财务一支笔审批制度的利弊与对策

财务一支笔审批制度的利弊与对策所谓“一支笔”审批制度,是指一个单位在财务管理上的经费支出实行由一名领导主要负责审核签字,财务人员再根据领导的审批给予报销。

长期以来,许多单位都实行的是“一支笔”审批制度,它已成了财务管理工作的一条常规。

“一支笔”审批制度对于加强单位内部财务管理,防止多头审批,避免财务管理的混乱局面,控制成本支出,规范单位经济行为,保障各项工作的顺利完成,都发挥了一定的作用。

其主要作用具体表现在:
1.有利于对单位财务会计工作的统一管理。

新《会计法》明确规定,单位负责人对本单位的会计工作和会计数据的真实性、完整性负责。

作为单位负责人,实行财务集统一管理,采取“一支笔”审批制度,是很有必要的,也无可厚非。

它不仅可以使财务会计法规得以统一贯彻执行,而且也可促进财会工作和企业行为的规范化、法制化,提高单位管理水平,增强市场竞争力。

2.有利于单位的成本控制。

目前,几乎每一个单位都有数名领导,其分管的工作各不相同,如果不实行“一支笔”审批制度的话,势必会造成单位的每一位领导都签字审批的局面,使单位的费用支出难以控制,损失浪费现象必然增多;此外,由于每个领导都有审批权,都可以表态,使得财务人员难以执行,有时更是无所适从,增加了管理难度。

3.有利于资金预算控制,提高资金使用效率。

资金是企业的“血液”。

资金管理工作在财务管理占据着非常重要的地位。

单位实行“一支笔”审批制度,便于统驭整个财务,容易做到全面及时准确地掌握单位的资金收支情况,严格执行财务预算目标,合理使用资金,节约费用,保证重点支出,防止浪费,避免出现“人人都管,人人又不负责”的混乱局面。

4.有利于增强团结,确保各项工作的顺利开展。

实行“一支笔”审批制度,可以有效地避免由于多头分管造成的领导之间相互不通气而带来的意见不一致,甚至相互争权,影响团结,进而影响到单位各项工作的正常开展,影响到单位经济效益的提高。

尽管“一支笔”审批制度有以上诸多好处,但是由于管理权限高度集,以及在实际执行过程的偏差,加上个别领导不能正确行使“一支笔”审批权力,甚至曲解了“一支笔”的原义,助长了个人的特权思想,个人说了算,“一支笔”变成了“一言堂”,在缺乏有效监督的情况下,无形之促成了职务犯罪的节节上升,其显露的弊端已引起了社会各界的广泛关注。

一是助长了官僚主义和个别领导的特权思想。

“一支笔”审批制度的实行,使个别领导错误地认为这是一种特权,自己一个人说了就算,别人无权过问,这实际上是削弱了集体领导的智慧,违背了民主集制原则。

由于实行“一支笔”审批制度,单位的其他领导基本无权过问,也
不便过问,只好听之任之,放弃了对本单位财务工作的管理与监督,不利于形成全员全过程的增收节支氛围。

二是容易导致会计信息失真。

一方面,由于领导干部一个人的智慧和思维往往是有限的,加上有的领导对财经制度和财会知识了解程度有限,有时难免会做出一些不够严密、全面,甚至是极端错误的决策,个人随意签字、批条的现象也时有发生,而财会人员出于自身利益考虑,即便知道了错误所在,也不好指正,只得任而为之,这不仅会给本单位造成不可弥补的经济损失,而且还会带来虚假的会计信息;另一方面,虽然按照《会计法》规定会计必
度,使财会人员失去了审核原始凭证的机会,各种
支出凭证往往在没有财会人员对原始凭证审核的
情况下,领导签字同意在先,财会人员审核居后,加
上现在人们习惯把领导的“一支笔”当作最后裁定
的标准,认为符合不符合财务规定不重要,只要领
导签字就应该给予报销。

三是给违纪和贪污腐败提供了方便。

实践证
明,权力是要受到制约的,失去制约的权力极易导
致腐败。

单位的一切经济活动都由单位法人的“一
支笔”审批,容易形成“灯下黑”和“暗箱操作”行为,
普通职工对财务开支根本无法知晓,监督无从进行,容易滋生贪污腐败行为。

再就是由于财权过于集,违规违纪的可能性和隐蔽性也相对较大,导
致一些经济问题频频发生,引起职工群众的不满。

四是削弱了财会人员的作用,助长了财会人
员的懒惰思想,泯灭了财会人员的责任心。

“一支笔”审批制度的实行,在很大程度上使财会人员失去了应有的监督职能,使财会人员的岗位与职责形同虚设;在一些单位,财会人员只不过是作为一种
传统的算账、报账工具,他们不是以《会计法》赋予其职责为己任,而是以领导的“意见”惟命是从,在他们眼似乎只要领导批准了,一切都合法了,也
就没有财会人员的责任了,这实质上已经演变成了一种财会人员的失职行为。

为了避免“一支笔”审批制度所产生的弊端,必
须对其不断地充实和完善,兴利除弊,保证财务管
理工作的正常有序运行,防止贪污腐败的发生,确
保国有资产的安全与完整,这已成为当前迫切需要解决的问题。

笔者认为,在这方面应着重抓好以下几方面工作:
1.建立健全内部会计控制制度,包括各种内部
审批制度,限制“一支笔”审批的权限。

各单位要按
照民主集制原则和本单位财务管理要求,具体制
定出本单位资金使用的审批权限制度,给“一支笔”
审批权限一个约束,在一定范围内由“一支笔”直接
审批,超过规定范围的必须经过领导班子集体讨论
通过后,再由“一支笔”签批。

对于重大对外投资、
资产处置、资金调度和其他重要经济业务事项,必
须经领导班子集体研究决定。

2.强化财务预算管理,充分发挥预算控制作
用。

预算控制是内部控制的一个重要方面。

一个
单位内部的各职能部门和单位都必须严格履行。

单位的“一支笔”审批也必须在本单位预算下进行, 对超出预算资金和非预算项目的开支,必须经过财务
决策组织集体研究同意后方可执行,而不能由“一
支笔”随意审批。

3.强化管理监督机制。

单位的上级主管部门以
及财政、审计、纪检、监察等部门要对“一支笔”实施经常性的监督检查,通过检查经常给“一支笔”敲敲
警钟;对违反规定,个人专断,造成国有资产流失以
及挥霍浪费、行贿受贿、贪污公款的,要追究其责任乃至法律责任。

比如当前实施的对领导干部离任
审计的做法,目的就是通过检查领导干部在任职期间,其“一支笔”签批的资金收支,是否符合国家有关财经制度,是否保持自身廉洁等情况。

4.积极开展民主理财活动,定期进行财务公
开。

一方面,可建立群众性的民主理财小组,定期
对本单位财务收支情况进行审核,形成民主理财、群众监督的良好氛围。

民主理财小组可由群众定
期选举产生,做到有人员、有活动制度、有权力保障。

同时,要建立财务公开制度,对单位财务收支
情况,尤其是一些群众关心的热点问题进行定期公开,增加财务开支的透明度,使“一支笔”的工作始终处于民主监督之下。

5.实行会计委派和会计轮岗制度。

会计委派制
可明确委派会计人员相对独立的监督地位,有效地减少了单位领导对会计工作的干预,改善会计的执法环境;有利于发挥会计人员的职能作用,保证会
计信息的真实性、完整性,提高会计信息质量;有利于说明被委派单位依法理财,规范预算管理和财政
资金使用,加强国有资产管理;有利于强化内部制约和外部监督,堵塞财务管理漏洞,从源头上预防和治理腐败。

责任编辑/丛容。