守住耕地红线必须严格执法

门 之 间 的 配 合 ， 形 成 高压 的 执 法 氛 围 ； 五 是 强 化 执 法 人 员的教 育培 训 ， 提 高综 合 执 法
能 力和 严格 执 法 观 念 。
遴
重 大 决 蓑 。 如 何 才 能 守住 这 条 红 线 ， 笔 者结 合 多年 的执 法 经 验 分 析 ， 认 为严格 执 法 当
为首要 。
有 资料 显 示 ， 长 期 以 来 ， 我 国 的 违 法 用 地 状 况 始 终 未能从 根 本上 得 到扭 转 ， 从 某
种 程 度 上 来讲 十 分 严 重 ， 尤 其 是 近 年 来 虽 然 国 家 不 断 采取 措 施 进 一 步加 大 土 地 管理 力
甚至 基 本 农 田 受到 不 法 侵 害 ， 耕 地 面 积 逐 年 减 少 ， 已 经 威 胁 到 国 家安 全 ， 到 了 必 须 采
取 非 常措 施 严 加 保 护 我 们 的 “ 命根 子 ” 的 时候 了 ， 对 此 ， 必 须 在思 想 上 有足 够的认
识 。
综 合 分 析 违 法 用 地 的全 过程 ， 在众 多的 因素之 中， 执 法 不 严 ， 制 止 查处 不 力 ， 执
度 ， 并 且 把 土 地 作 为 经 济宏 观 调 控 的 重 要 手段 ， 土 地 闸 门 愈 来愈严 。 在查 处 非 常严 厉 的
当今 ， 各 种 形 式 的 违 法 用 地 ， 诸 如 未批 先 占、 以 租 代 征 、 非 法 圈地 等现 象不 仅 时有发
生 ， 而 且 较 为 普遍 地 存 在 ， 可 以 说 是 屡 见 不 鲜 。 在 非 法 占用 的 土 地 中， 大 量 的耕 地 ，
法 不 到位 当 为 主 要 原 因 。 造 成执 法 不 严 的原 因主 要 体 现 在一 下 几 个方 面 ： 一 是 机 制体
制 上 存在 问题 。 过 去 土 地 管理 部 门隶属 于 当地 党委政 府 的直接 领 导 ， 人 吃 马喂 全 由 当
地 承 担 ， 就 连 土 地 部 门 负责人 的 乌 纱 帽 也 由人 家掌握 ， 听 话 就 给 你 戴 ， 不 听话 就 给 你
法 人 员全 部 上 收 ，
事 人
、
资 工
、Leabharlann 福 利等全 部脱 离 当地 政 府 ； 二 是 建议 修 改 土 地 管理
法 ， 赋 予土 地 执 法 部 门对 土 地 违 法 行 为 的强 制执 行权 ； 三 是严格依 法 行政 ， 强 化 执 法
监督 ， 严 肃查处 在土 地 执 法 过程 中的失职 渎职 行 为和 违纪 行 为 ； 四 是 强 化 有关职 能部
息迁就枉 法之 嫌 。
当前 ， 中央 对 土 地 管理 工 作 非常重 视 ， 要 求要 用 最严 厉 的措 施 进 行 土 地 管理 ， 新
的 机 制 体 制 已 经 形 成 并逐 步 完善 ， 这 给 土 地 管理 部 门 创 造 了 良好 的执 法 环 境 。 笔 者认
为还 应 从 一 下 几 个 方 面 强 化 土 地 执 法 工 作 ： 一 是 进 一 步推 进 机 制 体 制 改 革 。 对 土 地 执
成 最终 的 事 实； 三 是 存 在 着执 行 难 问题 。 土 地 执 法 部 门 在 与 法 院 的相 互 配 合 上 存 在 不
和 拍 问 题 ， 法 院 对 土 地 执 法 部 门 申请 强 制 执 行 的 案件 ， 不 预 受理 的 多 ， 执 行 不 到位 的
多； 四 是 土 地 执 法 人 员的严 格 执 法 意识 不 强 ， 在执 法 过 程 中， 有 不 严格 依 法 行 政 ， 姑
能及 时 的 制 止 和 查处 ， 造 成 大 量 的 违 法 用 地 。 二 是 法 律赋 予 的职 能存 在缺 陷 。 土 地 管
理 法 是一 部程 序法 ， 对 土 地 违法行 为的查处 ， 必 须严格 按 照程序进行 ， 对土 地 违法行
为 的 查 处 ， 时 间 拉 得 较 长 ， 况 且 法 律 没 有 赋 予 强 制 执 行 权 ， 在 无 奈 之 中使 违 法 用 地 形
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守住 耕 地 红 线 必 须 严 格 执 法
。崔伍
什 么 是耕地 红 线 ， 概括 地 说 就 是 要 确 保 全 国 1 8 4& 亩 的耕地 保 有量 不 减少 ， 否 则 ，
就 有 可 能发 生 粮 食安 全 问题 ， 威胁 到社 会 大局 稳 定 ， 这 是 中央 根 据我 国 的 国情作 出的
摘 掉 ， 现 在 虽 然 对 原 有机 制 体 制 进 行 了 改 革 ， 实现 了省 以 下 土 地 部 门 的 垂 直管理 ， 但
只 是 对 班 子 成 员人 事上 的 垂 直 管理 ， 所有 人 员的 工 资 、 办公 经 费仍 由地 方 负担 ， 变化
不 大 ， 因此 ， 土 地 部 门 的职 能 职 责得 不 到有效 的履 行 ， 对 地 方 政 府 的 土 地 违 法 行 为 不