浅析我国出口贸易如何应对反倾销措施

浅析我国出口贸易如何应对反倾销措施
作者：李垠
来源：《管理观察》2010年第09期
摘要:本文介绍了反倾销对我国出口贸易的影响,我国出口企业可以采取的策略和措施,政府部门如何进行宏观调控和干预,以及具体怎样应对反倾销诉讼。

关键词:非关税壁垒贸易保护应对措施
1.反倾销对我国出口贸易的影响
随着全球经济一体化,传统的贸易壁垒已大大削弱,反倾销作为非关税壁垒的一个重要手段,仍然存在并十分活跃。

目前全球南北差距、东西差距仍然明显,国与国之间根本实力的不对等,势必对国际贸易产生广泛深刻地影响,放眼世界,非关税壁垒大行其道,其中反倾销仍是一把利器。

随着全球金融危机爆发和蔓延,贸易保护主义死灰复燃,加剧了发达国家与发展中国家之间关于倾销与反倾销的纷扰和斗争。

自1979年欧共体对中国出口的糖精及盐类发起首例反倾销调查以来,针对中国产品的反倾销调查开始成倍增长,到2001年末,共有30个国家对中国提出反倾销调查480次。

虽然当时中国出口产品占全球出口总量不到5%,但是出口产品遭受反倾销调查的比例已达14%。

2001年中国入世后到2006年底,据中国商务部统计中国遭受300多起反倾销调查。

由于《中国入世协议书》第15条,允许WTO成员国在中国入世后15年内,在倾销和补贴事件上把中国视为非市场经济,其他贸易国可以使用第三国的替代价格来测算中国产品的“倾销”幅度。

此外,WTO成员国还对中国产品设置了“特保”手段,这些歧视性差别待遇极大地刺激了对华反倾销、反补贴、以及“特保”调查等。

2.我国出口企业可以从以下几个方面进行调整和规避
2.1出口产品实行弹性价格
尽量避免在合同中签订长期固定的价格,采取弹性价格和浮动价格,根据市场的平均价格的变化情况,适时地调整出口产品的价格。

同时,还要考虑国际汇率变动、市场暂时性需求饱和、同类产品集中局部市场等因素造成的价格波动下跌,从而引起反倾销调查。

2.2不断完善产品品质和质量,提高产品的“印象分”
要从产品本身做文章,不能把眼光仅仅停留在价格上作为进入市场的切入点。

不断完善产品的外观、包装、耐用度,加大广告宣传,提高售后服务水平。

这些做法可以全面提升产品的消费档次和经济价值,再与价格这一基本要素有机地结合起来,有效地规避反倾销的纠缠。

2.3产品开拓国际市场多元化
不断开拓新市场,防止产品过度集中在某一市场,当外来产品在某国市场占有越来越大份额时,自然会使其国内企业感到威胁和压力。

我国的产品都具有低成本优势,如果过分依赖于某一市场,时间久了,一旦被提起反倾销诉讼,再转投其他市场非常困难。

2.4努力建立稳固的销售渠道,寻找诚信可靠的中间代理
不能为了把产品打出去或完成指标,而不考虑产品最终价格,和中间代理商草签一份合同,匆忙将产品推了出去,不再过问市场反馈情况。

这种做法的弊病就是,很多进口商和中间代理拿到产品后,同样为了尽快周转、出货,继续以低于正常销售价格的价格把商品投放到市场上,结果导致我们的产品与当地和其他国竞争产品价格差距拉大,为日后受到反倾销投诉埋下了伏笔。

3.我国政府从宏观调控、制定政策、具体协调等方面加强管理和干预
3.1加强宏观调控,坚持统一对外的正确方针
我国的外贸体制改革不断深入,逐步扩大了企业的进出口贸易经营权限,调动了企业出口的积极性。

但是一度出现了企业多头对外、国内同行业产品在外竟相压价的不利局面,成为遭到反倾销指控的一个重要原因。

通过加强宏观调控,坚持统一对外的方针,维护正常的贸易秩序,发挥行业协会的团结作用,检查、监督企业之间的不正当竞争和无序竞争行为,做到“家丑不外扬”。

3.2优化和调整我国出口商品结构,树立品牌意识,从“以价取胜”转变到“以质取胜”
中国是典型的“制造大国,品牌小国”,除了海尔、联想等部分企业,缺乏成熟的世界级品牌。

我国出口虽然已经改变了以农牧渔业产品为主的局面,但工业制成品中大多数仍为粗加工产品和轻纺产品;小型电子产品、机电产品、家用电器等日趋成熟,但高科技含量、高附加值产品所占比重依然较轻;重工业领域几乎还没有什么拳头产品可言;占出口产品比重较大的仍然以劳动密集型产品,而资源消耗型(木材、纸张、煤炭等)、环境污染型(化工产品)产品的出口企业也占很到比重。

通过优化和调整产业结构,把我们最具优势的产品拿出去,以质取人,改变对中国产品的传统认识。

3.3密切关注贸易对象国的经济情况,合理制订务实的出口战略
当某国出现经济衰退、市场萎缩、通货膨胀、失业率增加等情况时,就要采取收缩的、退让的产品出口策略。

避免在特殊经济时期,较为剧烈地抢占和分割当地生产者的固有利益,从而引发反倾销指控。

3.4鼓励企业实施走出去战略,实现跨国生产经营,把工厂建到“敌人后方去“
通过直接投资就地生产、销售,可以绕过反倾销壁垒。

企业成为跨国公司后,可以在全球范围内形成网络化生产、研发和销售体系,这样不仅可以提高竞争档次,而且可以通过内部转移价格的方式,最大限度地利用市场,规避反倾销问题。

3.5拿起反倾销的武器,保护我们自己
一是保护民族产业抵御外来产品的恶意入侵,二是针对那些频繁对我实施反倾销的国家,检其疏漏,以其人之道还制其人身。

通过统计、调查、分析对方国的出口产品目录,找出其“问题”产品,实施反倾销打击。

这样就使对方国政府和部门在考虑对我国产品实行反倾销措施时,有所顾忌和收敛,不敢随意使用一些歧视性的、非常规的做法。

4.以积极务实的态度应对反倾销调查和诉讼
4.1迅速成立反倾销小组,积极应诉
由进出口商品协会牵头,(特大型案件甚至可以由国家商务部出面)以进出口公司及被诉产品的生产厂家联合组成应诉小组,这种做法有两大好处,首先可以表明我方对该案件十分重视,从而使对方的处理态度谨慎,二来管理部门、生产厂家、外贸公司共同应诉,能够加强内部协调、加速信息传递、迅速提供与调查有关的生产成本、费用、运输成本、生产工艺、出口成交价等数据,为抗辩提供事实依据。

4.2与对方国当地进口商组成联合,进行应诉
发生反倾销投诉后,实际上不光是我方出口商的利益受到影响,对方进口商的利益也会受到牵连。

要加强同进口商的合作与利益连带,甚至可以组成某种商品销售协会。

一些特殊案件,可以由当地进口商出面应诉,将矛盾转化为当地制造商与进口商之间的矛盾,从而使有关当局不得不保持谨慎态度,公平裁决,以防无端伤害一方。

4.3争取和投诉方达成“限量”或“限价”协议
当我方产品受到指控后,如果估计极有可能被征收反倾销税时,可以与进口国有关当局或申诉人达成“限量”或“限价”协议,承诺在一段时间内减少或停止出口该产品,或者提高产品价格,使其不再对进口国同类产品造成损害,暂时终止调查。

4.4认真完成调查问卷,积极准备应诉措施
无论是美国还是欧共体的反倾销机构,均会向被投诉的生产商及进口商发出调查问卷。

这份调查问卷非常重要,必须认真填报,并对将来的诉讼结果影响很大。

然后要积极搜集材料准备听证和抗辩,通常反倾销诉讼案件持续的时间都比较长,美国诉讼程序少则200余天,多则400天左右,在最终的仲裁结果没有宣布之前,都还有时间和余地采取一定的补救措施。

4.5聘请有经验的当地律师
因为欧美反倾销法相当复杂,而且要熟悉反倾销机构的情况及办案流程,一般来说,非本土的律师很难胜任。

4.6请求司法审查
在欧美反倾销程序中,均有司法审查的规定。

在美国,对征收反倾销税可以向美国国际贸易法院提出诉讼,还可以向美国海关与专利法院提出上诉。

在欧共体,欧洲法院是反倾销诉讼的司法审查机关。

从过去发生的反倾销案来看,司法审查的作用还很有限,一般极少有机会推翻倾销机关的裁决,但是对于大的反倾销案件,仍然不应当放弃此种机会。

5.结语
(1)在WTO框架下,中国已经进入贸易摩擦高发期,反倾销等非关税壁垒影响和制约了我国的出口贸易。

(2)我国出口企业和政府部门要采取积极务实的策略和方法去应对反倾销措施。

◆
参考文献:
1. 沈国兵.反倾销等贸易壁垒与中美双边贸易问题
2. 米家龙,侯杰,郭双焦.中国反倾销、反补贴和保障措施制度的完善。