分析决策；机器人更 多应用于各种作业。尽管各种数字技术都有自 己的独特之处，但很难单打独斗、包打天下，必须 融合共生、共存共荣。
收稿日期：2021-03-20 基金项目：2020 江苏省文化和旅游重点科研课题“非物质文化遗产数字化传播创新研究”（20ZD03）；2021 年江苏民政政
策理论研究重点课题“民政工作数字化转型发展与路径研究”（2021JSMZ006）。
作者简介：姚国章（1968—），男，浙江慈溪人，教授，南京邮电大学数字经济研究所所长，研究方向：数字技术、数字经济
3. 河南省工程咨询中心，河南 郑州 450008）
摘 要：“十四五”时期是我国转变经济增长方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，也是转危为机的关键时
期。面对错综复杂的国际国内形势，如何切实有效地提升民生保障水平，是我国面临的一项十分严峻的政治任务。以大数
据、人工智能、物联网、5G 移动通信和区块链等为代表的数字技术正在成为我国民生领域补短板、强弱项、促提升的利器，