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成都概况
第⼀章城市概况
1.1 ⾃然概况
1.1.1 地理位置
新都区是成都市新设⽴的城市建设区，也是2003年成都市城市总体规划确定的主城区的重要组成部分，该区位于成都市中⼼城的北部，区域东南与青⽩江区、龙泉驿区、⾦⽜区接壤，西与郫县为邻，北与彭州、⼴汉两市相连，新都区现辖17个镇乡，幅员⾯积481平⽅公⾥。

1.1.2 历史沿⾰
新都县历史悠久，最早为古蜀国王都。

在公元前7世纪左右，蜀王开明⽒称帝后，营建了开明政权的都⾢，为了有别于杜宇⽒的旧都郫⾢，新建都⾢遂名“新都”。

秦惠⽂王更元九年（公元前316年）秦灭蜀国，于成都建蜀郡，新都属蜀郡管辖。

⾄汉代，新都⾪属⼴汉郡，唐代时⼜归属成都府⾄清代，期间，治所经历两次变迁，先于军屯，⽽后迁⾄桂湖镇。

解放后，新都⾪属川西⾏署温江区专员署，其间经历撤新都并⼊新繁，恢复新都及撤新繁并⼊新都等历次⾏政区域调整。

后温江归⼊成都后，新都⾃然归成都管辖，并于2002年撤县建区⾄今。

新都地处成都平原腹⼼，历史上⽣产较为发达，⼜是北通中原的咽喉，东连巴楚之要津，居于重要的经济、军事和交通地位。

也正是因为新都源远流长的历史，历史⽂化在区域内的沉淀较多，因此新都也是成都市周边少有的历史⽂化名城，⽬前新都是省级历史⽂化名城，⽽古代新都⼜被誉为“⾹城宝地”。

1.1.3⾃然条件
1、地貌
新都区位于四川盆地西部，是在成都拗陷基础上发育起来的地貌格局。

境内以平原为主，仅东南部受龙泉⼭脉影响略有突起，为冰⽔堆积台地。

地势西北⾼，东南低，从西北向东南倾斜，平均坡降2~3‰。

平原⾯积384平⽅公⾥，占全县⾯积79.7%，为岷、沱⼆江冲洪积扇前沿，主要为第四级冲洪积灰⾊⼟。

台地⾯积98平⽅公⾥，占全县⾯积的20.4%，相对⾼差20~50⽶，主要为第四纪冲洪积灰⾊⼟。

2、⽓候
新都区处于四川盆地亚热带季风⽓候区，⼜处于⿅头⼭暴⾬区向平原的过渡带。

⽓候主要特点：⽓候温和、⾬量充沛、春早夏长。

多年平均⽓温16.2℃，极端最低⽓温-5.4℃，极端最⾼⽓ 36℃；累计多年平均⽇照时数在1401.3⼩时；⽆霜期年平均为279天。

多年均降⾬量911.7mm，降⾬季节分布悬殊较⼤，6～9⽉为⾬季，多年平均降⾬量为686毫⽶，占全年降⾬量的75.2％；其余8个⽉降⾬量不到全年降⾬量的25％；最少的12⽉和1、2⽉三个⽉，多年平均值为22.5毫⽶，占全年降⾬量的
2.5％。

县境累计各风向平均频率以北风最多，其次是东北风，静风频率⾼。

3、⽔⽂
境内主要河流有青⽩江和毗河，为都江堰⾃流灌溉⽔系。

青⽩江源
于岷江都江堰内江⽔系，流经都江堰市
、彭州市、新都区、⼴汉市、青⽩江区、⾦堂县，最后在⾦堂县城赵镇汇⼊沱江。

县境内河流长33.4公⾥，河宽100⽶，年平均流量为43.3⽴⽅⽶/秒，安全流量1000⽴⽅⽶/秒，最⼤洪⽔流量1400⽴⽅⽶/秒，最枯⽉流量5⽴⽅⽶/秒。

青⽩江除利济、清流两镇属境内河段外，在郫县⽯堤埝分⽔，北⽀为毗河，南⽀为府河，毗河流经新都区、青⽩江区、⾦堂县，在⾦堂县城赵镇汇⼊沱江。

县境内河流长37.8公⾥，河宽75⽶，年均流量为13⽴⽅⽶/秒，安全流量400⽴⽅⽶/秒，最⼤洪⽔流量565⽴⽅⽶/秒，最枯⽉流量1⽴⽅⽶/秒。

毗河横穿区境中部，由西向东流经区境。

境内地下⽔为盆地构造基础上的第四纪松散堆积孔隙潜⽔，含⽔层为全新统河流冲积层和上更新统冰⽔堆积层叠加组成的混合⽔层，储⽔条件好，埋藏浅，富⽔性好，物理性质良好，属良好的地下⽔。

1.2 社会经济概况
新都区在新⼀轮《成都市城市总体规划》中被划定在规划城市建成区范围，即“主城区”层次，该区域包含中⼼城和新都、青⽩江、龙泉驿、华阳、东升、温江、郫县等七个周边组团。

新都区域经济发展较快，国内⽣产总值、财政收⼊、农民⼈均收⼊、城镇居民收⼊等10余项指标名列全省前茅，连续10年被评为四川省综合实⼒⼗强区（县）。

2006年全区国内⽣产总值达150.4亿元，按可⽐价计算⽐上年增长14.6％，其中：第⼀产业增加值12.3亿元，增长4.9％；第⼆产业增加值90.3亿元，增长18.1％；第三产业增加值47.8亿元，增长11％。

三次产业⽐例关系为8.2：60.0：31.8。

⼈均实现地区⽣产总值22582元（按常住⼈⼝计算），⽐上年增长13.6％。

全区在岗职⼯平均⼯资16707元，城镇居民⼈均可⽀配收⼊12518元，农民⼈均纯收⼊5033元，城乡居民⼈均储蓄1.4万元。

基础设施建设成效显著，城市⾯貌和⽣态环境明显改善，实施了46个污染源限期治理项⽬，关闭了宝成铁路以东的如意、桂湖、双马3家城区⽔泥⼚，新增公共绿地29.8公顷，建成区⾯积绿化覆盖率达到38％，饮⽤⽔源⽔质达标率100％。

1.3 城市发展规划
《成都市新都区分区规划》将新都区定位于成都市主城区北部的分中⼼，依托铁路枢纽建设的物流中⼼、以电⼦、⾷品、医药为主导的⼯业集中发展区，是重要的历史⽂化⽚区，与青⽩江共同构成北部新城。

城区⽤地规模为近期：30.01km2；远期：43.60km2 ；新都区城区⼈⼝规模为：近期：30万⼈（不含3万学⽣），远期：45.6万⼈（不含5万学⽣）。

根据成都市向北发展战略，2007年成都市规划设计研究院对新都区分
区规划进⾏了调整，调整后的分区规划要点：
◆布局结构
规划形态与《成青⾛
廊发展控制规划》提出的形态相协调，沿⾛廊发展⽅向形成三⽚平⾏布局。

三轴：指分别沿⼈民北路北沿线、⼤件路和程绵⾼速公路形成的南北向发展主轴。

三⽚：依托三⼤发展轴线，形成商贸城和新都综合城区以及新都东部⼯业区三⽚城市功能区。

新都组团：以⾏政办公、商业及贸易、⽂化娱乐、居住、新型⼯业等功能为主的城市综合发展区。

东部⼯业组团：为新都区的⼯业集中发展区，以发展电⼦电器、机械、农副产品加⼯等为主。

商贸城组团：以现代商贸、居住等功能为主的城市商贸发展区。

⼀带：沿毗河形成绿化景观带。

◆职能与定位
新都区是成都市主城区的重要组成部分（北部新城），是成都市的北部中⼼，是成都市历史⽂化名城的组成部分，主要承担现代商贸物流、综合服务、新型⼯业、居住、旅游⽂化观光等职能。

◆规模
新都分区规划有两个相对独⽴组团组成：新都城区和北部商贸组团。

调整后新都分区规划相对指标
名称规划总⽤地规模（km2）规划⼈⼝
（万⼈）建设⽤地⾯积
（km2）⼈均建设⽤地⾯积（km2）
新都城区 55.23 53.4 44.44 83
商贸组团 8.15 10 7.62 76
合计 63.38 63.4 52.06 82
备注：其中商贸组团范围内约有3.80 km2⽤地属于⾦⽜区⽤地。

《成都市新都区分区规划》确定⾄2020年新都城区供⽔量达到26.8万吨/⽇（不含商贸组团），区域集中供⽔规模达到32万吨/⽇，郫县境内的⽔六⼚是集中供⽔系统的主要⽔⼚。

排⽔系统建设的总原则是⾬、污分流、分区治理、统⼀规划、分期实施。

⾬⽔按重⼒流⽅式就近排⼊河道，实现⾬⽔排放与农灌分离，形成独⽴的排⽔系统。

规划⾄2010年中⼼城污⽔排放量为22.8万吨/⽇（不含商贸组团），建成3座污⽔处理⼚。

《成都市新都区分区规划》确定新都城区防洪规划标准为：毗河为主要防洪河道，按200年⼀遇设防；其余河道按50年⼀遇设防；⽃渠按20年⼀遇设防。

第⼆章防洪、治涝现状和存在问题
2.1 洪涝灾害
从历史资料来看，新都区境内先后发⽣了多次洪涝灾害,给⼴⼤⼈民群众造成莫⼤灾难。

特别是1981年和1995年洪⽔最为凶猛。

明嘉靖⼗九年（1540年），新繁、新都，夏六⽉⼤⽔。

（乾隆《新繁县志》卷11、嘉庆《新都县志》卷52）六⽉⼤⽔，⾃彭县丹景⼭，历崇宁、新繁、新都、⾦堂，俺溺庐舍、⼈、畜，不可胜纪。

康熙《成都府志》）
民国12年（1923年、即癸亥年）发⽣特⼤洪⽔。

1．新繁七⽉七⽇⼤⽔，沿河居民淹死者数百
⼈，庐舍漂没⽆算。

（民国《新繁县志》卷33）2．新都⽔灾。

（民国《新都县志》编6）3．⼟溪河⼤⽔，使清⽩江沿岸的崇宁、新繁、新都、⼴汉等县受灾严重。

王家船全场冲毁，⼆百余户全没，仅有三⼈免死。

（彭县《太平电站设计书》4．毗河右岸三河乡⼤东村单洞桥以上矮⽥淹得⼀望⽆涯。

（《新都档》）5．毗河左岸天元乡谢家河坝冲开⼀⼿⼩河。

（《天元乡志》1984年）6．毗河右岸⼤兴乡凉⽔村冲毁⽥地林园⼗多亩，左岸普河村冲开近⼀公⾥长的新河⼝。

（《⼤兴乡志》 1984年）
民国23年（1934年），l．锦⽔河⼝⽯坝⼦旧有堰头，被洪⽔冲毁，⽼河淤塞，积成巨⼤⽯堆，另在左侧开⼀⼩河，直达该堰。

2．8⽉清⽩江⼭洪暴发，河堤溃决，净⽅村、升平村冲没⽥⼀百余亩。

（《新部年鉴》民国23年）
民国26年（1937年），夏洪泛滥，冲毁农⽥堤堰，毗河所属计有：麦黄堰、上鹅项颈、天开堰、刘家堰、袁家堰、落底堰；清⽩江所属计有；杨柳堰、兴隆堰、永固堰、粮沟坎、⽼流堰；锦⽔河计有；马沙堰、⽩⽔堰等。

（《新都档》）
民国27年（1938年），l．新繁7⽉12⽇，暴涨洪⽔，蟆⽔河平闯⼝堤埂完全冲毁，并新开河⼝2道，宽约10丈。

2．⽕烧堰堤埂冲没，⽔向棉⽔河澎湃。

锦⽔河⼝⽯坝⼦特修⼯程横笼冲毁及⾃修堤冲毁20余丈。

萝⼘堰河堤冲决5丈宽。

3．兴隆桥被洪⽔冲毁七、⼋洞。

4．永固堰下游粮沟坎冲毁。

5．新都锦⽔区刘家堰、桂花堰、头堰、天星堰、锦江堰的堰门、堤笼均被冲毁。

（《新都档》）
民国34年（1945年）1．新繁清⽩江⾼堰梁婚沟被洪⽔冲毁约100丈。

萝⼘堰堰⼯不坚，河流泛滥，冲毁南⾯稻⽥200余亩。

2．永固堰供涨，⼤河改道，堰废沟弛，⽆法起⽔，全堰13000余亩稻⽥待灌孔殷。

毗河上，龙桥被⽔冲毁。

3．⾼宁乡⼗⼋保⽼五甲⼩地名同福村，洪⽔冲开⼀条新河，损失旱地林盘90多亩。

（《新都档》）
民国36年（1947年）l．新警连⽇⼤⾬，排泄不及，沿河被⽔冲刷。

⾃7⽉2⽇涨⽔，经过四天，积⽔退尽。

据统计；冲毁粮堰11座，成彭公路⼤⼩桥涵30余道；损失农作物总值在10亿元以上（法币）。

受灾⽥地⾯积计4486亩。

⽔冲成河，不能垦复⽥地计1029亩，受灾户11234户。

2． 8⽉17⾄19⽇，洪⽔冲宽锦⽔河⼝，鱼咀毁损；萝⼘堰下，鹅项颈上，码头冲溃四、五丈长，河⽔外泄，稻⽥⽆⽔使⽤；兴隆桥被⽔冲成两段；锦⽔河⼤⽔，冲毁五板桥附近农⽥早地，新冲开⼀道河约3⾥许（从天⽣堰⾄⽔观⾳⼈）。

（《新都档》）3．8⽉11⽇，毗河新河⼝（太兴乡⽡窑保）溃决改道，冲毁⽥地百
余亩。

（《新都县⽔利电⼒局档案》）
1960年 8⽉ 2⽇，县内降⾬ 217毫⽶，21个乡发⽣洪涝。

受灾作物 7383亩，其中被冲⾛基本⽆收的606亩；冲毁民堰⼯程188处。

9⽉3
0⽇，灌彭⼭区暴⾬，⼤量⼭溪洪⽔倾注清⽩江，把郫县境内平闯⼝冲开⼀条⼤缺，清⽩江洪⽔由是涌⼊蟆⽔河，再湃⼈毗河，致使已经涨⽔的毗河⽔位陡升，县境内毗河上的新郫桥、斑⽵园桥下，因漂⽊拥塞回游达⼆三华⾥长，也使洪⽔位更形升⾼。

此次洪⽔使毗河两岸的龙安、龙桥、斑⽵园乡，清⽩江两岸的⾼宁、清⽩、利济、清流、新农、新民、河屯、军屯等11个乡的沿河⽥地被淹共7990亩，其中减产4成以下的1765亩，减产4～7成的的4982亩，⽆收的1243亩；冲⾛⽣猪70头，冲毁房屋139间，淹倒房屋205间；冲毁⼤⼩桥梁25座，⽔利⼯程51处；⽔淹粮⾷ 18.5万公⽄，其中黄⾕ 15万公⽄、⼤⽶ 3.5万公⽄。

位于蟆⽔河滨的龙安场（严家桥）多数房舍被冲毁，冲⾛商品价值2万余元，在房屋倒塌和抢险中死亡12⼈，伤20⼈，全县总计损失105万余元。

洪⽔退后，县、乡⽴即安置社员⽣活、医治伤员、安葬死者，翻晒粮⾷，抢栽补种，恢复交通。

1961年6⽉24～28⽇连续⼤⾬、暴⾬，下旬总⾬量达379毫⽶，洪⽔持续 2⾄ 3夭，造成作物和⼈畜房屋受害，死 4⼊，伤 18⼈，受灾⾯积达51948亩，倒塌房屋766间。

1974年7⽉25⽇晚11点对分，全县实降暴⾬，⾄26⽇下午6点则分共212．l毫⽶，其中26⽇上午8点到下午12点30分，降⾬115毫⽶，造成洪灾。

据全县21个乡、188村、813个组（社）的不完全统计，受灾 1000余户，淹没⽔稻等作物损失在 2成以上的 3.7万余亩，⽆收的 2000亩，冲毁河边耕地280亩，冲毁⽔利⼯程473处，倒塌房屋2350间，淹没粮⾷13万公⽄，冲⾛油碾菜籽150公⽄、村社化肥5000多公⽄。

⼤⾬时，雷电击烧房屋15间半。

城北外解放军⼲部休养院．陆军47医院、机关单位、⼯⼚、仓库、居民住房以及川陕公路等建筑被淹。

有的地⽅⽔深达2⽶，不少⼯⼚被迫停产，淹没物资损失折款90万元。

县防洪指挥部⼀⾯带领群众抗洪救灾，⼀⾯组织慰问受灾群众，解决洪灾带来的困难。

1981年7⽉13⽇，新都县⼀次降⾬量310毫⽶，上游的灌县、彭县、郫县降⾬也超过300毫⽶，加上蒲阳河、柏条河来⽔和灌、彭县⼭溪洪⽔，使本县境内三条河流（清⽩江、毗河、西江河）⽔位猛涨。

毗河⽯堤堰洪峰流量达565M3/S，到张庵⼤桥增到900M3/S，据当地⽼⼈反映，⽐癸亥年⼤⽔还⾼⼀尺多。

清⽩江长寿桥洪峰流量655M3/S，到县内三岔河达966M3/S，到漏钟堰更达到1100M3/S。

西江河，⽯板滩镇降⾬300多毫⽶
，⼭洪暴发，⽔位陡涨7⽶多，是历史上罕见的。

发⽣了被称为‘81.7’的特⼤洪⽔，全县22个乡（公社）3个镇都遭遇了不同程度的损失，总计损失⾦额3963.43万元，粮⾷3068.32万公⽄，造成空前巨⼤的损失。

2、1995年8⽉10⽇20时30分⾄11⽇14时，新都县普降特⼤暴⾬，据县⽓象局观测记录，到11⽇22时，我县总降⾬量207.5毫⽶，上游郫县、彭州、都江堰也普降特⼤暴⾬，导致我县境内江河、渠道⽔位猛涨。

清⽩江长寿桥最⼤洪峰达1190M3/S，出境洪峰达1600M3/S。

为确保成都度汛安全，关闭了府河，全部洪⽔进⼊毗河，⽯堤堰最⼤洪峰达560M3/S，出境洪峰达
830M3/S，都超过了警戒⽔位。

造成河堤多处决⼝，最宽决⼝近200M，特别是8⽉11⽇2时清⽩江郫县新民场境内上⽕烧堰河堤决⼝400余⽶，洪⽔夺道流⼊原锦⽔河河床，直接进⼊我县锦⽔河分⼲渠，造成沿渠堤埂多处决⼝，最宽决⼝达450M，洪⽔⼜改道进⼊已改成农⽥的我县⽼锦⽔河河床，致使沿河⼀带的13个乡镇104个村527个社受灾特别严重。

这次特⼤暴⾬使全县17个乡镇301个村2545个社57488户201190⼈，遭受了不同程度的灾害，其中重灾民1256户4396⼈，特重灾民897户3139⼈。

此次洪涝灾害致使⼤春作物和企业、道路、桥梁、通讯、江河堤防、⽔利设施损失惨重，给⼈民群众的⽣产、⽣活带来了很⼤的困难，造成直接经济损失16420万元。

附建国后历年洪涝损失表。

2.2 防洪、治涝现状
2.2.1河道整治
新都属都江堰⽼灌区，沟渠、河⽹丰富。

建国前，渠灌⼯程简陋，更⽆设备控制.清⽩江常因洪⽔毁堤翻坝窜⼊境内渠河肆虐为害。

区内区间暴⾬也极易酿成内涝，洪⽔淹滞，短则半天⾄两天，长则四⽇之久，⽅能恢复正常。

七⼗年代进⾏的渠改，旧有渠系被取缔⽽代之以新的渠系布局。

新的五级（⼲、⽀、⽃、农、⽑）渠道，总的来看，⽐之旧渠道既短且直，输⽔迅速，利于灌溉，但⾛势偏⾼，尤其是⽀渠横开（南北向）阻隔了旧有低沟、低槽的排涝泄洪功能，加之，以灌溉为重确定的渠道断⾯偏⼩，排泄不及时，⼀度带来新的内涝，后经连年的完善整治，包括断⾯的适当拓宽，边坡衬砌防冲，内涝严重的南⼆、南三、南四⽀渠防洪排涝能⼒⼤有改观，10年⼀遇的暴⾬洪⽔基本能安全运⾏。

2.2.2 管⽹建设
改⾰开放以前，城区、集镇排涝设施原始，多为⼟沟排⽔，城区中⼼区域也只是通过简易的砖砌暗沟就近排⼊沟渠，⼀遇⼤⾬，街道⽔流成河，房屋进⽔时有发⽣。

九⼗年代开始，随着城市化进程的不断加快，城区、城镇⾯积不断扩⼤，先后在新城区、⼯业集中区、⽼
城区部分陆续敷设了⾬、污分流管道，加上原有保留的⾬污合流管道，初步形成了城区⾻⼲排⽔体系，为建成区排涝打下了⼀定的基础。

2.2.3⾮⼯程措施
1、健全法律法规，⾛依法管⽔治⽔之路。

⼋⼗年代，部、省市先后颁发了《江河堤防⼯
程管理通则》，《四川省江河管理暂⾏规定》、成都市江河管理暂⾏办法》。

九⼗年代以来，国家、省市⼜相继公布了《中华⼈民共和国⽔法》、《中华⼈民共和国防洪法》、《中华⼈民共和国河道管理条例》、《四川省河道管理实施办法》、《成都市河道管理条例》、区⼈民政府结合新都实际⼜制定了《⽔利⼯程管理暂⾏办法》，这系列的法律法规和规范性⽂件在不同时期对规范和指导全区防洪排涝建设、管理发挥了⼗分重要的作⽤，逐步⾛上了依法管⽔、依法治⽔之路。

2、统筹规划、合理安排。

防洪设施是城市、城镇基础设施的重要组成部分，城市防洪规划是总体规划中的⼀个专业规划，在城区、⼯业集中发展区、重点城镇都作了排⽔规划，但排⽔主通道如明渠、河道则未列⼊规划内容，时有挤占河道现象出现，
给今后的城市、城镇防洪排涝留下了隐患，这⽅⾯⼯作需要及时补上。

3、建⽴各级防汛指挥机构，制定防汛预案。

为切实做好全区的防汛抢险⼯作，区⼈民政府成⽴了以区长为指挥长、副书记、副区长、⼈武部负责⼈为副指挥长的防汛抗旱指挥部，确定了相应的编制，设⽴了防汛办公室，各相关部门、镇、街道设⽴了指挥领导⼩组和防汛指挥所，并根据各地各部门实际情况，制定了防汛预案，从组织机构、⼈员落实、物质储备、信息收集与处理、抢险⽅案等都有明确要求和⾏动指南，为全区的防汛保安打下了良好的基础。

4、建⽴防汛⽓象、⽔⽂预测、预报、观测系统。

为切实搞好全区的防汛⼯作区⽓象局建⽴了24⼩时观测制度，随着监测⽓象变化，特别是本区和上游区域云团、⾬情趋势，即使发布暴⾬信息，都江堰及⼈民渠、东风渠对主要河⼝⽔位、流量及趋势都及时传递，为防汛指挥的正常决策奠定了基础。

5、防洪保险。

实⾏防洪保险有利于增强全民的防洪意识，⼀旦灾情损失发⽣，可使单位、个⼈得到⼀定程度的经济赔付补偿，有利于社会稳定。

⽬前全区的农房财产保险已普遍参保，但险额较⼩，需进⼀步加强和扩⼤。

6、全区的主要河道、渠道都按分级管理原则，明确了管理维护单位，排⽔设施也相应确定，实⾏了定岗、定⼈、定责，确保各类设施正常运⾏。

2.2.4城市防洪治涝现状能⼒和标准
城区饮马河进⾏了部分段落整治
，但不彻底，⽬前城区河、渠道也仅仅只有5～10年⼀遇的防洪⽔平，管⽹设施还有盲管现象，其他城镇状况更差。

2.2.5历史洪⽔再现，损失更加惨重
历史洪⽔再现时，可能出现的⽔情和灾情将会造成的损失更加惨重。

改⾰开放以来，特别是近⼗余年经济社会的快速发展，城区、城镇
⾯积不断扩⼤，社会财富不断的积累，若再发⽣1981年“7.13”洪⽔，全区的经济损失将会成数倍的增长。

2.3 存在问题
规划区域，河⽹密布，防洪标准⼤多在⼗年⼀遇以下，洪涝灾害异常频繁。

主要存在如下⼏类防洪问题：
1、防洪标准较低
渠道现有防洪标准多为2—3年⼀遇洪⽔标准，与城区要求的50年⼀遇洪⽔标准相差甚远。

2、河渠弯多淤塞，⾏洪不畅
古堰河道蜿蜒曲折，堤岸垮塌，河道淤塞严重，⾏洪不畅。

⼈⼯河渠狭窄、河岸低矮、河渠上“瓶颈”建（构）筑物较多，安全⾏洪断⾯不⾜。

3、建成城区排⽔设施不配套，出路不畅
在城区⾯积的不断扩展过程中，排⽔设施建设步伐滞后，与城市发展要求不相适应。

受经济条件限制，为节约投资，主要采取⾬⽔分⽚、相对集中，就近排⼊现有沟渠，⽽⼜未对现有渠道按新的排⽔系统要求进⾏改造，导致主要排⽔通道与⼲、⽀管排⽔系统不配套、排⽔不畅。

4、⽔环境脆弱，环境⽤⽔量不⾜
由于管护范围、防洪通道被⾮法挤占，河道绿化宽度不⾜，绿化植物单⼀薄弱；⾬污排放系统不完善，沿途⽣活污⽔、⼯业废⽔⼯的排放，造成⽔污染严重。

城区主要河道南门河是⼀条排洪、灌溉兼⽤的河道，⽆⽔源保证，受季节影响较⼤。

虽可以通过南四⽀渠补充⽔量，但南四⽀渠原本是灌溉渠道，引⽔量有限，同时受灌溉季节和上游来⽔量影响，加上其它渠道环境分⽔，所以城区河道总体环境⽤⽔量明显不⾜。

规划区域，河⽹密布，防洪标准⼤多在⼗年⼀遇以下，洪涝灾害异常频繁。

这些地区存在的防洪问题有如下⼏类：
1、河道弯多⽔塞，⾏洪不畅
饮马河、锦⽔河、南四⽀渠等城市主要排洪河道均存在线形蜿延曲折、冲淤多变、岸坡不稳、⾏洪不畅的突出问题。

2、闸坝相接，障碍重重
饮马河、南四⽀渠及⽃渠分别建有多级闸坝引⽔枢纽，固定坝不仅抬⾼上游⽔位，产⽣a1型回⽔曲线，⽽且导⾄上游河床逐渐於⾼，减少了有效⾏洪断⾯，洪灾⽇趋频繁。

3、河道狭窄、河岸低矮，安全⾏洪断⾯不⾜
各主要排洪河道安全⾏洪能⼒普遍不⾜⼗年⼀遇标准，必须拓展有效过⽔断⾯才能确保沿岸防洪安全。

4、排、灌兼⽤，重灌轻排，存在防洪隐患
各中、⼩河道多
为排、灌两⽤，以灌为主，坡降平缓，普遍淤积严重。

5、建成区排⽔设施落后，出路不畅
建成区排⽔⾻⼲⽹络虽已基本形成，但还很不完善。

绝⼤多数中⼩街道仅有标准很低的⾬、污合流管沟，有待分期改造。

⼀些早期修建的重要道路，如川陕路、东环路、兴城⼤道等排⽔管道虽已改造或正在改造，但出路存在问题。

是城区产⽣涝灾的主要原因。

6、不当的⼈为活动加⼤了洪涝灾害的程度
随着城市化进程的加快，⼟地资源的紧缺，挤占河道的现象时有发⽣，向河渠内乱扔乱倒垃圾、杂物现象频繁，更有排⽔设施遭⼈为损坏、破坏现象。

7、河道维护管理亟待加强
河道实⾏分级管理，各级、各地执法⼒度与掌握标准存在差异，特别是中⼩河道管理，⼤多存在执法不严的问题。

有的管理部门带头在河道上违章搭建，侵占公共通道，甚⾄修建与防洪⽆关的永久性建筑物。

由于建成区不断扩⼤，原有排灌溉功能逐步消失，管养难度增⼤，更因经费短缺，管理不⼒，以致清洁⽔源断绝，沦为垃圾充斥的臭⽔沟，不仅严重恶化沿线⽣活环境，遇⾬污⽔四溢，极易泛滥成灾。

如砖头堰、⽕烧堰、⾼攀河均存在不同程度的上述问题
在已完成整治的河段，由于运⾏管理不够规范、科学，橡胶坝充坝蓄⽔时段过长，汛期⾏洪拉沙时段过短，已出现明显淤积，
并有加速之势。

长此以往，必将降低河道安全⾏洪能⼒。

排⽔设施从⾏业管理分别归属于城市管理局、⽔务局。

⽽⽔务局管理的河道是实⾏分级管理责任制，类似⽃渠级的河道，镇村根本不管，向上⼜⽆财⼒去管，形成真空，同时，城区、城镇的河道也应跟上城市发展进程，⼀并进⾏改造建设，管理维护也才能相应实现它的价值。

第三章规划⽬标和原则
3.1 规划依据
⼀、《中华⼈民共和国⽔法》；
⼆、《中华⼈民共和国防洪法》；
三、《城市防洪⼯程设计规范》—— 中华⼈民共和国⾏业标准CJJ50-92；
四、《四川省都江堰总体规划报告》—— 四川省⽔利⽔电勘测设计院（1989年）；
五、《成都市新都区分区规划》（2004~2020年）—— 成都市规划设计研究院（2005年）；
六、关于转发《城市防洪规划编制⼤纲》（修订稿）的通知— — 四川省⽔利电⼒厅⽂件川⽔发[1998]年95号；
七、成都市城市防洪规划报告——成都市⽔利电⼒勘察研究院（1999年）；
⼋、《防洪标准》—— 中华⼈民共和国标准GB50201- 94；
九、《堤防⼯程设计规范》—— 中华⼈民共和国国家标准GB50286- 98。

3.2 规划⽬标
3.2.1规划范围
以《成都市新都区分区规划》（2004~2
020年）确定的43.6km2以及毗河以北的北部商贸新城为本次防洪规划基本保护范围，加上斑⽵园部分区域，总规划⾯积为68.3km2。

成都市新都区地处川西平⾯⽔⽹区，城市洪⽔主要通过市政排⽔管⽹就近排⼊城市河道，解决城市防洪问题。

与新都区城市排泄密切相关的主要河流有：⿇⽔河、锦⽔河、柏⽔河、饮马河、南三⽀渠、北四⽀渠、南四⽀渠、北四⽀三⽃
渠、南四⽀四⽃渠、南四⽀六⽃渠、⽯油学院排洪渠、南门河等河、渠。

这是本次规划的主要城市防洪河道。

毗河属于省管河道，⽬前相关部门正在进⾏毗河引⽔⼯程的前期⼯作，因此，毗河不纳⼊本次规划范围，仅将毗河现状作为12条城市防洪河道排⼊的基础。

3.2.2防洪标准
按照国家标准（GB50201-94）《防洪标准》规定，新都区属中等城市，防洪标准应不低于50年⼀遇重现期。

本次纳⼊防洪规划的排洪河渠共12条，服务⼈⼝均在20万⼈以下，均为中⼩河渠，且受地形限制，洪灾损失难以波及、扩⼤⾄相邻区域，考虑城市总体规划发展要求，确定均按50年⼀遇设防。

3.2.3规划⽔平年
根据《四川省都江堰总体规划》和《成都市新都区分区规划》拟定新都区城市防洪规划⽔平年为近期2010年、远期2020年。

3.3 规划原则
新都区城市防洪规划的原则是：以江河流域规划和城市总体规划为依据，采⽤⼯程措施与⾮⼯程措施结合，全⾯规划，统筹兼顾，综合整治，因地制宜，防排结合，以防为主，⽴⾜长远，兼顾现实，分期实施。

第四章防洪、治涝⽔⽂分析计算
4.1 基本情况
(省略)
4.2 流域概况
(省略)
4.3 ⼈类活动对洪⽔的影响
新都区属亚热带季风⽓候区，⼜处于⿅头⼭暴⾬区向平原的过渡带。

⽓候温和湿润多⾬、四季分明，年⽓温变化不⼤。

根据⽯堤堰⽔⽂站资料统计，多年平均降⽔量为945mm，历年最⼤年降⽔量1413.4mm（1959年），最⼩年降⽔量603.3mm（1969年）。

另据《新都区⽔资源调查评价及⽔利区划》报告：新都区多年平均降⾬量为911.7mm，降⽔量年际变化不⼤，年降⽔量变差系数较⼩。

⼀年中降⽔量主要集中在6～9⽉，约占全年的70%，暴⾬⼀般发⽣在5～10⽉，最⼤24⼩时暴⾬量为281.7mm（1981年7⽉31⽇），与此相应，洪⽔也主要发⽣在5～10⽉，尤其7～8⽉居多。

从考查到的历史⽂献和洪⽔资料分析，新都区洪⽔有三种类型：
由都江堰宝瓶⼝分来的岷江洪⽔，由岷江部分洪⽔与区间暴⾬形成的洪峰相遇合组成的⼤洪⽔，由成都平原上的区间暴⾬产⽣的⼤洪⽔。

岷江的地震洪⽔，历史上给成都平原造成多次灾害。

如1933年8⽉25⽇，岷江上游
迭溪地震，⼭崩塞江，形成250m⾼的天然坝，回⽔五⼗华⾥，当年⼗⽉九⽇，天然溃坝，积⽔下泄，在都江堰渠⾸洪峰流量达10200m3/s，当时都江堰⼈字堤被冲垮，岷江洪⽔从宝瓶⼝、离堆公园冲⼊内江⽔系，给蒲阳河（下游叫清⽩江）、毗河两岸造成了⼤⽔灾。

除1933年地震洪⽔以外，汉成帝元延三年（公元15年）晋咸康三年（公元336年）清康熙丙戊年（公元1708年）也发⽣过岷江地震⼭崩塞江。

因分析
、研究地震洪⽔不属于⼯程⽔⽂计算的范围，仅将历史上发⽣的地震洪⽔年列出，供参考。

第⼆种洪⽔出现的机率极⼩，从现在掌握的⽂献资料看，⾄今尚未发⽣过，本次所研究的新都区排洪河流皆系中、⼩河流，可以不考虑这种类型的洪⽔。