第二章_财政支出的概论

第三节 财政支出规模与结构



一、财政支出规模
（一）财政支出规模的含义 财政支出规模是指在一定时期（预算年度）内，政府通过财政 渠道安排和使用的财政资金的绝对量和相对量。 从概念上讲，财政支出规模有预算支出规模和决算支出规模两 种形式。 预算支出规模是指在编制年度预算时根据支出的预算要素测算 出的年度支出数。 决算支出规模是指预算年度内政府财政实际完成的支出总量。 预算支出和决算支出往往不完全等。 财政支出规模反映了政府对国民（内）生产总值的实际占有规 模和程度，体现了国家的职能和政府活动的范围，是研究和确 定财政分配规模的重要指标。
第二章 财政支出概论
第一节 财政支出的概念与分类 第二节 财政支出理论--公共物品的提 供、生产和定价 第三节 财政支出规模与结构
第一节


财政支出的概念与分类
一、财政支出概念
财政支出是指一国各级政府在一个预算年内履行其 职能所支出的资金总量。 从静态看，财政支出通常指各级政府通过预算形式 安排支配的资金量。这个资金量指的是一个预算年 度终了时政府所累积支出的总量。 从动态看，财政支出是各级政府在一个预算年度内 持续分配预算资金的一个过程。



（二）公共定价的一般方法


1．平均成本定价法
平均成本定价法是在市场需求曲线（AR）和厂商平均 成本曲线（AC）给定的条件下，由两条曲线的交点来 确定产品价格的方法。——针对自然垄断行业（垄断厂商
的AC在其MC上方）

垄断厂商的平均成本曲线与平均收益曲线相交，垄断 厂商没有超额利润，同时其产量也已经扩大到不至于 使厂商退出该行业的最大产量。
MGP（％）
66 39 11 26 21 28 24 17 16 3 8 17 16
年份
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2009
Eg（系数）
0.59 0.45 0.80 0.71 0.71 1.01 1.68 3.25 4.65 2.28 2.62 2.45 2.51
第二节 财政支出理论---公共物品的提 供、生产和定价

一、公共物品的提供方式

（一）公共物品的市场均衡问题 （二）纯公共物品提供方式 （三）准公共物品的提供方式
(一)公共物品的市场均衡问题
P
S
P
D=DA+DB
S
DB DA
P0
DB E E D=DA+DB P0 DA PB PA
0
Q
A
Q
B


二、财政支出的分类

（一）我国现行财政支出功能分类 《政府收支分类科目（2011）》，支出功能分类科目 中类级科目26项：一般公共服务、外交、国防、公共 安全、教育、科学技术、文化体育与传媒等。
（二）我国现行支出经济分类

国际货币基金组织对支出的经济分类方法：经常性支出、 资本性支出和净贷款。


2．二部定价方法 基本费、从量费
3．负荷定价法（峰谷分时定价）
电力负荷
一天中的电力需求曲线
Pmax
峰荷
腰荷
Pmin
基荷
6
12
18
24
T
一般核电厂和水电厂的运行成本比较低，但固定成本很大，因此，这类 电厂适宜于连续供电，承担基荷；燃气轮机电厂的固定成本较低，但运 行成本高，它适宜于间歇性发电，主要用于满足高峰需求，承担峰荷； 火电厂则处于核电、水电和燃气轮机电厂之间，适合承担基荷和腰荷； 另外，水电厂由于具有非常优越的调节性能，有时也参与承担峰荷。




(三)准公共物品的提供方式

混合物品两种类型：具有非竞争性又具有排他性的公共物品； 具有外部效应的公共物品。

具有非竞争性又具有排他性的混合物品。如桥梁，既
可以由政府来提供，也可以由市场来提供，即由私人出资修建 ，然后给予出资者收费的权利。对于这一类型的混合物品，到 底是采用公共提供，还是采用市场提供，理论上来讲是由税收 成本与税收效率损失同收费成本和收费效率损失的对比。 政府提供的成本（税收成本与税收效率损失）：市场提供成本 （收费成本与收费效率损失）。谁的是成本小，就由哪种方式 提供。这是由政府决策者来决定的。
MCP （％）
10 7 11 9 9 12 20 40 64 37 47 48 50
（四）财政支出合理规模的选择






1。影响财政支出规模的宏观因素 （1）经济性因素：经济发展水平、经济体制以及中长期发 展战略和当前经济政策等。 （2）政治性因素：政局稳定情况、政体结构和行政效率、 政府干预政策等。 （3）社会性因素：人口、就业、医疗卫生、社会救济、社 会保障等。 2。影响财政支出规模的微观因素 公共物品的需求、公共物品的成本和价格、公共物品的质 量、生产组织形式等。 3。政治决策程序



2。相对指标。 是指预算年度内政府实际安排和使用的财政资金占相关经济总量 指标（如GDP、GNP等）的比率。 3。衡量财政支出规模变化的指标（动态指标）。 财政支出增长率、财政支出增长弹性、边际财政支出增长边际倾 向


反映财政支出发展变化的三个指标
（1）财政支出增长率:
G(%) G G n G n 1 G n 1 G n 1
二、财政支出结构



财政支出结构是指各类或各项财政支出占总支出的比重。 它是按照不同的要求和分类标准对财政支出进行科学的归 纳、综合所形成的财政支出类别构成及其比例关系。 （一）政府职能与财政支出结构 财政支出是实现国家职能的财力保证。因此，国家职能及 政府活动范围决定了一定时期内财政支出的项目、方向和 比例，也就决定了财政支出的规模和结构。
Eg G (%) GDP(%)


（2）财政支出增长弹性系数:
弹性系数大于1，表明财政支出增长 速度快于GDP增长速度。


（3）财政支出增长边际倾向:
MGP
G GDP
该指标表明财政支出增长额与GDP增长额之间的关系。即GDP每 增长一个单位时，财政支出增加多少。
（二）财政支出规模增长变化的一般趋势
（三）我国财政支出增长率和 财政支出占GDP比重发展变化趋势
35 30 25 20 15 10 5 0 -5 -10
33 30.9 27.2 24.6 17.8 16.6 9.2 17.8 11.7 16.3 12.4 16.9 13.8 20.5 17.8 21.5 16.5
1978
-4.1 1985 1980
三、公共定价


（一）什么是公共定价
公共定价是指政府相关管理部门通过一定程序和规 则制定提供公共物品的价格和收费标准，即公共物 品价格和收费标准的确定。 公共定价的对象不仅包括国家机关和公共部门提供 的公共物品,也包括私人部门提供的公共物品。 从定价政策角度看,公共定价包括两个方面: 一是纯公共定价，即政府直接制定自然垄断行业 （如水、电、煤气、通信、交通等）的价格； 二是管制定价或价格管制。如金融、医药、教育等。
Q0
Q
0
Q0
Q
私人物品与公共物品的需求曲线和市场均衡 (鲍温Bowen模型)
私人产品的市场需求曲线是个人需求曲线的横向相加； 公共产品的市场需求曲线是个人需求曲线的纵向相加
(二)纯公共物品的提供方式


政府主要通过强制征税来提供纯公共物品.
市场是通过等价交换来提供商品和服务的，利益边界要求具有 精确性，也就是具有排他性和竞争性。 公共物品具有非排他性和非竞争性，利益边界无法精确量度， 因此，如果有人购买了此物品，却不能阻止别人从中免费获得 利益或好处，这就是经济学上所称的“搭便车”现象。 一般情况下就没有私人来出钱购买公共物品，因此，也没有私 人部门愿意生产公共物品。 而政府可以通过无偿征税来提供公共物品。而且，纳税人的纳 税数量与从公共物品中获得好处并不要求对称。 纳税人负担与公共物品享用之间不存在对称关系。
（三）按财政支出与经济活动的关系分类






1.购买性支出。也称消耗性支出，是指政府的支出本身将形成对产 品和劳务的需求的这类财政支出。 如政府购买日常政务活动所需的商品或劳务、用于国家投资所需的 商品或劳务的支出。 2.转移性支出。是对企业或个人的单方面的货币或实物的授予的这 类财政支出。这类支出本身不直接形成对产品或劳务的需求，直接 表现为资金无偿的、单方面的转移。 这类支出主要有：补助支出（社会保障支出和财政补贴）、捐赠支 出、债务利息支出、税收支出等。 这类支出有一个共同点：财政付出了资金，但无任何所得。所以这 种支出不存在交换问题，完全是资金的单方面无偿的转移。 以购买性支出占较大比重的支出结构的财政活动，执行配置资源的 职能较强，以转移性支出占较大比重的支出结构的财政活动，则执 行收入分配的职能较强。


具有不充分的非竞争性和非排他性的公共物品， 即外部效应较强的公共物品。
选择这类物品的提供方式，首先在于判别其外部效应的大 小。 当外部效应很大时，可视为纯公共物品，可采用政府公共 提供方式。例如，基础科研宜采用公共提供方式。 对多数混合公共物品（如医疗保健、道路桥渠等）采取混 合提供方式是一种较佳的选择，如政府授权、经营政府参 股、政府补助。
1990
1995
1997
1998
2000
2002
财政支出增长率
财政支出占GDP比重
中国财政支出增长弹性和增长边际倾向
年份
1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990
Eg（系数）
2.50 1.25 -0.35 -0.99 0.90 0.21 0.00 0.71 0.72 0.15 0.41 0.00 0.95




（二）衡量财政支出规模的指标

1。绝对指标。 即财政支出规模绝对量指标，通常是指以一国货币单位表示的、 预算年度内政府实际安排和使用的财政资金的数量总额。
材料：2014年1-12月累计，全国公共财政支出151662亿元，增长8.2% 。 其中，中央本级支出22570亿元，增长10.2%；地方财政支出129092亿元 ，增长7.8%。

2。皮科克（Peacock)和威斯曼(Wiseman)的 替代—规模效应理论



提出了导致财政支出增长的内在因素与外在因素，并认为外在因 素是说明财政支出增长超过GDP增长速度的主要原因。 内在因素分析的假定：政府喜欢多支出、公民不愿多缴税。公民所 容忍的税收水平是财政支出规模的约束条件。在正常条件下，经济 发展，收入水平上升，政府以不变税率所征得的税收也会上升，于 是政府支出上升会与GDP上升呈线性关系。这是内在因素作用的 结果。 但一旦发生外部冲突（外在因素），政府会被迫提高税率，而公众 也会接受，这就是“替代效应”，即在危急时期，公共支出会替代 私人支出，财政支出占GDP比重上升。在外部危急过后，公共支 出并不会退回危急发生前的水平。因此，每一次较的经济和社会动 荡，都会导致财政支出水平上一个新的台阶。这种财政支出上升的 规律，即称这替代——规模效应理论。



二、公共生产

（一）公共生产的地位和类型 公共生产是指由政府出资兴办的所有权归政府 所有的工商企业和单位。
狭义的公共生产部门指的是国有工商企业； 广义的公共生产部门还包括提供无形产品和服务的 事业单位（公立学校、医院、政府机关等）。 公共提供不等于公共生产。





（二）提供公共物品的国有部门和单位， 宜采取国有国营模式 （三）垄断性国有企业宜采取国有国控模式 （四）竞争性的大中型国有企业宜进行公司 制改造 （五）中小型国有企业的改革方向是放开搞 活


总体趋势是不断增长。对此现象的理论解释： 1。瓦格纳法则。
德国经济学家阿道夫· 瓦格纳最先提出财政支出扩张论。认为 一国工业化经济发展与本国财政支出之间存在着一种函数关 系，即随着国家职能的扩大和经济的发展，要求保证行使这 些国家职能的公共支出不断增加。他提出了“公共支出不断增 长法则”，以称瓦格纳法则。瓦格纳法则可表述为：随着人均 收入的提高，财政支出占GDP的比重也相应提高。 导致政府支出增长的因素：政治因素和经济因素。P62

经常性支出是维持公共部门正常运转或保障人们基本生
活所必需的支出。主要包括人员经费、公用经用年限在一年以上的耐
用品所需的支出。有生产性的（如修建铁路），也有非生 产性的（如购买汽车）。


净贷款为新创造的贷款减去收回的贷款本金和利息。
我国的支出经济分类科目有12项：工资福利支出、办公费 等。