国家公务员考试申论热点之地沟油

名师总结申论概括材料的评分标准及要求
众所周知，公务员考试的申论科目除了全面考察阅读理解能力，还有一个就是对概括材料能力的考察。

不管报考什么样的职位，考生都要对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。

所以这里刘小粤、周建老师提醒广大国考考生，要想在国考的申论考试中取得好成绩，就一定要清楚地了解概括材料的评分标准和基本要求。

一、概括材料的评分标准
概括材料的要求不同，给出的分值不同，所以给出的评分标准也不完全一样，但是有一点是一样的，就是在对概括材料部分的评判上，主要是找“点”，即分析应试者在作答中，是否把材料中的主要“观点”或反映问题的“关键点”
找到。

因为评判总是要有依据，而这种依据只能是针对材料来比照应试者的作答是否符合“要点” ，否则，就容易导致考生自由发挥，脱离了材料的内容，那样就无法制定出一个相对公平的标准，以体现应试者的能力水平是否符合职位的需求。

概括材料的评分标准有两个方面构成。

一是“要点”是否齐全。

这是评分标准的主要依据。

二是对语言表述和卷面的整洁、句子的通畅、标点的使用、字迹的清晰、错别字和字数的要求。

根据以上两个方面，试卷一般分为四类。

以2006年的试卷为例，满分30分
一类试卷，要点齐全，语言通畅，卷面整洁，句子通顺，标点正确，字迹清晰，无错别字，字数符合要求。

分数在20至30之间。

又可以分为一类上和一类下。

二类试卷，要点基本齐全但表述略有不足，语言通顺，卷面无明显改动，标点没有明显问题，有个别错别字，字数达不到要求(多字或不足)，分数在10至20之间。

又可以分为二类上和二类下。

三类试卷，要点明显不足，语言不通顺，卷面改动较多，错别字多，标点单一，字数较少，分数在5至10之间。

四类试卷，没有作答或者只有特别简单的内容，分数在0至5分之间。

二、概括材料所需能力
概括材料看似简单，但万学金路的老师们做过总结：从近几年的试卷来看，一些考生的分数并不理想，主要是缺乏这方面的能力。

从答题的要求看，应试者必须具备一定的能力才能完成概括总结的作答要求。

1.分析能力。

分析是以具体材料和事实为基础，是从思维的具体到思维的抽象。

分析能力是重要的思维形式，对于认识事物的本质，抓住事物的主要矛盾具有重要的作用。

对于申论材料，分析能力就是通过阅读能够把握住材料的内涵，找出材料之间的关系，一个是对材料量的分析，就是理解材料所反映的内容和层次；一个是对材料质的分析，就是
找出材料反映的观点和主题。

在申论考试中，要注意以下几个方面：第一，在阅读过程中，能够找出材料反映问题的主要材料或者关键的句子，这是分析能力水平高低的主要表现。

在纷繁的材料中，找出反映本质的材料并不是一件容易的过程，需要敏锐的眼光和独到的观察。

第二，在阅读过程中，能够把握住反映不同方面的材料。

申论给定的材料是一个社会热点问题，但是，围绕这个问题必然涉及许多方面，这就需要应试者不仅能抓住反映本质的材料，还需要抓住反映不同方面的材料并进行归类，能否做到这一点，是检验考生分析能力的具体体现。

第三，在阅读过程中，能够理清材料之间的关系，把握给定材料本质和所属各方面之后，就需要理清材料的关系，把整个材料还原成一个条例清晰，层次明确的文章。

分析材料常用的方法主要有：
定性分析：就是判断材料的性质，把握材料的内涵，这是理解材料的主要方法。

定量分析：就是把握属于材料内容的主要数量有哪些，这些数量之间的层次是什么。

因果分析：就是分析材料之间是否存在原因和结果的关系，引起事件变化的主要原因是什么，导致的结果是什么。

过程分析：就是把握材料在事件发展过程中所起的作用。

2.综合能力。

综合就是把事物各个部分的认识有机结合起来，形成对事物整体的认识和思维。

分析是从对事物的外部观察和思维出发，深入到内部探求其本质；综合则是从事物的本身出发，通过事物内部联系把各个部分综合成整体。

一般说来，分析是第一位的，综合是第二位的，先有分析，后有综合。

对于申论材料而言，阅读首先是分析的过程，在阅读的过程中把握材料的内涵，对材料的数量和质量进行分析，留在头脑中的印象是深刻和具体生动的。

综合就是剥除材料的具体性，对材料的共性进行归纳，在归纳的过程中，把材料分成可以提炼观点和层次的不同部分或方面，这样就在头脑中留下的是理性的概括，不是针对点的，而是属于面的，不是特殊性的，而是一般性的，做到了这些，就真正理解了申论材料。

三、概括材料的要求
对给定的材料进行概括或概述是申论考试试卷的第一题，它通过应试者对阅读的材料进行概括或概述，以体现考生的阅读理解能力和综合分析能力，这一关虽然分值不是太高，但对于体现考生的综合素质，答好其它试题起着关键的作用，所以应引起考生的注意。

对于概括内容的要求，刘小粤老师指出，根据近几年申论试题的材料，主要应把握以下四个方面。

1、全面
概括全面是针对材料内容而言的，就是应试者在概括材料所反映的内容时，应该特别注意对材料所反映的内容是否有遗漏，是否符合评判的要点，在评分上，这是可以量化的分值，所以，应试者在概括材料中首先要全面把握材料所反映的内容。

如果是对整个材料内容的概括，首先界定是该材料针对哪一方面的热点问题。

这个概括不能偏题，否则，后面的概括就失去了方向。

第二认清反映这个问题的材料有哪几部分，这几部分是什么关系。

是属于正面肯定的部分，还是属于反面否定的东西；是从主次方面来谈的，还是几个方面事件的罗列；是按照发生的先后顺序谈的，还是按照现象、原因和结果谈的。

这几个方面的问题弄清楚了，对材料的概括就全面了。

国考2002年的申论作答：给定资料反映了网络给社会生活带来的种种影响，用不超过200字对这些影响进行概括。

要求：全面，有条理，有层次。

一、网民诞生，有越来越多的人使用互联网，将网络融入生活；二、电子商务和电子政务应运而生。

为商务和政务提供了更快捷有效的途径；三、网络使基础设施、远程教育、远程医疗、远程工作等成为可能，人们的生活空间扩大，不再受地域所限；四、成为人们交流和传递信息的重要手段，并以更快捷更方便的方式服务于人民；五、伴随网络出现的网络侵权、网络犯罪成为新的犯罪方式；六、网络经济初露锋芒，网络在人们心目中和生活中的份额增大，网络经济也逐渐成为重要经济来源。

解析：试卷要求概括“网络给社会生活带来的种种影响”，实际是对事物后果的概括。

后果的概括一般是包括正负两方面的内容，但该试卷只侧重反映了资料一个方面的问题，即网络的正面影响，而对网络的负面影响，只谈到了网络犯罪，对于其他的网络负面问题没有提及，这说明概括得不够全面，是一个明显的不足之处。

2、简洁
简洁就是在概括材料内容时，不是对照原有的材料抄一边，不是把涉及到的内容简单的罗列，那是重复和摘抄不是概括。

万学金路申论教研室的各位老师一再强调，概括必须体现综合和归纳，按着给出的字数进行作答，这就必须要简洁。

简洁相对于内容而言，就是反映内容的材料要全面而且高度浓缩，反映本质；简洁相对于语言而言，就是在表述上，尽量使用一些短的陈述句，而且应当站在客观的角度进行概括，最常用的句式是过去式的表述，使用“了”字的句子表示做了什么，达到了什么结果等客观的内容，同时少用一些内容复杂的复句，视觉上让阅卷人员一目了然，不能出现表述不清或者罗嗦重复毛病。

国考2002年的申论作答：给定资料反映了网络给社会生活带来的种种影响，用不超过200字对这些影响进行概括。

要求：全面，有条理，有层次。

该资料反映了网络建设的问题。

互联网是二十世纪后半期新科技革命的产物。

它的出现和迅速扩展带来了人类信息传播领域的一次革命性飞跃，深深影响着人类生活的各个层面，包括精神层面。

互联网作为信息技术革命的产物，具有两重性。

对我国社会主义精神文明建设来说，它是把双刃剑。

一方向，互联网的发展和普及有助于我国社会主义精神文明水平的
提高；另一方面，由于网络信息传播的全球性、交往行为的虚拟性等特征，它也会给我国社会主义精神文明建设带来巨大的挑战。

解析：这份答卷的概括在逻辑的顺序是清楚的，也算抓住了给定资料的关键问题，即网络对人们的生活影响是各个层面的，但是，在内容的表达上，由于过多介绍了网络的出现，致使头重脚轻。

后面应该说明的负面影响没有提及，而且在陈述上务虚的内容较多，务实的内容较少，所以，概括不是很简洁，只能算是及格卷。

2000年的申论要求：用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。

该材料反映的主要是在城市发展的过程中，企业因正常生产的噪音严重干扰了周围居民的正常生活，引起民事纠纷，国家行政机关、国家审判机关应该如何既合法又合理地处理这些纠纷地问题，即怎样在既保护市民地合法权益又保护企业正当生产秩序与利益上做到二者兼顾让双方满意。

解析：该试卷采用了长句即复句的表达形式，虽然概括出了材料的主要问题，但是表达不清，语句罗嗦且存在语病，所以作答时内容和语言是否简洁，直接影响着考生的分数。

3、准确
就是对于概括的内容应符合材料的实际，不能脱离材料，不能脱离材料信马由缰的去发挥。

在试卷评判中，不仅有“要点”，更要“找准点”，就是对比考生的“要点”与参考答案的“要点”是否一致，这对于应试者提出了较高的要求，不但“答对”，还要“答准”，这样才能得高分，考生如果概括出了材料的主要内容，但是概括不准确，同样要扣分。

同时刘小粤、周建老师提醒广大2010年国家公务员考试考生，准确既是针对内容的，也是针对语言的，针对内容就是在概括中定位要到位，针对语言就是表述要得体。

2001年申论的作答要求：有条理地概括这些材料的主要内容，字数不超过200字。

该材料反映了PPA的问题。

美国联邦食品药物监督局将含PPA(苯丙醇胺的英文缩写)的药物列为禁药，世界各国对此反响强烈。

许多人拒绝服用含PPA的感冒药。

中国药品监督管理局也发出停止使用、销售、审批含PPA药品的工作。

面对人们的恐慌，检测部门指出并未发现由于服用“康泰克”等含PPA药品导致中风与严重后果的案例，但仍要提高安全意识，加强药品的监督检测工作。

刘小粤、周建老师解析：这份试卷主要问题是对给定资料中的内容概括简单，遗漏内容较多。

而且对一些方面的界定不准确，如“许多人拒绝服用含PPA的感冒药”，是哪个国家的做法，“检测部门”是指中国的还是外国的，“要提高安全意识，加强药品的监督检测工作”，又是针对哪些对象而言的等等，各国对待“PP A事件”的态度没有明确，分析概括能力很一般。

2006年的申论作答要求：假如你是一位新录用的公务员，请用不超过500字的篇幅，概述D部长谈话的主要内容，以供领导审阅。

要求：概述全面，观点明确，条理清楚，语言流畅。

2005年9月20日，D部长做客新华访谈，其谈话内容如下：
一、公共事件随着社会的推进和人数的增加，其概念也在发生变化，但它不是一般事件。

目前社会矛盾引发的公共突发事件增加，当前我国处于突发公共事件高发期。

二、建立国家总体应急预案是必要的，目前全国应急方案的框架体系已初步形成。

三、应急预案本身就是一个工作原则、组织分工、任务分工以及协调机制，需要国家投入和社会机制结合。

四、应对突发公共事件主要是政府责任，突发事件后可以鼓励自愿团体或非政府组织机构参与。

五、应对突发事件，应以大局为重，注重协调各方利益。

六、要引导公众关心我国的社会主义市场经济制度建设，提高社会各界危机意识。

七、国家要有一定的富裕财力，包括物质准备。

八、国家应通过公示的方式告知老百姓怎样应对这些事件。

以上是刘老师总结的主要谈话内容，请审阅。

解析：对于材料中D部长的讲话内容，单纯用分条的形式是主次不清的表现，而且每一条的内容过于简单，第一条中的概括定位和表述不准确。

如“人数的增加”是突发事件发生的主要原因吗？第六条中“引导公众关心我国的社会主义市场经济制度建设”应准确理解为政府如何实现公共服务职能的转变，与提高社会各界危机意识不是一个层次；第八条准确的说是“应实施尝试教育”这样一个定位准确的观点和概念，而“国家应通过公示的方式告知老百姓怎样应对这些事件”只是对这个概念和观点的解释。

4、规范
规范就是作答要按着给出的要求来写，有些考生，只是看到标题，没有认真看要求，结果就导致只说明了一个方面，而忽视了另一个方面。

规范还要符合概述或或概括的形式要求。

如开头有引语，然后过渡到主体，主体的形式应该分为几条或几个方面，结尾应单独成段，以照应开头和主体，这些都是规范的要求，有些考生由于接触这方面的知识少，尤其是不了解写作的格式要求，导致分数受到影响。

概述的作答无论在结构上还是在内容上都有一套规范的要求，必须按照这种要求练习，才能准确掌握概括的答题要求。

2010年公务员考试申论热点预测：沙尘暴
一、相关背景
20日18时，中央气象台继续发布沙尘暴黄色预警，新一轮沙尘天气会接踵而至。

而19日开始的沙尘天气肆虐一天后基本结束，据称，这是今年入春以来北方地区遭受的强度最强、影响范围最大的一次沙尘天气过程。

16个省份约2.7亿人遭受沙尘侵扰。

据悉，目前，已进入沙尘天气高发期。

国家林业局要求各地采取切实措施，做好沙尘暴应急处置工作。

各级应急人员要坚守岗位，随时掌握相关情况并及时报告；各地要做好灾前预报预防及沙尘暴发生中的应急处置工作，根据实际情况启动相应预案，并对可能发生沙尘暴的地区向群众进行广泛宣传，妥善安置好群众的生产生活，将损失减到最低程度；必要时组织人员对灾情作详细调查。

同时，还提醒人们在沙尘天气发生时，应尽量减少外出和户外活动，若需外出应戴好纱巾和口罩等防护用品；建筑工地要覆盖好裸露沙地和废弃物，加固好易被大风吹落的搭建物。

二、沙尘暴概述
(一)沙尘暴概念
沙尘暴是沙暴和尘暴两者兼有的总称，是指强风把地面大量沙尘物质吹起并卷入空中，使空气特别混浊，水平能见度小于一百米的严重风沙天气现象。

其中沙暴系指大风把大量沙粒吹入近地层所形成的挟沙风暴；尘暴则是大风把大量尘埃及其它细粒物质卷入高空所形成的风暴。

(二)沙尘暴的危害
1、危害人体健康。

当人暴露于沙尘天气中时，含有各种有毒化学物质、病菌等的尘土可透过层层防护进入到口、鼻、眼、耳中。

这些含有大量有害物质的尘土若得不到及时清理将对这些器官造成损害或病菌以这些器官为侵入点，引发各种疾病。

2、生产生活受影响。

沙尘暴天气携带的大量沙尘蔽日遮光，天气阴沉，造成太阳辐射减少，几小时到十几个小时恶劣的能见度，容易使人心情沉闷，工作学习效率降低。

轻者可使大量牲畜患染呼吸道及肠胃疾病，严重时将导致大量“春乏”牲畜死亡、刮走农田沃土、种子和幼苗。

沙尘暴还会使地表层土壤风蚀、沙漠化加剧，覆盖在植物叶面上厚厚的沙尘，影响正常的光合作用，造成作物减产。

3、生命财产损失。

1993年5月5日，发生在甘肃省金昌市、武威市、武威市民勤县、白银市等地市的强沙尘暴天气，受灾农田253.55万亩，损失树木4.28万株，造成直接经济损失达2.36亿元，死亡50人，重伤153人。

2000年4月12日，永昌、金昌、威武、民勤等地市强沙尘暴天气，据不完全统计仅金昌、威武两地市直接经济损失达1534万元。

4、影响交通安全(飞机、汽车等交通事故)。

沙尘暴天气经常影响交通安全，造成飞机不能正常起飞或降落，使汽车、火车车厢玻璃破损、停运或脱轨。

(三)我国沙尘暴的现状
经统计，60年代特大沙尘暴在我国发生过8次，70年代发生过13次，80年代发生过14次，而90年代至今已发生过20多次，并且波及的范围愈来愈广，造成的损失愈来愈重。

(四)沙尘暴的成因
客观地讲，今年的沙尘天气和特大旱灾，与气候异常有直接关系。

据气象专家称，沙尘天气主要是前期干旱少雨，天气变暖，气温回升，不稳定的热力条件形成大风或强风天气造成的。

但毋庸讳言，我们自身也有不可推卸的责任。

长期以来，追求GDP的政绩观在一些地方根深蒂固，一些地方政府嘴上讲保护生态环境是惠及子孙万代的头等大事，但实际干的却是以牺牲环境为代价“断子孙后路”的蠢事；一些地方招商引资急功近利，不顾环境危害制定“土政策”允许上污染企业，为环境违法企业“保驾护航”，形成“老板赚钱、群众受害、政府埋单”的恶性循环链。

三、相关对策
沙尘旱灾肆虐，是对人类警示，因此京佳教育认为当下我们要尽快转变发展方式，增强生态环境保护意识，正确处理好“金山银山”与“绿水青山”的关系，主动节能减排，防治污染，发展低碳经济、循环经济。

此外，还要强化防灾减灾意识，加大政府投入、完善相关设施建设，做到未雨绸缪。

只有这样，才能最大限度减少自然灾害造成的损失。

第一、恢复植被，加强防止风沙尘暴的生物防护体系。

实行依法保护和恢复林草植被，防止土地沙化进一步扩大，尽可能减少沙尘源地。

根据不同地区因地制宜制定防灾、抗灾、救灾规划，积极推广各种减灾技术，并建设一批示范工程，以点带面逐步推广，进一步完善区域综合防御体系。

第二、控制人口增长，减轻人为因素对土地的压力，保护好环境。

第三、加强沙尘暴的发生、危害与人类活动的关系的科普宣传，使人们认识到所生活的环境一旦破坏，就很难恢复，不仅加剧沙尘暴等自然灾害，还会形成恶性循环，所以人们要自觉地保护自己的生存环境。

第四、政府官员要树立正确的政绩观，一个干部能不能被提拔重用，不仅要看他在经济建设方面的能力和成绩，更要看他对环保治理的态度和效果。

将环保成效作为选拔官员的一项标准，对未按期完成节能减排任务的地方和部门，将坚决实行“一票否决”，环保“成绩单”将直接影响官员的选拔任用。

以“环保成绩”选拔官员，让牺牲环境为代价捞个人政绩的投机者没了市场，能够促使更多的干部转变观念，务实作风，树立科学的为政思维，多做打基础利长远的实事、好事。

第五、尽快转变经济发展方式，由粗放型到集约型过度。

由于交通不便等缘故，西部的生产方式还基本停留于刀耕火种的原始阶段，放火烧山，导致地面植被覆盖率急剧下降；急于脱贫，一些老百姓靠挖甘草、搂发菜、开矿发财，这些行为都给当地脆弱的生态环境造成了极大压力。

因此，必须发展集约型农业，提高单位面积粮食的产出，防止不断的毁林开荒行为。

2010年公务员考试申论热点：垃圾焚烧一、背景
垃圾焚烧法是一种实践多年的垃圾处理方法，它比起填埋法占地面积小，效率高，曾一度被视为一种“减量快”的好方法，吸引日本和德国等发达国家大力发展。

然而，经过上百年的实践后，垃圾焚烧法却一直未能被广大民众接受，其弊病突出表现在其潜伏性污染更重、耗资昂贵、操作复杂和浪费资源等方面。

尽管其污染防治技术在日益改进，但至今尚不成熟，还不能经受住理论和实践的检验。

二、存在问题
第一，垃圾分类缺位。

混合垃圾或只经过简单处理的垃圾直接焚烧，二恶英等有毒物质产生量大大高于分类垃圾；
第二，选址缺乏论证。

焚烧厂选址论证不够充分，过程不公开透明，政府与民众沟通不到位，易引发社会矛盾；
第三，产业准入混乱。

准入门槛不透明、招标决策不公开，存在恶性竞争和低价中标现象，而中标后往往不能兑现中标前环保承诺；
第四，技术监管缺失。

不成熟的技术设备还在不断进入市场，一些垃圾焚烧发电厂为骗取发电补贴，大量使用煤和油来发电，成为实质上的“小火电”；
第五，违规操作突出。

操作中不遵守国家相关技术标准，偷工减料，排放物不达标；
第六，民间监督缺位——缺乏独立的民间监测、监督机构，二噁英排放量等相关信息发布容易受到质疑。

三、应对措施
第一，坚持垃圾分类。

健全的垃圾分类应成为垃圾焚烧发电的前提条件。

政府必须切实投入，提供垃圾分类所需的配套基础设施。

在当前不具备真正实现垃圾分类的条件下，可适当借助民间拾荒者力量，将垃圾处理末端做细，降低有害垃圾的焚烧率。

第二，规划选址公开。

在充分论证基础上，对焚烧厂进行规划和整体布局；建立和完善听证制度，决策信息过程公开透明；新开发区域的规划方案提前向社会公布，并强制要求开发商向购房者公示；制定相应的补偿机制，从经济利益、公共服务等方面给予利害关系人合理的补偿和平衡。

第三，准入门槛从严。

必须有资质、有经验的企业才能进入；招标过程公开透明，接受阳光监督；将能否做到垃圾焚烧全程公开，作为是否上马的重要指标。