做好工贸企业安全生产标准化建设工作浅谈

做好工贸企业安全生产标准化建设工作浅谈
安全生产标准化是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范，人、机、物、环处于良好的生产状态并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。

具体要求就是要严格落实企业安全生产责任制，加强安全科学管理，实现企业安全管理的规范化；加强安全教育培训，强化安全意识、技术操作和防范技能，杜绝“三违”；加大安全投入，提高专业技术装备水平，深化隐患排查治理；改进现场作业条件，通过安全生产标准化建设，实现岗位达标、专业达标和企业达标，有效防范生产安全事故的发生。

一、工贸企业为什么要创建安全生产标准化
（一）工贸企业创建安全生产标准化是目前工贸行业安全生产严峻形势的必然要求。

近几年来，工贸行业安全生产形势虽然呈现持续好转态势，但由于工贸企业基础薄弱，重视程度不够，监管难度大，安全生产标准化工作起步较晚等原因，工贸行业事故总量仍然很大，较大事故多发，安全形势依然严峻。

2010年全国工贸行业共发生各类事故1602起，死亡1781人，其中冶金行业278人，建材行业371人，机械行业438人，轻工行业460人。

在工矿商贸各类事故中，工贸行业各类事故死亡人事所占比例最高，仅次于煤矿和建筑施工。

我市2010年工贸行业共发生各类事故15起，死亡16人，2011年1-11月份共发生各类事故10起，死亡11人。

（二）工贸企业创建安全生产标准化是落实国务院23号文件精
神，深入开展“安全生产年”活动的的具体举措。

2010年国务院下发的《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发…2010‟23号）第七款明确提出：深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。

2011年国务院办公厅下发的《关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发…2011‟11号）第六款也明确要求：在工矿商贸和交通运输企业广泛开展“以企业达标升级”为主要内容的安全生产标准化创建活动，着力推进岗位达标、专业达标和企业达标。

（三）工贸企业创建安全生产标准化是落实企业安全生产主体责任的必要途径。

国家有关安全生产法律法规和规定明确要求，要严格企业安全管理，全面开展安全达标。

企业是安全生产的责任主体，也是安全生产标准化建设的主体，要通过加强企业每个岗位和环节的安全生产标准化建设，不断提高安全管理水平，促进企业安全生产主体责任落实到位。

（四）工贸企业创建安全生产标准化是强化企业安全生产基础工作的长效制度。

安全生产标准化建设涵盖了增强人员安全素质、提高装备设施水平、改善作业环境、强化岗位责任落实等各个方面，是一项长期的、基础性的系统工程，有利于全面促进企业提高安全生产保障水平。

（五）工贸企业创建安全生产标准化是政府实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据。

实施安全生产标准化建设考评，将企业划分为不同等级，能够客观真实地反映出各地区企业安全生产状
况和不同安全生产水平的企业数量，为加强安全监管提供有效的基础数据。

（六）工贸企业创建安全生产标准化是有效防范事故发生的有力手段。

深入开展安全生产标准化建设，能够进一步规范从业人员的安全行为，提高机械化和信息化水平，促进现场各类隐患的排查治理，推进安全生产长效机制建设，有效防范和坚决遏制事故发生，促进工贸安全生产状况持续稳定好转。

二、工贸企业创建安全生标准化面临的一些问题和压力
安全生产标准化建设工作在工贸行业已全面推动，在推进过程中，我一边探索思考，一边尝试创新，感到操作过程中存在的一些问题和阻力，或多或少地影响了工贸企业安全生产标准化建设工作全面深入的开展。

（一）任务繁重，力量薄弱。

基层安全监管部门负责工贸企业安全监管的人员少，力量薄弱，与监管对象多、任务重不成比例，特别是区（县）一级安全监管部门基本上没有设置专职负责行业监管的机构，配备专职监管的人员，因而在工贸企业安全生产标准化推进过程中感到力不从心，疲于应付。

目前我市共有规模以上工贸企业2074家，其中冶金74家、建材179家、机械491家、轻工536家、纺织88家、商贸704家，烟草2家，规模以下企业大约20000家；我市所辖的10个区县（市），设置专职负责行业监管机构、配备专职监管人员的只有浏阳市安全监管局，所占比例为十分之一。

（二）宣传不够，氛围不浓。

社会媒体和各级政府部门对企业开展安全生产标准化的思想内涵、目的意义宣传力度不够，没有形成良好的社会氛围。

（三）认识不高，想法不一。

负责工贸企业的安全监管人员对工贸企业创建安全生产标准化在思想认识上还没有完全统一，认为工贸企业安全生产标准化建设既没有法律法规作为支撑又没有行政许可作为支持，工作开展难度大，因而在标准化工作推进过程中存在着观望的态度和畏难情绪；部分工贸企业负责人对安全生产标准化认识理解不到位，在企业开展安全生产标准化工作中存在着应付抵触情绪。

（四）推动不力，措施不强。

政府推动企业安全生产标准化建设工作力度不够，没有建立有效的约束、激励机制。

安全生产标准化创建虽是企业的主体责任，立足企业创建为主，但同政府的推动和政策引导密不可分。

目前已下发的关于安全生产标准化建设的文件通知中，制定建立的约束、激励机制实际操作性不强，不利于提高企业主动创建的积极性。

三、工贸企业创建安全生产标准化的肤浅思考
开展安全生产标准化建设，既是安全监管部门按照要求代表同级政府对辖区内安全生产工作实施综合监管的有力抓手，又是企业提高本质安全行之有效的重要措施。

针对工贸企业安全生产标准化建设过程中面临的问题和压力，下步如何推动我市工贸企业安全生产标准化建设工作全面深入开展，我想结合自己在工作的感受和思考，从以下五个方面谈谈自己不成熟的想法。

（一）宣贯文件精神，增强信心动力。

1、加强安全生产标准化相关法律法规和文件精神的学习和贯彻，进一步统一思想，提高认识。

要充分吃透把握安全生产标准化相关文件精神实质，全面正确理解领会安全生产标准化的丰富内涵，
主动工作，创新方法。

2、利用多种舆论宣传方式，加强对安全生产标准化思想内涵、目的意义的宣传，在社会各界和企业形成良好的创建氛围。

在做好新闻媒体宣传的基础上，充分利用好我市安委办主办的《长沙安监》杂志，开辟安全生产标准化工作专栏，全面宣传介绍全国、全省、全市安全生产标准化工作相关的文件精神、标准规范、奖励激励政策和标准化工作推进动态，定期将这些杂志分发邮寄给全市所有企业。

各区、县（市）安委办有条件也可以主办相关报刊杂志或者制作印刷小册子下发到所属企业。

3、结合日常监管和计划执法，深入企业宣传辅导、答疑解惑。

全市规模以上工贸企业是我们安全监管的重点，计划执法基本上做到了全覆盖。

在执法检查中，既要认真查找企业存在的问题和安全隐患，又要有针对性地做好安全生产标准化相关文件精神和标准规范的宣贯，为企业创建安全生产标准化提供有效的指导服务，增强企业达标的动力和信心。

（二）认真调查摸底，把握创建重点。

1、准确摸清辖区工贸企业的数量、规模和分布情况，真实掌握辖区企业的安全生产现实状况，严格按照企业的规模和行业分类，建立辖区内工贸企业基本情况台账。

2、突出重点，分类指导，制定工贸企业五年达标的安全生产标准化建设实施方案。

在安全标准化工作推进过程中，在把那些安全条件好、创建意识强的企业作为优先考虑的前提下，要坚持把规模以上企业和“三高”企业（高粉尘、高噪声、高毒物）作为我们工作的重点，按照先易后难，难易结合的原则，有计划、按批次组织
实施，确保2013年底前规模以上和“三高”企业全部达标。

3、树立典型企业，创建示范园区。

工贸企业开展安全生产标准化工作的重点在工业园区，抓住了工业园区也就抓住了工贸企业安全生产标准化建设工作的重点。

适时组织召开不同形式、层次、行业和区域的安全生产标准化建设现场交流会、专题座谈会，交流经验，分析原因，制定对策。

（三）加大推动力度，健全激励机制。

1、加强监管队伍建设, 设置专门对口监管机构。

基层监管部门特别是区县级安全监管部门应设置工贸行业监管职能科室，配备行业监管专职工作人员，确保安全标准化工作有专门机构负责，有专职工作人员具体落实。

贵州省县级以上安全监管部门都设置了工贸行业对口监管科室，配备了专职监管人员，山西省10市87个县（市、区）、江苏省13市106个县（市、区）也都全部设置了工贸行业对口监管科室，配备了专职监管人员。

2、建章立制，将安全生产标准化建设工作纳入有关安全生产法律中，依法促进安全达标。

抓住《安全生产法》等法律、行政法规和地方法规修订、起草的契机，在法规层面上作出规定，把安全生产标准化建设纳入法制范畴。

3、完善考核制度，落实两个主体责任，以行政手段推进达标。

把安全生产标准化建设工作列入各级政府及企业年度绩效考核指标中，确保两个主体责任得到有效落实。

4、加大对安全生产标准化建设工作的投入。

安全生产监管在一定层面上讲是政府的公益性行为，投入虽然不大，但产生的效益却非常明显。

推进安全生产标准化就是督促企业进一步落实企业安全
生产主体责任，改善安全生产条件，提高管理水平，预防事故。

在标准化推进过程中，各级政府应设立安全生产标准化建设工作专项经费。

全国安全标准化建设示范城市之一的山东省诸城市（县级市），在标准化建设活动中政府设立了安全生产标准化专项工作经费500万元，其中300万元用于对达标企业的奖励，200万元用于聘请专家、组织培训等工作。

目前我市长沙县、雨花区和高新区也相继设立了安全生产标准化工作经费。

5、建立健全针对性和操作性比较强的约束激励机制。

安全生产标准化建设工作涉及政府多个部门，光凭安全监管部门全力推动，很难达到预期效果。

各级政府可考虑成立以安全监管部门牵头，财政、工商、人力资源与社会保障等多个部门参加的安全生产标准化建设工作领导小组，以政府名义制定下发安全生产标准化建设工作约束激励措施，对在规定期限没有达标的，企业风险抵押金存储、保险费率标准分别上浮多少个百分点、工商营业执照不予年检等；对达到相应标准等级的，应根据企业达标等级明确奖金数额，风险抵押金存储、保险费率标准分别下浮多少个百分点等。

山东诸城市给予达标企业法人代表一次性奖励，一级（国家级）奖励30万元，二级奖励5万元，经考核认定为一级、二级、三级标准化企业的，风险抵押金存储标准分别下浮20%、15%、10%；保险费率分别下调15%、10%、5%。

（四）创新培训方法，提高创建能力。

1、积极鼓励安全监管工作人员参加国家安监总局和省局组织的各种安全生产标准化工作培训班，努力提高市、县两级安全监管人员指导企业创建安全生产标准化的能力和素质。

2、加大对企业安全生产标准化建设企业自评人员的培训力度，大力提升企业自身达标的技能和水平，降低企业标准化创建的成本和负担。

目前我市已举办了两工贸企业安全生产标准化建设企业自评人员培训班，在浏阳工业园举办了一期园区所有企业参加的企业自评人员培训班，企业普遍反映效果比较好。

3、加强对安全生产标准化评审人员的培训，努力提高评审人员的业务技能。

在企业安全生产标准化建设工作中，评审人员业务的强弱、职业道德的好坏是整个创建过程中的关键，只有抓住了这个关键，才能保证创建工作的质量和效果。

（五）强化评审管理，确保评审权威。

1、建立完善安全生产标准化考评体系，严格按照要求确定安全标准化评审组织单位和评审单位。

按照宁少勿滥的原则，把那些职业道德高尚、技术力量过硬、行内口碑良好的科研院所、行业协会和安全评价中介机构作为安全标准化评审组织单位和评审单位。

2、发挥科研院所、行业协会和安全评价中介机构技术力量作用，给企业提高必要的咨询服务，为企业安全标准化创建提供科学的指导和有力的支持。

3、加强对安全标准化评审组织单位和评审单位的管理。

严格考评流程，严把考评质量关。

对评审中违反规定、弄虚作假的评审单位要严肃处理，情节严重的要取消评审资格，确保安全标准化建设工作不走过场，不流于形式。

4、改进达标企业颁证、授牌的模式，确保评审结果的权威。

安全生产标准化创建工作是各级政府和安全监管部门大力推动的一项重要工作，对评审达标的企业应该由相应的安全监管部门认可，达
标证书加盖相应安全监管部门的公章，颁证、授牌由相应的安全监管部门负责，从而确保安全生产标准创建工作的严肃性和权威性。

总之，工贸企业标准化建设工作起步较晚，行业企业数量庞大，规模不一，各企业之间的本质安全差距大，但我们只要紧紧把握安全生产标准化这一有力抓手，探索创建方法，创新监管模式，落实两个主体责任，企业的本质安全就会逐步提高，各类安全事故就会逐步下降。