曾宪义《中国法制史》【教材精讲】(清代的法律制度)【圣才出品】

第十章清代的法律制度
导论清代法制概况
清朝是中国历史上最后封建王朝，也是第二个少数民族入主中原并建立稳固统治秩序的王朝。

自1644年清兵入关，至1911年辛亥革命，满清享国268年。

清朝是中国封建帝制集权专制走向顶峰的时代，其法制虽然基本继承明朝，但相比前朝更加精密完备。

中国封建社会秩序到清代达到顶峰。

清代的治国思想、立法活动、国家体制、司法实践，处处体现出封建帝国后期特点：用刑继续走向严苛，皇权空前集权专制，对人民思想的控制空前严厉。

中国在清代的发展开始明显落后于世界，到19世纪中叶，西方列强用坚船利炮打破了闭关锁国的清朝统治秩序。

从1840年到1911年，迫于内外形势，满清政权进行了一系列法制改革，直至灭亡，这些改革仍未完全落实，为其后的民国诸政权所继承和发展。

一、清代立法概况
1．清代的主要法典
（1）顺治三年修成《大清律集解附例》，篇目律文基本抄袭明律而来，其后附相关条例430余条，于顺治十二年（1655AD）颁发；
（2）康熙十九年刑部编成《刑部现行则例》；
（3）康熙二十八年（1689AD），帝交九卿议准，将《则例》附入大清律内，但终康熙朝始终未果，《则例》与《大清律》并行的情况，始终没有改变；
（4）雍正五年（1727AD），以康熙时期工作为基础，完成律文修订，仍名《大清律集解附例》，颁行天下；
（5）乾隆五年（1740AD），大臣三泰领衔总裁修律完成，定名《大清律例》，47卷30门，律文436条，例文1042条，刊布中外，清律律文至此基本修订完成；
（6）乾隆朝后，律文几无修正，律文后的附例则不断续纂，最终定制五年一小修，十年一大修，以适应社会变化。

到同治九年（1870AD），例文条数增至1892条。

光绪至宣统时期，国家日衰，修例逐渐停止。

2．清代的部院则例
（1）部院则例是规范清代中央政府机关行政活动的行政规范。

（2）清代的部院则例分一般则例和特别则例。

一般则例指各部院一般行政事务的则例。

特别则例是就各部院所管辖的某项特定事项而专门制定的则例。

（3）典型的清代部院则例，有《钦定户部则例》、《钦定吏部则例》、《钦定礼部则例》、《钦定公布则例》、《理藩院则例》等。

3．《大清会典》的编定
清代会典与明代一样，是记录本朝官司衙门职司编制礼仪的综合性典籍。

《大清会典》的编纂从康熙朝至光绪朝，始终未停。

4．关于少数民族边疆地区管理的法规
清代疆域十分辽阔，民族众多，清王朝为了有效统治边疆各族，形成了一整套颇有特色而又卓有成效的法制与政策。

（1）蒙古：《蒙古律例》→《理藩院则例》
（2）西藏：《钦定西藏章程》→《西藏通制》
（3）青海：《西宁青海番夷成例》
（4）回疆：《回疆则例》
（5）苗疆：改土归流政策与“苗例”
（6）台湾：《台湾善后事宜》、《占地民番事宜》等
二、清代的刑事法制
主要特点：严刑峻法下的高压统治
1．加重“十恶”中威胁皇权罪行的惩治力度
谋反大逆案中，不分首从皆凌迟处死，其同居连坐范围和惩罚力度亦大大扩大，16岁以上同居连坐者皆斩，15岁以下及犯人女眷皆籍没为奴，财产入官；
2．扩大“谋反大逆”罪的范围
将“倡立邪教”、“煽惑人心”等行为一律比照反逆大罪处刑。

异姓人但有歃血为盟、焚表结拜者，比照谋叛治罪；凡抗粮、罢考、罢市等聚众滋事者，为首者皆斩决等诸条；
3．加重对强盗、窃盗罪行的处分
（1）“江洋大盗”比谋反大逆处刑，首犯凌迟处死，从犯常赦不原。

（2）地方督抚“就地正法”权力的扩大。

4．大兴文字狱严厉镇压知识分子，一律比照谋反大逆罪处刑
5．维护旗人和满族特权
6．严厉扼杀资本主义经济的发展
7．有效控制少数民族地区法制
三、清代的民事法制
1．清代的民事法不仅在例中出现，同时也出现在律文之中，换言之，《大清律例》的条文，已经不再单纯是刑事规范，出现了数量不多但却比较纯粹的民事法律规范。

清代的民事法律规范，主要出现在《户律》之中。

2.清代民事法制遗留下来的材料颇为丰富，目前还有待学界进一步整理和研究。

四、清代中央司法制度
（1）清代中央司法制度基本继承明代而来，主要的变化有如下几点：
①刑部权力更重，已经成为中央审判机关；
②大理寺地位更低，主掌复核与驳回刑部审判的案件，实际中仅仅是陪衬，起不到明代那样的作用；
③监察系统，清代实行“台谏合一”制度，将原来独立的六科给事中系统合并到都察院系统，参与会审，监察百官，风闻谏议。

（2）由于清代君权特重、部权特重，寺、院权力几为摆设，实际上起不到分权监督制衡的作用。

（3）清代没有明代宦官干政的传统，故清代中央司法权力始终未被宦官染指。

五、清代地方司法制度
六、清代的会审制度
清代的会审制度大体在明朝会审制度基础上损益而来，清代的会审主要有如下几种：秋审、九卿会审、朝审、热审、三司会审、小三司会审、王大臣九卿会审、宗人府会同刑部审理宗室犯罪
1．清代的秋审
（1）秋审是清代的“国家大典”，每年秋八月中下旬举行，对在押死囚犯（斩、绞监侯）进行特别复核。

（2）秋审前，从督抚到州县，各级法司须将入于秋审之案件整理复核完毕，按其犯罪性质与情节分为“情实”、“缓决”、“可矜”、“留养”四类（后两者较罕见，故主要是实、缓两类）。

（3）当秋审日，在天安门外金水桥西，齐集内阁、军机、九卿、詹事、科道及各院、寺、监管员，对这些案件进行会审。

全国上千秋审案件，一日审决。

实际上只是“逐一唱名”，由会审官员共诺，这就是所谓“秋审”或“秋谳大典”。

（4）秋审大典结束后，由刑部领衙具题奏报皇帝，皇帝作出或实或缓或矜或养的最终裁决。

情实者，还要由刑科给事中向皇帝复奏。

复奏后再经各道御史勾到，奉旨勾决者才下令处决。

列入缓决者，入于下一年秋审。

三经缓决者，例改为流刑或发遣。

2．清代的九卿会审、朝审和热审
（1）和明代一样，清代凡遇特别重大案件，皇帝常命六部尚书、大理寺卿、都察院左都御史、通政司通政使等高官会同审理，称为九卿会审。

九卿会审主要重审斩监侯、绞监候案件，也审理当年死刑案件。

清代的许多案件在进入朝审、秋审之前已经过九卿会审。

（2）朝审，是在秋审大典前一天，对京师刑狱在监死囚进行复核。

朝审的程序与秋审基本相同，但需将囚犯解至现场审录。

（3）热审，又称小三司会审，指每年小满后十日或立秋前一日，由大理寺官员，会同各道御史及刑部承办司共同审录关押在京师各狱中的笞杖囚犯，根据案情，或免释、或减等、或保释，因举行于热季，故称热审。

康熙朝时，规定各省同时举行。

以恤刑清狱。