最新整理行政管理学期末考试复习重点总结doc资料

《公共行政学》2010-2011学年复习重点总结

绪论

一、公共行政的研究方法和途径

1.途径

政治学；法学（行政法、司法、宪法）；管理学；经济学。

2.研究方法

逻辑分析方法、法规分析方法、历史分析方法、实证分析方法、规范分析方法、比

较分析方法、系统分析方法、生理分析方法、心理分析方法、资料分析方法、案例分析

方法、量化分析方法、模拟分析方法、利益分析方法。

二、政治行政二分法

1.内容

①政治是国家意志的表达，而行政是这种意志的执行；

②在实践上就是排除政治的干扰而建立以效率为目标的行政体制；

③如何有效运用资源以执行政策。

2.意义

“两分法”对于公共行政学的意义在于提出了学科基础。

①政府由“政治”和“行政”两种过程组成，“行政”是其中一个单独的过程；

②行政研究应当建立在管理的基础上而不是法律的基础上；

③“行政”的科学研究可以由艺术转变为科学；

④行政将成为政府的核心问题，运用行政科学可以增进政府管理下效率。

三、发展过程：行为科学→新公共行政

1.早期公共行政研究时期：[美]威尔逊和古德诺

（1）产生标志

1887年威尔逊发表《行政学研究》一文

（2）理论基础

西方近代政治学说；君主制时代德、奥两国的官房学；普鲁士的任官制度和英国的

文官制度；西方资产阶级革命时代兴起的行政法学。

2.传统公共行政研究时期：[美]泰罗、[法]亨利?法约尔、[德]马克思?韦伯

（1）产生标志

美国人泰罗1911年的《科学管理原理》一文为标志，到30年代行为科学兴起之前。（2）研究意义

这一时期提出了行政管理学的研究目的、研究对象、理论范畴、管理原则、研究方

法等一系列的规范，基本形成了行政管理学的学科体系，使之成为一门领域广泛深入、

内容丰富充实、作用独特卓然的独立学科。

3.修正公共行政研究时期

4.整合公共行政研究时期

第一章行政职能

一、含义

行政职能，是狭义的政府即国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按

照一定的规则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契

合，从而赋予的国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活过程中的各种任务的总

称，是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生，并由宪法和法律加以明

示规定的国家行政机关各种职责的总称。

二、现代政府职能问题的由来

1.罗斯福“新政”—现代政府行政职能问题的由来

1932年资本主义世界爆发经济大危机，经济持续衰退、金融体系接近崩溃、失业剧增、生产力相对过剩、社会危机。随着与凯恩斯主义经济理论相关的、以国家干预为核

心的富兰克林?罗斯福“新政”的推行，危机得到了有效的控制，并逐步走出了困境。

罗斯福集中注意力于公共事物，从如下三个方面大大强化了政府的职能：扩充政府

的立法职能、扩充总统的行政职能、扩充政府的经济职能。

2.“东亚经济奇迹”——后发展国家政府行政职能问题的产生

东亚国家和地区普遍实行政府主导型的经济发展战略，政府通过制定经济计划和产

业政策、实行金融和价格管理、确定外资外贸体系等方法，形成了“官、产、学”高度协同的一体化的经济发展和运行体制，进而促成了社会经济的超常规的高速发展，创造了

举世瞩目的“东亚经济奇迹”。

3.“亚洲金融危机”——后发展国家政府行政职能问题的修正

通过制定和执行社会发展政策，从主要维护社会秩序转向维护社会正义与公平、实

现社会均衡发展

破除资源占有的垄断—尤其是借助公共权力实现资源占有的垄断、实现社会财富相

对公平的分配、提高国民生活质量水准而不仅仅是富裕程度，是重释政府社会职能的基

本问题。

三、与政府职能相关的争论

1.国家与社会的关系

这种关系主要涉及政府的政治职能，权威与民主的关系问题是其核心问题。事实是，资产阶级成功地取得国家政权以来，政府的公共权力在一直在加强，政府的公共职能始

终在增加。政府的公共权威一直在上升通道中运行是一种不争的客观事实，以至于已经

成为名副其实的“大政府”。表现如下：

（1）精英政治盛行。

由于人类社会发展的局限性，社会的极少数卓越分子及其组合的集团，承担起了领

导社会前进的责任，并因此实际享有和运用广泛的国家权利。

（2）公共支出增长。

1）瓦格纳定律：随着工业化社会的到来，公共部门在经济活动中的数量和所占比例

具有一种内在的扩大趋势，公共支出因此将不断膨胀。

2）恩格尔定律：随着家庭和个人收入增加，收入中用于食品方面的支出比例将逐渐

减小。

█相关观点

★自由意志论

20世纪60—70年代以约翰?罗尔斯为代表的一批人从社会政治哲学和伦理道德出发，

严肃而系统地再次提出了社会正义问题。

罗尔斯的理论反映了20世纪60年代美国社会发展起来的对公民权利的诉求，在理

论上结束了功利主义在欧美政治哲学中的主导地位，并代之以以个人权利为核心的自由

主义以及支撑这种自由主义的社会分配学说。罗尔斯的理论被称为自由意志论或自由至

上主义。

★自由与公平

以布坎南、哈耶克、弗里德曼为代表的一批人则试图跨越技术经济理论的沼泽，用

传统政治经济学的眼光透析市场经济与政治体制的关系，进而重新确定自由的价值。

以乔治?弗雷德里克森为代表的新公共行政学派，则强调为了实现社会公平坚持和强

化政府的公共性质，主张通过行政组织重构实现政府的公共目的。

由于人类代议制民主发展阶段的特征，围绕着公共权威与民主的价值首要性问题上，关于国家与社会的关系的争论还将继续下去。

2.政府与市场的关系

这种关系主要涉及政府的经济职能。“市场失灵”与“政府失灵”是关于政府与市场关系争论过程中两种截然相反的价值取向。

（1）市场失灵

1)概念：指市场机制在实现资源配置方面存在许多的局限性或缺陷性，因而不能达

到帕累托最优。

2)表现:市场处于不完全竞争状态、公共物品、外部效应、信息的不对称、市场的不

完整、收入公平分配、宏观经济的稳定与增长。

（2）政府失灵

1）概念：凯恩斯主义假定政府是公正的，民主政府通过利益集团的竞争能合理地反

映社会意志。这种政治经济主张将导致政府的作用大为增强，政府膨胀，预算赤字高居

不下。政府干预将破坏市场的自由运转，使资源配置不合理，个人丧失积极性。

2）表现：①政府行为并非永远代表公共利益；②政府行为造成资源配置的低效率；

③监督信息不完备。

★新自由主义理论

1）内容：

①基于自由竞争的市场原理是正确的，只有市场可以对资源进行有效的配置；

②主要源于政府公职者的自私；

③强调价值判断和伦理规范的重要性。

2）代表人物及观点

①哈耶克以个人主义出发，强调维护人的自主。这种自由包括政治自由，思想自由

和经济自由。其中，经济自由是自由的基础。实现经济自由的途径是实行市场经济，让

市场机制充分发挥调节作用，让人们在市场上进行自由竞争。凯恩斯的理论和政策都是

哈耶克批评的目标。

②弗里德曼认为国家的干预活动阻碍了市场的健康发展，导致了西方经济“滞胀”现象的出现；各种福利措施造成极大的浪费，降低了人们的工作积极性；更为重要的是，

国家干预的过程中还包含着对公民个人自由的限制。因此，政府的干预必须减少而不是

增多。

③布坎南指出，由于人们在政治活动中同样要追求自己利益的最大化，加上政党政

治的竞争性特点，政府与政治本身也具有各种各样的缺陷和不足。因此，政府对于社会

和经济领域的干预，并不一定能够弥补市场的失效，政府干预的范围应该尽可能地缩小。

3）评价

现代自由主义的政府职能理论是在西方国家职能事实上已经极大扩展的情况下产生

的，它们继承了古典自由主义的基本传统，针对政府干预的弊端，主张把政府职能控制