石化特种设备管理现状及风险控制对策

石化特种设备管理现状及风险控制对策
摘要：在近几年的发展中,我国经济水平得到了快速提升,很多新的设备被逐
渐应用到了人们的生活中,特种设备就是其中之一。

特种设备包含的种类比较多
样化,其设备危险系数比较高,在运行过程中存在一定的安全隐患,涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、大型游乐设施等。

这些特种设备的出现在一定程度上丰富了人们的生活,同时也使人们的生活更加
便利,但也正是因为如此,随着特种设备在人们生活中的应用越来越全面,其存在
的安全威胁也成为了一个不可忽视的问题,所以在特种设备管理中,企业要做好设
备现场管理工作,协调好设备各个环节的对接关系,本文主要就对特种设备现场管
理实施措施的相关内容进行了较为详细的概述。

关键词：特种设备;；现场管理;；实施措施;
引言：
作为石化企业中的核心关键设备,特种设备的投资占比最大,其安全运行是各
石化装置实现长周期安全生产的前提,更是人民群众生命安全与公共财产安全的
坚实保障。

为提高石化企业特种设备运行的安全性和经济性,消除当前特种设备
安全管理不够系统、科学、形象的缺点,改善由于各级特种设备安全人员工作繁
忙而导致安全管理关键信息无法及时更新的现状,2018年某石化企业投用了一套
体现国家有关特种设备安全管理与监察法规原则要求的特种设备安全管理系统。

经过一年的特种设备数据建设以及近六个月的在线运行,解决了该石化企业特种
设备安全管理的现有漏洞,实现了企业内特种设备安全技术信息的严格流程化审
批管理以及在役特种设备的日常运行、定期检验、故障检修等内容的闭环管理。

通过开发Web Service数据接口,将特种设备安全管理系统接入门户网站,实现
了对特种设备安全的一体化远程监管。

本文对当前企业普遍存在的特种设备安全管理问题进行总结,并简要介绍特种设备安全管理系统的特点、功能组成,以及管理系统实施后的数据建设和应用情况。

一、石化特种设备管理存在的问题
按照石化企业识别大风险、消除大隐患、杜绝大事故的要求, 在日常监督检查中发现特种设备管理工作中存在以下问题:
1. 特种设备制度修订不及时, 可操作性不强。

国家法律法规、规范、标准变化和石化制度修订后, 部分企业未及时修订管理制度;个别制度内容不具体, 责任部门与相关部门和人员职责不清晰, 缺少工作程序和流程, 可操作性差。

2. 特种设备使用登记管理不到位。

一是企业对特种设备注册登记工作重视不足, 守法意识不强, 未在特种设备投入使用前或者投入使用后30日内在特种设备安全监督管理部门办理使用登记, 取得使用登记证书;二是特种设备前期管理不到位, 在制造、安装环节没有实施监督检验, 验收手续和档案资料不符合规范要求, 部分特种设备投用后无法进行注册登记。

3. 特种设备定期检验管理不到位。

个别特种设备存在超检验期使用问题, 安全阀超期检验问题比较突出。

个别企业特种设备延期检验手续不符合检验规则的要求, 特种设备延期检验预防措施落实不到位。

特种设备定期检验报告出具不及时, 部分企业在未拿到正式定期检验报告, 也没有检验单位出具可以继续使用的书面证明材料的情况下继续使用特种设备, 存在管理风险。

4.特种设备年度检查不规范。

部分企业特种设备年度检查的内容和深度不满足特种设备安全技术规范的要求, 有些单位检查后没有编制检查报告, 部分年度检查报告缺少检查人、审核人和审批人的签字。

5.特种设备培训工作和作业证管理不到位。

部分特种设备管理人员对特种设备法规、标准掌握不全面, 个别特种设备安全管理负责人、安全管理人员、操作人员存在无证上岗问题。

6. 操作和检修维护不到位。

部分炼油企业对进入装置原油控制不严, 存在硫、酸含量有时超设防值问题, 加剧设备、管线腐蚀;个别企业对机电类特种设
备日常维护保养工作外包, 存在“以包代管”现象。

7.特种设备档案管理管理不规范, 内容不全, 没有实现“一台一档”管理要求。

二、石化特种设备风险控制对策
1.现场管理人员监督
在特种设备的现场管理情况来看，我国特种设备的管理还存在一定的局限性，最为直观的就是体现在人员方面，从某种程度上来说，设备管理与人员管理之间
有着密切的联系，所以企业在设备管理过程中要加强对人员的管理，从特种设备
设计、购制（购买、制作）、安装、改造、修理、检验、档案各个环节入手，不
管是企业层面还是施工现场，都要将相关安全措施落实到位，不要片面化处理问题，要脚踏实地，一步一步做好相关安全管理工作。

为提升企业特种设备综合管
理监督水平，有条件的企业可配合ERP系统、HSE系统、MES系统文件管理系统，全面进行特种设备的安装管理、使用登记、定期检验的自动报警、维护保养的台
账自动更新、工艺指标的超标提醒等全方面监督管理。

（1）特种设备安全管理人员配备
特种设备的管理是一个综合性的管理，管事先管人，特种设备管理人员的配
备根据《特种设备安全法》《特种设备使用管理规则》：“特种设备使用单位需
要根据本单位特种设备的数量、特性等配备适当数量的取得相关资格证书的特种
设备管理人员”。

在法律层面上，企业至少需要配备一名专（兼）职业的特种设
备管理人员，但对特种设备数量大、种类多的企业，管理人员数量未进行详细规定，只要求企业根据自身特种设备的数量、特性等配备，这往往就造成企业为节
约自身人力成本，100台是一名管理人员，1000台也是一名管理人员的情况，给
日常管理埋下风险。

如何有效防范风险控制，引用“《国家安全监管总局工业和
信息化部关于危险化学品企业贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工
作的通知》的实施意见（安监总管三〔2010〕186号）”，专职安全生产管理人
员应不少于企业员工总数的2%，同理特种设备安全管理人员就为特种设备台数的2%，才能有效的进行特种设备相关管理。

（2）加强安全思想培训
从企业的角度来说，特种设备的安全管理更多是对人员的安全管理，只要做
好了人员安全管理工作，特种设备的安全管理基本可以保持稳定。

企业要定期对
相关人员展开培训工作，提高他们的专业技能水平，保证管理人员的综合能力符
合设备管理要求。

管理人员在岗期间，需要注意一些细节方面的问题，合理调控
每个管理环节的对接关系，企业安全负责人需要对管理人员进行系统性的考核，
以考核的方式判定管理人员的综合水平，考核不达标人员重新培训或者调换岗位。

对人员的管理严格，更多的是对特种设备设备管理的严格，注重对人员安全意识
的培训，保证生产过程中操作人员能够对设备进行全面的检查和日常维护保养。

2.建立特种设备管理动态评价和改进机制
企业应每年至少开展一次对本单位特种设备使用安全的风险分级管控，采用
按照风险高低和需关注程度进行动态评价，做到一台一档，建立特种设备风险信
息采集、审核、上报机制，报送较大及以上风险清单，进行审核汇总，上报企业
主要负责人，并根据每个风险点的管控责任按照风险等级逐级落实到厂、车间、
班组、岗位、人员，对不同级别的风险实行差异化管控。

如有新建、扩建项目时
要及时进行再次评价，验证各项管理制度措施的适宜性、充分性和有效性。

自
行识别最新法律、法规的现行标准与本企业安全管理制度、操作规程是否相符、
进行修改完善, 持续改进。

3.完善现场安全的防护措施
特种设备涉及的内容比较多，包含的范围比较广，危险系数比较高，且事故
发生造成的破坏性比较大，针对于此，做好特种设备现场安全防护工作是非常有
必要的。

现场安全防护是一个综合性的过程，要考虑各个环节的连接关系。

可以
在特定特种机车场内设置防撞墩和防撞墙。

在压力管道、压力容器周围设置防冲
击墙和防爆门，加强自动化控制如紧急切断、自动放空、SIS以合适的方式将特
种设备出现事故的损失降至最低。

加强安全防护措施拆除和变更的管理，防止因为拆除保护装置发生事故和危险。

4.注重特种设备安全资金投入
在企业正常生产活动中，需要注重对特种设备的安全资金投入，这些投入包括安全警示标志牌、防护用具、现场消防措施、监控照明、人员培训和体检，因为特种设备处于一个长期运行的状态，所以我们还要定期对特备进行维护保养，这些也是需要一定的资金投入。

针对于特征设备安全资金的投入，需要合理协调好各个环节的对接工作，以可视化的方式进行分析，选择科学合理的安全资金投入比例，确保安全防护设施能够不断优化完善。

结论：
要依法依规管理特种设备, 法规要求是特种设备管理的基本要求, 是不可逾越的红线。

对特种设备进行风险管控, 对处于高风险的特种设备要重点检查, 制定针对性预案, 通过维修维护和隐患治理降低其事故发生的概率, 减少损失, 把风险控制在可接受水平。

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