郴州市天然林管护工程问题及对策

㊀２０２０年８月
J o u r n a l o fG r e e nS c i e n c e a n dT e c h n o l o g y
第１５期
收稿日期:２０２０Ｇ０６Ｇ１５
作者简介:李晓柏(１９７６－)
男,工程师,研究方向为森林培育及林业调查规划.郴州市天然林管护工程问题及对策
李晓柏１,郭宾如２
(１．郴州市林业综合服务中心,湖南郴州４２３０００;２．郴州市桂东县林业综合服务中心,湖南桂东４２３０００
)摘要:随着我国林业事业的不断发展,天然林保护工程开展愈发受到人们的关注与重视.作为天然林保护的主要手段之一,森林管护开展关乎到天然林保护工程实施质量与效果,影响着我国生态环境的改善.基于此,以郴州市天然林保护工程实施现状为切入点,分析了森林管护工作尚存问题,提出了科学解决的对策来强化森林管理工作水平与效果,为天然林保护工程的高效全面落实打下良好基础.关键词:森林管护;天然林;问题;保护工程中图分类号:S ７㊀㊀㊀㊀㊀㊀文献标识码:A㊀
文章编号:１６７４Ｇ９９４４(２０２０)１５Ｇ０１４１Ｇ０２
１㊀引言
郴州市位于湖南省东部,北邻衡阳市㊁南邻韶关市,
总面积为１．９４万k m ２.２００８年,
冰灾席卷郴州市,为促进森林资源恢复,郴州市于２０１２年落实 封山育林全面禁伐 等政策.经过多年保护与培育,截至２０１９年,
郴州市天然林面积５９２２８６．６５h m ２
.虽然近几年郴州市
天然林保护工程取得一定成效,但是森林管理工作中存在的问题也逐年凸显,限制了天然林保护工程进一步落实.因此,需实施科学对策来进一步提升森林管护工作开展质量与效果.
天然林保护工程的开展是党中央㊁国家政府面对森林资源被严重破坏问题所提出的重大战略决策.通过天然林资源的强化保护,可以在维护生态平衡的同时,保护森林中生物多样性不被破坏,改善生态环境,为促进我国社会的可持续发展提供帮助.２００８年,郴州市受到极端气候的影响,发生影响力最大㊁损失最为惨重的雨雪冰冻灾害.受到雨雪冰冻灾害的侵蚀,致使郴州市林业行业经济损失超过５６亿元,
全市森林面积锐减２３０．３１万亩,森林覆盖率下降至５７．８％.而通过开展
天然林保护工程,促使全市森林面积㊁森林覆盖率得到显著的提升.
２㊀郴州市天然林工程实施现状及问题分析
２．１㊀郴州市天然林工程实施现状分析
截至２０１９年,郴州市天然林面积超过５９２２８６．６５
h m ２,其中国有天然林管护面积７４３６２．９２h m ２,
集体个人天然林管护面积５１７９２３．７３h m ２
,
具体天然林面积分布如下表所示.郴州市天然商品林面积共３２１９９９．７５
h m ２,其中苏仙区共有２５４５４．２h m ２
,北湖区共有１４３９１h m ２,资兴市共有６９６２７．９h m ２
,宜章县共有２０９１４．８h m ２
,桂阳县共有５１８５６．８公顷,临武县共有１８２７１．９h m ２,安仁县共有２１７６８．８h m ２
等.个人天然商品林面积共有３０５３１５h m ２
,国有天然商品林面积共有１６８４．４２
h m ２
.郴州市森林资源丰富,
境内森林种类囊括蔷薇科１０４种㊁壳斗科９３种㊁豆科６３种㊁樟科９３种等,现已有８９种植物列入省重点保护,４１中植物列入国家级保护(表１
).表１㊀郴州市天然林资源数据
县市区天然商品
林面积/h m
２国有天然商品
林面积/h m
２集体个人天然商品
林面积/h m
２天然林蓄积/m
３天然林面积
国有面积/h m ２集体个人面积/h m
２郴州市３２１９９９．７５１６６８４．４２３０５３１５．３３１９０１６８１６．５７４３６２．９２５１７９２３．７３北湖区１４３９１
０
１４３９１３１０８１８．５１８．７
２９４３７．３资兴市６９６２７．９７１５２．９６２４７５４０３４２４２１３０７２．９９７０５１．５宜章县２０９１４．８１２０６１９７０８．８
２１７７９０３２２８５９．８５１４６５．２桂阳县５１８５６．８２６３．８５１５９３２１１５７３２９０５．９７３９２８．１临武县１８２７１．９３７５．９１７８９６
６３６９１５
８５８４．７３５０４０．９安仁县２１７６８．８２０６２．１１９７０６．７
１７４１５０６７８８１．５１９７０６．７
汝城县２４１１５．０７３４８２．２２２０６３２．８５１４４６９０４８７８２．２２４１５２６．１５桂东县２０４２１．８８５２５．４１９８９６．４８４０４４５６４４４９０．４４８９９５．９８永兴县５００１８．２５５５．１４９４６３．１８５１９１０１７９３．７５９９１５．９嘉禾县５１５９．２９６３．４４１９５．８
１６８０４６１２６１．５１０５２１．４苏仙区
２５４５４．２９７．６２５３５６．６１４８８２７６
４７１１．６５０３３４．６
１
４１
㊀李晓柏,等:郴州市天然林管护工程问题及对策资源与产业
２．２㊀天然林管护问题分析
２．２．１㊀管护队伍匮乏
分析当前天然林管护队伍组成,包括正式职工与林
农,部分管护人员身兼多职,无法在天然林管护中发挥
出自身最大作用与价值.部分人员对天然林保护的重
要性与必要性缺乏认知,并对相关护林知识所知甚少,
拉低了天然林管护队伍的整体素质水平[１].同时,部分管护人员缺乏天然林保护实践经验,专业管护技能与技
术的应用不合理,极易在实际管护期间出现各种问题,
不仅增大天然林管护难度,亦会影响到天然林管护工作
开展整体效果.且几乎所有的管护人员都是临聘人员,
存在工资待遇低,没能解决老有所养等后顾之忧,导致
管护队伍不稳定.
２．２．２㊀管理资金支持匮乏
近几年,郴州市针对天然林管护工作的开展持续增
大资金投入,但是分析其整体发展现状,仍存在管理资
金匮乏的问题,严重影响到天然林管护工作开展的顺利
性.管护资金来源包括国家财政与省级财政拨款,但是
因财政拨款需兼顾诸多领域与行业,所以针对天然林管
护资金的投入,仍呈现出投入与运用不成正比的状
态[２].而因资金投入的有限,成为天然林管护工作出现问题的主要原因,如管护人员工作量大,但是薪资待遇与人员的付出不平衡,影响管护人员积极性与工作主动性,进而限制着天然林管护工作的高质量开展.２．２．３㊀管理不规范㊁不科学
目前,天然林管护中,存在管理机制不健全现象,天
然林多数地处偏远山区,环境条件相对较差,除了林农
森林管护意识不足之外,有关天然林保护的技术及管理
水平也较为落后,一些保护工作的开展,保护工程的建
设都是基于原有的经验进行的,缺少一套行之有效的管
理体系.
３㊀对策与建议
３．１㊀提升管护队伍素养
(１)充分引进具备高素质㊁经验丰富的管护专业人才,为现有管护队伍注入新鲜血液,激发老员工的积极性与斗志.
(２)开展高质量岗前培训,要求新上任的管护人员需接受岗前培训,提升人员对天然林保护工作的适应性.同时,定期组织开展天然林保护工程培训,结合管护队伍实际情况,编制科学人员培训计划,为存在素质差异的管护人员开展针对性培训教育,以期所有管护人员素质能力的提升.而等到培训后,需开展培训考核工作,以此检测管护队伍培训工作开展效果,避免技术知识培训工作流于表面形式,强调所有人员必须通过培训考核后方可上岗工作.
(３)建立健全用人机制,解决老有所养问题,确保管护队伍人员的相对稳定性.
３．２㊀重视对相关政策制度的落实
针对现阶段天然林管护工作尚存的问题,各级单位
需重视对相关政策的落实与遵循,以政策制度为依据,在规范约束天然林管护工作开展的同时,为天然林工程的可持续发展提供政策依据[５].在具体管护过程中,依据对天然林当前管护现状,落实贯彻«生态郴州建设四年行动计划(２０１７－２０２０年)»«森林法»«天然林资源保护工程管理办法»等政策制度,认真贯彻落实中共中央办公厅㊁国务院办公厅印发«天然林保护修复制度方案»的重大决策部署,强调对天然林生态红线的坚守,明确划分各级权责.同时,认真落实党中央㊁省政委所提出的发展战略与部署,立足于 生态郴州 的角度,强化开展天然林管护工作,促进天然林工程的顺利实施,为建设生态文明城市提供助力.
３．３㊀加强天然林管护能力建设,完善天然林管护制度(１)管理部门需依据«天然林资源保护工程森林管护管理办法»«森林法»等制度规定,编制郴州市天然林管护体系.运用郴州市现有的森林防火监测预警系统,加强对天然林 盲区 管护站点防火监测系统建设,构建高效运转的天然林管护体系.
(２)将天然林管护合同的签订以及合同执行情况纳入到森林管护制度㊁绩效考核等制度制定中,将其当做管理的主要凭证,或者是开展绩效考核时的主要依据,进而提高管理人员对合同执行的重视度,实行管护责任协议书制度.
(３)以市为单位,结合郴州市天然林实际管护现状,结合精准扶贫扩大天然林护林员队伍,将护林员人均管护面积控制在５００亩以内,确保管护责任落实到实处.
(４)进一步加大对实施天然林保护工程重大意义的宣传力度,提高全民对森林多功能性的认识,使整个社会对保护天然林资源的重要性形成共识,全民主动参与到天然林保护工作中来.
(５)建立地方政府天然林保护行政首长负责制和目标责任考核制,天然林管护工作要借鉴公益林管理中的有效作法,将天然林保护成效直接作为县㊁乡两级行政首长的政绩,真正形成地方政府天然林保护行政首长负责制和目标责任考核制.
(６)建立天然林管护人员培训制度.天然林管护是一个较为庞大的系统,涉及的知识面相当广,即要懂得森林防火知识,也要懂的有害生物监测相关知识,同时还要能运用高新技术;即要想方设法提高管护效率,又要进一步提升自己的应急处理能力.各级政府要建立好人员培训制度,除岗前培训外,每年最少要以乡镇为单位组织一次业务培训,确保天然林管护水平的提升.参考文献:
[１]王兆成．天然林保护工程中森林管护存在的问题及对策[J]．农村经济与科技,２０１７(１０):６７．
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[３]姚文辉．浅析天然林保护工程中森林管护存在的问题及对策[J]．农业科技与信息,２０１７(１):１０５~１０６．
[４]师炯昭．天然林保护工程中森林管护存在的问题及其对策[J]．农技服务,２０１６,３３(１４):１１２~１１３．
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