第二章 公共管理环境

• 第一，公共管理环境决定、制约着公共管理 • 一方面，公共管理环境决定、制约公共管理的 根本性质、原则和职能内容，以及公共事业管理 的体制、方式、决策等等。公共管理要适应公共 管理环境的性质，最主要的是要适应国家的政治 制度和社会制度，并建立与之相适应的公共管理 目标、体制，形成相应的公共管理思想与理论。 社会主义国家的公共管理与资本主义国家的公共 管理当然存在着共同的规律、共同的方法与手段， 但其性质则是根本不同的。在资本主义是建立在 私有制基础之上的社会制度，其公共管理必然是 为资产阶级、为金钱特权服务的；社会主义是建 立在生产资料公有制的基础之上的新型的社会制 度，公共管理是人民当家作主、人民享有广泛民 主权利的公共管理，为人民服务、人民的充分参 与是社会主义公共管理的根本特征。
• 第二、公共管理对公共管理环境的利用和改造 • 公共管理对公共管理环境的利用和改造，指的 是公共管理对公共管理环境的反作用。具体表现 为： • （1）公共管理不是简单、被动地去适应公共管理 环境，而是面对具体的环境，公共管理主体可以 通过充分认识和了解公共管理环境所提供的政治、 经济、文化、技术、心理等条件，能动地加以选 择与利用，据此确定相应的公共管理目标，采取 合适的管理方法，达到避害趋利，高效率的实施 公共管理。
• 二、公共管理环境的内涵及特征 • 1、内涵：公共管理环境是指对公共部门及 其管理过程、管理方式、管理效果产生直 接或间接作用和影响的外点，公共管理环境制约着公共管理的职 能发挥和改革。
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三、公共管理环境的构成要素 1、科技环境 2、法律环境 3、经济环境 4、政治环境 5、人口环境 6、生态环境 7、文化环境
• 四、公共管理与环境的互动 • 任何一个国家或社会的公共管理系统，都是其 国家上层建筑的重要组成部分，它建立在一定的 经济基础之上，并与上层建筑的其他部分密切相 关，而公共管理的环境则有的属于经济基础的范 畴，有的与公共管理系统一同属上层建筑领域。 这样，公共管理与公共管理环境的关系，就是经 济基础与上层建筑的关系及上层建筑间相互作用 的关系。一般来说，有什么样的公共管理环境， 就有什么样的公共管理。但公共管理不仅仅是被 动地适应环境，而是在适应公共管理环境的同时， 能动地利用和改造公共管理环境。公共管理与公 共管理环境的关系是一种相互依赖、相互作用的 互动关系，共同构成了公共管理生态。
• （2）公共管理目标确定以后，公共管理主 体在一定的程度上能够创造有利环境来促 进公共管理目标的实现。 • （3）公共管理目标的实现，使社会恢复或 达到预定的秩序状态，并为以后的公共管 理创造了更为有利的条件，在这个意义上， 环境又是公共管理的结果。
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公共管理环境要求公共管理必须与之相 适应，而公共管理的实施又改变了原有的 环境，其结果本身也为公共管理环境增添 了新的内容。正是在这样一种互为因果、 循环往复的相互作用过程中，公共管理与 公共管理环境之间达成了动态的平衡，从 而推动着公共管理生态向着良性的方向演 进。
• 四、中国的公共管理环境分析 • 1、国际环境 • 国际公共管理环境的变迁趋势：从官僚制向后官 僚制的政府转型，信息革命催化各国公共管理改 革，全球化对公共管理的影响。 • （1）官僚体制的变化：信息不再掌握在金字塔上 层人中，传统政府效率低下，企业化政府。 • （2）信息革命催化公共管理变革：丰富信息处理 的手段，打破旧有的信息传递模式和处理模式。 • （3）全球化对公共管理的影响：冲击地理空间， 建立个人兴趣等基础上的新距离；冲击发展中国 家的独立自主性；价值观冲突；冲击政府合法性。
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另一方面，公共管理环境的变化，决定 和影响着公共管理的变化与发展方向。公 共管理环境在不同的国家和地区是不相同 的，即使是同一个国家和地区，在不同的 时期，公共管理环境也是不断发展变化的。 由于不同的公共管理环境对公共管理提出 的要求是不相同的，因此，公共管理也就 必然会随着环境的变迁而不断的发展变化。 公共管理本身没有严格的好坏之分，只有 适应其环境现状并能促进社会公共利益发 展的才是最理想的。
• 2、国内环境 • （1）历史的角度：改革三十年的变迁、物 质的丰裕、制度转型、观念多元变化。 • （2）各个环境要素的现状
• 文化环境对公共管理的影响主要表现为三个方面： • (1)它影响公共管理机构和公共管理人员如何认识和解释周围 的其他环境。公共管理人员作为公共管理的直接实施者，他 们本身是一定文化背景的产物，文化环境直接影响到他们的 思想、观念和认识方法。 • (2)它决定着哪些东西是有价值的，哪些是对社会生活有积极 意义的。公共管理的内容和目标是否有价值并不取决于主体 自身的自我感觉，而要依赖于据以评价的标准，如果公共管 理机构做了许多事情，而老百姓都认为这些事情毫无意义， 那么，公共管理机构所进行的公共管理就是纯粹的徒劳。 • (3)它规定着公共管理主体如何去追求自己的管理目标。当公 共管理目标确定后(必须以人们认为有意义的内容为目标)，如 何实现这一目标在很大程度上要依赖于一定的文化环境，也 就是说实现目标的手段和方法的选择也离不开文化。