浅谈经济转型中加快发展第三产业

加快发展第三产业
是资源型城市可持续发展的必然选择
张治卫
白银是随着矿产资源的开发而崛起的资源型城市，也是随着矿产资源的枯竭而进入经济转型的城市。

如何促进资源型城市可持续发展，是我们面对的一个急迫而又必须深入探讨的课题。

今年国家把白银市列入首批资源枯竭经济转型城市，我们必须把屋机遇，顺势而为，借势而上，促进全区经济又好又快发展。

白银的经济转型市委市政府已经在培育接续替代产业方面进行了多年的尝试和实践，提出了发展“八大支柱”产业，并已经取得了可喜的成绩。

经济发展的模式被联合国经济和社会事务部、联合国友好理事会授予白银市“资源型城市可持续发展范例”奖，标志着联合国肯定了“白银模式”，同时国家有关部委也充分肯定了白银经济转型的做法。

我区第一产业发展取得了可喜的成绩，第二产业紧紧围绕区域优势，形成了化工、农产品加工，机械制造和建筑建材等聚集产业，第三产业也同步发展。

现就经济转型中的第三产业，谈谈自己粗浅的认识。

一、全区第三产业的现状
（一）第三产业发展相对滞后，在经济总量中比重偏低。

“十五”期间全区第三产业增加值由2000年的13.68亿元增加到2005年的25.08亿元，年均增长11.52。

一、二、三产业比重由2000年的 3.83:59.5:36.67调整为 3.03：60.68：36.29。

表现为工矿型城市第二产业发展高于一、三产业，由于第二产业的增长使一、三产业比重在下降。

到2007年一、二、三产业实现增加值分别为2.42亿元、66.56亿元和32.1亿元，比重为2.39：65.85：31.76 ，第二产业增长明显高于一、三产业。

工矿型城市的特征显得非常明显，第二产业的增长也不是工业和建筑业加快发展的结果，而是有色金属的价格攀升，拉动了第二产业增加值的快速增加。

虽然第三产业同上年相比较增长了13.10%，仍然低于第二产业1.4个百分点。

同时在比重上也低于全国平均49.5%的水平，我省的兰州市三次产业比例为3.56比45.48比50.96。

我区与之相比低18个百分点。

（二）第三产业行业发展不平衡，传统行业比重偏大。

根据2004年经济普查数据，全区批发零售、交通运输等传统行业增加值所占比重高达54.61%，信息传输计算机服务业只占4.01%，租赁和商务服务仅占1.3%。

从2007年第三产业的税收贡献看，一是流通部门中的传统产业交通运输仓储、商业饮食占52.22%；二是为生产生活服务的部门占39.78%，其中金融业占12.04%，房地产占11.28%，信息传
输计算机及软件服务占3.29%，租赁和商务服务占7.65%，居民服务业占6.53%；三是为提高科学文化和居民素质服务的部门的教育、广播、电视、科学研究、卫生、体育和社会福利等只占8%。

（三）第三产业发展仍处在初级阶段，发展水平偏低。

从相关资料看，我区第三产业发展仍处在初级阶段，发展水平偏低。

处在初级阶段主要表现为一是传统产业和国有控股的金融和邮电通讯业发展所占比重大；二是新兴的信息服务、商务服务、居民素质服务处在起步阶段；三是为生产服务的担保业只有两家。

发展水平偏低主要表现为一是企业规模小。

从占第三产业增加值比重最大的批发和零售业看，限额以上的22户企业，限额以下的（含个体经营户）2139户，限额以上只占1.0%。

二是效益比较低。

从占第三产业主导地位的个体经营户看，商业饮食业个体经营户的营业收入7727万元，户均实现营业收入8.21万元，雇员人均年劳动收入0.5万元。

三是吸纳就业的能力有限，2007年非公有制经济第三产业经营户6395，从业人员14141人，每个经营单位的平均就业人员2.21人。

（四）服务不能适应发展的需求，制约了经济社会发展。

白银区的第三产业发展滞后的居民服务、旅游业、信息咨询业、担保业和各类技术服务，制约了生产发展和生活质量的提高。

科学研究、文化事业、体育和社会福利事业发展
滞后，影响了科学文化水平和居民素质的提高。

二、加快发展全区第三产业的利好和迫切性
（一）国家资源型城市经济转型的政策有利于加快发展第三产业。

国务院2007年12月18日颁发了《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》，今年3月国务院批准将白银市列入首批资源枯竭经济转型城市，这是发展第三产业的一个重大历史机遇，《意见》中提出加快发展第三产业，积极发展流通业，支持将具备条件的资源型城市建设成为区域性物流中心。

国务院《意见》中对资源型城市经济转型给予了很多优惠政策，我们要利用机遇，抓住政策，创造条件，加快发展第三产业。

（二）全区经济社会发展跃上新起点，为第三产业发展提供了必要的可能和条件。

2007年全区生产总值108.08亿元，人均地区生产总值达到34000元，超过了4000美元，标志着全区经济社会发展跃上了新的战略起点，已经进入全面提升产业层次，促进经济转型，社会协调发展的重要阶段，从理论上和经济发展上都为加快发展第三产业提供了必要的基础条件。

只有很好地发展第三产业，才能更好地协调三次产业的发展。

（三）经济转型接续替代工业的发展，迫切要求加快发展第三产业。

随着白银高科技产业园规模不断扩大，一批新材料工业，加工制造工业、精细化工材料工业的发展，急需
金融、技术服务、物流服务的支持，才能使培育起来的接续替代工业进入有序良性的发展。

白银区中小企业创业基地要使中小企业创业者创业成功，更加需要第三产业良好的技术服务、担保服务、科研机构服务和资金信息服务等方面的呵护才能达到创业、孵化、壮大的目标。

(四)减轻社会就业压力，迫切希望加快发展第三产业。

随着驻地大企业结构的调整、现代企业制度的建立以及农村劳动生产率的提高，我区第一、二产业逐步分流出大量的剩余劳动力，使我区面临的就业压力明显高于一般城市。

大力发展第三产业符合产业演进规律，既可以缓解就业压力，又可以促进经济增长。

通过发展第三产业增加就业岗位，使之成为解决我区就业问题和促进经济增长的重要途径。

这就要求必须坚持就业优先的原则，发展第三产业，努力为失业人员和新增劳动力就业创造条件。

三、发展第三产业的思路
依据我区的经济社会发展实际，全区经济发展在实施“工业强区、科教兴区、项目带动、开放开发”四大强区战略的同时，要着力加快发展第三产业，达到金融业亮点频频、商贸业蓬蓬勃勃、交通运输业异常活跃、房地产业后劲十足，资金流、信息流、技术流、人才流、商品流奔涌聚散！把我区融入“兰白都市经济圈”，使我区成为全省率先发展，优先发展的城市。

（一）大力发展现代物流业。

充分发挥我区的区位、交通、资源优势，重点加快物流设施建设，培育重点物流和专业市场龙头企业，建立物流公共信息平台，整合现有物流资源，优化资源配置。

通过指导、引导形成布局较为合理的物流网络体系。

配合资源型经济转型和市上重点建设的“八大支柱产业”，培育物流市场，加快城市配送体系建设，重点发展专业配送、代理等现代物流业，以社会化、专业化替代企业内部化、一体化服务。

在高科技产业园区和白银区中小企业创业基地内规划落实物流地块，同步推进综合物流功能的开发。

顺应城市扩大和商业连锁超市等新型业态的扩张趋势，在城郊交通枢纽节点，重点布局包括“菜篮子”等在内的各类消费品配送中心和集仓储、运输等为一体的物流企业。

（二）大力发展社区服务业。

以社区为依托，加快对现有社区服务体系的整合，完善扶民、便民、健民、安民、乐民等功能，重点发展家政服务、维修服务、接送服务、幼儿和养老服务、保健服务，鼓励发展社区服务专业公司和连锁家政服务公司，实现社区服务专业化、产业化。

发挥乡镇、街道、部门的协调功能，调整现行的社区管理体制，为社区服务业的发展创造一个良好的外部环境。

开展社区教育，增强社区居民对社区的认同感，提高社区居民的共建意识。

通过3－5年努力，基本建立以市场运作为主导、具有可持续
发展能力、能满足不同群体不同需求的社区服务体系。

（三）大力发展休闲、度假旅游业。

紧紧抓住与收入水平提高、消费结构升级相适应的旅游业正在从观光旅游向休闲旅游发展的这一机遇，拓展旅游休闲业发展空间。

充分发挥黄河自然资源和人文资源较为丰富的优势，以黄河风情旅游、人文旅游、生态旅游为主要内容，拓展完善休闲度假旅游。

我区地处四龙度假村、水川大峡风光、青城古镇、龙湾至四龙、水川大峡至兰州的黄河黄金水道和国家地质公园AAAA级旅游景区黄河石林的中心，应该将本地黄河风情与上游的刘家峡、青海沿黄风情开发组合，形成一个黄河风情旅游专题，整合包装为特色旅游线路，向外重点推介，打造成为旅游精品是完全可能的。

要加快旅游基础设施建设和开发旅游资源的人才队伍建设，以适应加快发展旅游业的需要。

同时也应该看到，我们的旅游基础不好，旅游人才奇缺都与本地区旅游开发没有形成气候有关，产业发展促进基础设施建设，基础设施建设提升产业发展水平，这就是旅游业发展的一般规律。

（四）大力发展新型商贸流通业。

以发展新型特色商业为导向，大力发展连锁配送、大卖场（麦德龙）、特色商业街，城郊经济带中各种商品配送中心、连锁超市，在住宅小区、一般镇、中心村发展连锁超市、便民店等为补充的多层
次、多元化、多业态、布局合理的商贸批零网络体系，实现城乡商贸业态、服务水平、购物环境的融合。

（五）合理发展房地产业。

房地产业虽然国家通过紧缩货币政策和土地供应等措施打压，防止房价过快上涨。

但总的趋势是需求大于供给，仍然是一个比较热的行业。

特别是30岁至50岁的人群需求旺盛，购买力、承受力都迎合了房价上涨，但也是房地产业发展的重要机遇。

我区的房地产业实际上才进入热销正旺的时候，仍落后于发达城市。

因此要优化商品住宅供应结构，加大经济适用房和廉租房建设开发力度。

大力发展节能和健康环保型住宅。

建立房地产市场综合预警系统，合理引导市场，避免盲目开发。

规范提升物业管理，规范房屋交易管理，使房地产业更好发展
（六）培育发展中介、信息、金融业以及和培育较大的中介机构，提高中介服务的规模、实力和水平。

积极培育发展律师、会计、审计、咨询、广告、设计、策划等我区比较薄弱的中介服务业。

抓好电子政务、农村信息化工程等建设。

努力吸引股份制银行设立分支机构或投放信贷资金。

按照中国银行业管理监督委员会《关于调整农村地区银行业金融机构注入政策更好支持社会主义新农村建设的若干意见》，鼓励发展农村信用合作金融组织和商业银行农村金融机构，为农村发展筹集更多的资金支持。

（七）大力发展第三产业龙头企业。

我区已经形成了以经营农产品为主的四个农贸批发市场，以经营建材、装饰材料为主的西部大市场，以华润万家为主的商业超市，以海天运贸有限公司年经营额超亿元的运输、汽车经营为一体的运输贸易企业，依托这些市场和企业进一步带动农产品销售、商贸流通、交通运输等行业。

着力培育物流信息、居民服务等龙头企业，促进薄弱行业大发展。

农产品的品牌经营，储运经销是我区的急需。

我区是优质蔬菜和林果产区，产量达到20万吨，但没有创出自己的品牌，没有储运营销网络，是造成一流产品卖不了一流价格的根本原因。

应该制定优惠政策，鼓励支持建设水川、四龙集货中心，与白银蔬菜批发市场和绿源蔬菜保鲜有限公司等蔬菜营销企业，组合成蔬菜储运中心，发展蔬菜、林果品牌经营，在同等产量的情况下，价格提升就能使农民增收。

（八）积极推动教育、文化、科学研究、卫生、体育和社会福利事业的发展，为提高全区居民的素质服务。

高等教育是白银区的空白，文化事业不够发达，科学研究机构偏少，卫生、体育、社会福利事业起点较低。

这些都是今后在第三产业发展中急需加快发展的方面，也是加快发展的潜力所在。

要通过招商引资，招商引智，改善生活环境等措施，加快发展。

四、促进第三产业发展的对策
1、转变思想认识。

要充分认识第三产业在国民经济和社会发展中的战略地位和作用，一是三产发展是促进产业升级、打造先进制造业的客观要求，尤其是要大力发展以现代物流、金融保险、知识产业等为主要内容的生产服务业。

二是针对我区工业在经济总量中比重大、资源消耗大的客观现状，转变资源高消耗为主的经济增长方式，发展第三产业具有投资少、消耗低、污染小、效益高、就业容量大等特点，能有效降低经济发展对能源、运输、投资等需求，从根本上转变经济增长方式，符合提高国民经济整体素质和实施可持续发展的战略要求。

三是增强地方财力的现实需要。

制造业对地方可用财政贡献力相对减少，因此有必要适时调整空间布局、发展思路和经济政策，及时调整经济结构，发展第三产业，提高三产在经济总量中的比重。

2、加强组织领导。

加快发展第三产业政府必须加强领导，研究出台、协调解决第三产业发展中重大政策问题，制定指导性的第三产业发展规划，跟踪发展动态，提出发展重点。

3、制订扶持政策。

一是明确重点行业政策扶持的目标。

对商贸流通企业，重在大企业、大集团的培育；对物流企业，重在企业主体的培育、组织结构的调整、现代物流平台的建设和加快二、三产业的融合；对金融保险业和知识产业，重在降低商务成本，引进国内外金融机构和咨询、中介、信息
等事务所及各类公司、机构。

二是根据重点行业和目标，选好政策扶持的切入点和支持方式。

对现代物流业，需综合考虑调整工业经济政策，将支持政策从生产过程为主向二、三产业融合方向转变，加大对企业信息化、标准化建设等基础工作的支持；培育以中小企业为服务重点对象的物流企业，引导企业打破“大而全”、“小而全”的经营管理模式，剥离低效率的仓储运输等业务，参与社会化、专业化分工；加快物流市场主体的培育，积极引进国内外知名物流企业来我区设立“物流中心”分支机构、开展业务和投资创业，对引进企业给予积极的政策支持，在符合国家土地政策的前提下，参照工业用地价格，支持“物流中心”的建设；运用互联网技术向传统商业、运输业渗透，以物流链为主线的整合，将仓储、运输、连锁商业、配送中心、电子商务等相关产业串联一起，形成现代物流业。

按现代物流理念改造提升专业市场，使其逐渐成为规模较大、辐射面较广的消费品配送中心、区域性商品和生产资料集散中心，再创专业市场的辉煌。

4、制订第三产业发展规划、优化第三产业空间布局。

按照结构调整优化、产业布局合理和更符合现代化城市发展的要求，编制我区第三产业发展规划及重点专项规划，形成一套比较完善的规划体系，指导全区第三产业的发展。

高度重视城区的第三产业空间布局、发展业态结构和第三产业功能区的规划建设，加快国有工业企业的改制，促其“退二进
三”，通过区域合理布局，设施配套，把房地产、商业、餐饮、社区服务、旅游、文化娱乐等设施有机组合，实现资源共享。

住宅小区，应为社区第三产业的发展留足空间，并在新村建设和房地产开发中同步规划超市、便利店。

对市区和新城区相连镇和街道，主动调整发展思路，充分利用区位优势，研究突破发展空间的限制，规划发展房地产和现代物流业，引进高档宾馆、餐饮、会所、企业集团总部和大型商贸物流企业。

对交通枢纽地位突出的乡、镇，加快配送中心、物流货运枢纽场站、物流信息平台、物流区块的规划建设。

引导第三产业骨干企业根据区域发展方向编制企业发展的中长期规划，理清企业发展思路，并把规划作为项目布点、核准和备案的依据。

提出重点行业发展参考预期指标，正确引导企业合理投资。

确定第三产业重要功能基础设施的建设和合理布局，把功能性、基础性项目作为实施第三产业发展规划实施的重点，做到统一规划，重点扶持。

6、用高新技术武装第三产业。

进一步提高服务业的质量与知识含量，为我区经济社会发展提供及时、准确、高效、全面的现代化服务。

特别要加快计算机技术、网络技术在金融、文化、教育、交通运输、商业、餐饮服务等领域的应用和推广，为社会与企业提供经营管理、技术、市场营销、信息、人才、财务、法律等全方位的服务，逐步实现社会服务业的组织网络化、功能社会化、手段先进化、服务产业化。

总之，第三产业占经济总量份额的增加，是产业结构演进的方向，也是产业结构高级化的重要标志之一。

第三产业的发展要以第一产业和第二产业为基础，同时第三产业的发展又能够反过来支持第一产业和第二产业的结构调整。

第三产业的大力发展不仅能够提供现代化的服务，而且可以创造大量的新的就业岗位，为其它产业的结构调整和整个社会经济发展提供稳定的社会环境。

加快发展第三产业是我区这样的资源型城市可持续发展的必然选择。

（白银区乡镇企业局供稿）。