财政学第4章购买支出(上)：政府消费作业参考答案

财政学第4章购买支出（上）：政府消费作业
一、名词解释
1、政府消费支出——是指政府为了保证国家安全，维护社会秩序，促进科学、教育、文化、卫生等社会事业的发展而安排的财政支出，又称为社会性消费支出。

政府消费支出主要包括行政管理支出、国防支出以及科教文卫支出。

2、行政管理支出——指国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其权力和管理职能所需的财政支出。

是保证政府职能部门的运行，发挥政府对社会经济的管理、控制与协调作用，进而保障国家政权巩固的物质条件。

我国行政管理支出的范围包括三个部分，即一般公共服务支出、公共安全支出(含武装警察部队支出)和外交支出(含对外援助支出)。

3、国防支出——指国家为满足全体社会成员安全需要而用于陆、海、空军及国防建设的各种费用。

具体来说，国防支出主要包括国防费、国防科研事业费、民兵建设费和其他支出。

其中，除民兵建设费外，其他各项支出均属中央预算专用科目。

国防支出的具体内容可分为:人员生活费、训练维持费和装备费。

我国国防支出的各项经费，均由中央军委负责管理。

由中国人民解放军总后勤部根据中央军委的指示具体组织实施。

二、简述题
1、如何理解行政管理和国防的纯公共产品属性？
行政管理是指依法享有行政、立法、司法等国家权力的国家组织对国家事务和社会公共事务实施有效管理的活动。

国防是指国家制止和抵御外来威胁、攻击、侵害、维护自身利益的安全和持续发展所预先采取的各种防护手段和措施。

行政管理和国防都具有典型的非竞争性和非排他性特征，即属于典型的纯公共产品。

每一个社会公众都能得到行政管理和国防提供的服务，且不会因为社会成员的增加而改变行政管理和国防服务的数量及成本，具有典型的非竞争性。

社会公众只要居住于一国之境内，则难以排斥其享受国家提供的行政管理和国防服务，具有典型的非排他性。

从历史的角度来看，自国家产生以来，行政管理和国防支出始终同国家的存在和国家政权的巩固直接联系在一起，成为政府财政支出的基本内容。

2、我国行政管理支出有什么特点？规模如何？
1、非生产性。

行政管理支出是一种纯消费性开支，其支出结果只能引起社会产品消耗和价值丧失，而不能实现其价值的补偿和增值。

2、连续性。

只要行政管理机关和国家权力机关存在，行使其职能就需要连续不断的行政管理支出予以保证。

3、增长刚性。

行政管理支出一般不受技术条件的限制，容易乱开口子，任意扩大开支范围，提高开支标准。

我国行政管理支出基本呈现出一种个断上升的趋势。

尤其是改革开放以来，行政管理支出增长较快，绝对额从1978年的52.9亿元上升到2006年的7571.1亿元；行政管理支出占财政总支出的比重，1978年仅为4.71％，1999年该比重上升到15.32％，其后的各年则稳定在19％左右。

行政管理支出占GDP的比重则从1978年的1.45％上升为2006年的3.59％。

行政管理支出的高速增长，不仅有必需的政权建设和行政管理建设不断完善的因素，但更重要的原因是行政机构日益膨胀，人员配备过多。

3、怎样提高行政管理支出的效率？
行政管理支出的过度增长，导致国家财政运行困难，削弱了财政的宏观调控能力；行政管理支出的过度增长，致使部分地方财政成为典型的“吃饭财政”，地方政府无力支持地方经济建设和社会争业的发展，影响了国家整体经济目标的实现。

为控制行政管理支出的过度增长，我国政府进行了多次行政机构改革，对各级各类行政机关和部门进行必要精简，以减轻财政支出的压力，提高行政效率。

但要真正实现对行政管理经费的长期有效控制，还必须从我国经济制度向市场经济转移的要求出发，科学确定市场经济条件下的政府行政管理的范围。

4、如何理解科教文卫事业的混合产品属性？
科教文卫是科学、教育、文化、卫生、体育、广电等事业的总称。

科教文卫具有不完全的非竞争性和非排他性，属于具有外部性的混合产品。

科教文卫所提供的服务，大部分具有一定的竞争性。

比如学生接受学校教育需要占用一定的教学资源，随着学生数量的增加，所需要的教学资源必须相应增加，否则就难以保证教学质量和教学效果。

科教文卫所提供的服务，具有一定的排他性。

比如，我们采用的收费制度和考试制度就能够在一定程度上将部分学生排斥在特定的教育体系之外。

科教文卫具备一定的私人性特征，但有较强的外部性。

因此，逐利性的投资主体也在提供部分科教文卫服务；而逐利性的投资者和消费者在决策时不会考虑科教文卫事业给其他经济主体带来的外部利益，他们仅仅根据边际收益等于边际成本来决走市场产出水平。

而这个水平远低于对于整个社会来说有效率的产出水平，从而存在较大的效率损失。

为了弥补和减少这种效率损失，政府需要对之进行一定的行政干预和调节，而政府的直接支出则是各国的通行做法。

5、怎样确定科教文卫支出的重点？
科学研究可以分为基础性科学研究和应用性科学研究，其成果亦可分为基础性科技成果和应用性科技成果。

（一）基础性科学研究支出
基础性科技成果具有较强的非竞争性和非排他性。

各国政府大都通过政府资助的方式来完成基础性科学研究，因此，基础性科学研究是政府科学研究支出的主要内容。

（二）应用性科学研究支出
应用性研究则具有较强的排他性和竞争性。

因而各企业非常愿意开展适合自身需求的科学研究，研发出科技成果。

政府对应用性研究大多采取市场化的策略，让市场竞争主体自由地竞争，从而创造出更多的科技成果。

除科学研究本身之外，政府还在一定程度上介入了科技成果的推广，帮助其实现产业化。

另外，对于部分关系国计民生的重大科技项目，尽管其属于应用性研究，政府也会给予一定的财政资金支持。

教育具有不完全的非竞争性和非排他性，而且具有一定的外部性，属于具有外部性的混合产品。

教育的收益具有内部性的特点，教育的收益又具有外部性的持点。

另外，教育还担负着维护社会公平和提高社会效率的责任。

尽管教育收益具有外部性，但并不是所有教育收益的外部性程度都是一样的，表现为较大的差异性。

初等教育的基本特性是效益的外部性，高等教育的外部性较小，职业教育基本符合私人产品性质。

教育支出的范围与重点。

首先，政府财政支出的重点应在初等教育或基础教育上，其次，政府应根据高等教育的特点，保障对基础性学科和基础性研究的支持力度。

第三，对职业教育，政府应当在政策引导和资金资助的前提下，倡导市场竞争性的办学模式，鼓励多渠道、多维度的资金筹集模式。

第四，教育支出还要着力解决教育的公平化问题，努力帮助贫困者接受各种层次的教育。

文化、卫生事业的发展是社会经济发展的重要支撑和重要保证。

文化事业是指包括文学艺术、戏剧歌舞、电视电影、广播出版、体育运动和其他文化部门的总称。

卫生事业是指包括医疗、防疫、保健等部门的总称。

无论文化事业还是卫生事业，均有不同的层次性，而不同层次的文化卫生事业的外部性是不同的。

文化事业比如电影，电影制作发行业的公共财政支出相对较小。

再比如戏剧，政府有必要安排适当的财政资金以支持戏剧业的发展。

另外，文学艺术、广播出版、体育运动等部门也具有不同程度的收益外部性特点，政府的资金支持应重点放在外部性较强的事业上。

在卫生事业内部，公共卫生事业的外部性最强，属于比较典型的纯公共产品；基本医疗卫生事业的外部性较强，基本属于纯公共产品；而其他医疗事业的内部性则较强，并具有一定的竞争性。

因此，政府支出的重点应是公共卫生、基本医疗卫生，并兼顾其他医疗卫生事业。