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《公共行政学》2010-2011学年复习重点总结绪论一、公共行政的研究方法和途径1.途径政治学；法学（行政法、司法、宪法）；管理学；经济学。

2.研究方法逻辑分析方法、法规分析方法、历史分析方法、实证分析方法、规范分析方法、比较分析方法、系统分析方法、生理分析方法、心理分析方法、资料分析方法、案例分析方法、量化分析方法、模拟分析方法、利益分析方法。

二、政治行政二分法1.内容①政治是国家意志的表达，而行政是这种意志的执行；②在实践上就是排除政治的干扰而建立以效率为目标的行政体制；③如何有效运用资源以执行政策。

2.意义“两分法”对于公共行政学的意义在于提出了学科基础。

①政府由“政治”和“行政”两种过程组成，“行政”是其中一个单独的过程；②行政研究应当建立在管理的基础上而不是法律的基础上；③“行政”的科学研究可以由艺术转变为科学；④行政将成为政府的核心问题，运用行政科学可以增进政府管理下效率。

三、发展过程：行为科学→新公共行政1.早期公共行政研究时期：[美]威尔逊和古德诺（1）产生标志1887年威尔逊发表《行政学研究》一文（2）理论基础西方近代政治学说；君主制时代德、奥两国的官房学；普鲁士的任官制度和英国的文官制度；西方资产阶级革命时代兴起的行政法学。

2.传统公共行政研究时期：[美]泰罗、[法]亨利?法约尔、[德]马克思?韦伯（1）产生标志美国人泰罗1911年的《科学管理原理》一文为标志，到30年代行为科学兴起之前。

（2）研究意义这一时期提出了行政管理学的研究目的、研究对象、理论范畴、管理原则、研究方法等一系列的规范，基本形成了行政管理学的学科体系，使之成为一门领域广泛深入、内容丰富充实、作用独特卓然的独立学科。

3.修正公共行政研究时期4.整合公共行政研究时期第一章行政职能一、含义行政职能，是狭义的政府即国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定的规则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予的国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生，并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称。

二、现代政府职能问题的由来1.罗斯福“新政”—现代政府行政职能问题的由来1932年资本主义世界爆发经济大危机，经济持续衰退、金融体系接近崩溃、失业剧增、生产力相对过剩、社会危机。

随着与凯恩斯主义经济理论相关的、以国家干预为核心的富兰克林?罗斯福“新政”的推行，危机得到了有效的控制，并逐步走出了困境。

罗斯福集中注意力于公共事物，从如下三个方面大大强化了政府的职能：扩充政府的立法职能、扩充总统的行政职能、扩充政府的经济职能。

2.“东亚经济奇迹”——后发展国家政府行政职能问题的产生东亚国家和地区普遍实行政府主导型的经济发展战略，政府通过制定经济计划和产业政策、实行金融和价格管理、确定外资外贸体系等方法，形成了“官、产、学”高度协同的一体化的经济发展和运行体制，进而促成了社会经济的超常规的高速发展，创造了举世瞩目的“东亚经济奇迹”。

3.“亚洲金融危机”——后发展国家政府行政职能问题的修正通过制定和执行社会发展政策，从主要维护社会秩序转向维护社会正义与公平、实现社会均衡发展破除资源占有的垄断—尤其是借助公共权力实现资源占有的垄断、实现社会财富相对公平的分配、提高国民生活质量水准而不仅仅是富裕程度，是重释政府社会职能的基本问题。

三、与政府职能相关的争论1.国家与社会的关系这种关系主要涉及政府的政治职能，权威与民主的关系问题是其核心问题。

事实是，资产阶级成功地取得国家政权以来，政府的公共权力在一直在加强，政府的公共职能始终在增加。

政府的公共权威一直在上升通道中运行是一种不争的客观事实，以至于已经成为名副其实的“大政府”。

表现如下：（1）精英政治盛行。

由于人类社会发展的局限性，社会的极少数卓越分子及其组合的集团，承担起了领导社会前进的责任，并因此实际享有和运用广泛的国家权利。

（2）公共支出增长。

1）瓦格纳定律：随着工业化社会的到来，公共部门在经济活动中的数量和所占比例具有一种内在的扩大趋势，公共支出因此将不断膨胀。

2）恩格尔定律：随着家庭和个人收入增加，收入中用于食品方面的支出比例将逐渐减小。

█相关观点★自由意志论20世纪60—70年代以约翰?罗尔斯为代表的一批人从社会政治哲学和伦理道德出发，严肃而系统地再次提出了社会正义问题。

罗尔斯的理论反映了20世纪60年代美国社会发展起来的对公民权利的诉求，在理论上结束了功利主义在欧美政治哲学中的主导地位，并代之以以个人权利为核心的自由主义以及支撑这种自由主义的社会分配学说。

罗尔斯的理论被称为自由意志论或自由至上主义。

★自由与公平以布坎南、哈耶克、弗里德曼为代表的一批人则试图跨越技术经济理论的沼泽，用传统政治经济学的眼光透析市场经济与政治体制的关系，进而重新确定自由的价值。

以乔治?弗雷德里克森为代表的新公共行政学派，则强调为了实现社会公平坚持和强化政府的公共性质，主张通过行政组织重构实现政府的公共目的。

由于人类代议制民主发展阶段的特征，围绕着公共权威与民主的价值首要性问题上，关于国家与社会的关系的争论还将继续下去。

2.政府与市场的关系这种关系主要涉及政府的经济职能。

“市场失灵”与“政府失灵”是关于政府与市场关系争论过程中两种截然相反的价值取向。

（1）市场失灵1)概念：指市场机制在实现资源配置方面存在许多的局限性或缺陷性，因而不能达到帕累托最优。

2)表现:市场处于不完全竞争状态、公共物品、外部效应、信息的不对称、市场的不完整、收入公平分配、宏观经济的稳定与增长。

（2）政府失灵1）概念：凯恩斯主义假定政府是公正的，民主政府通过利益集团的竞争能合理地反映社会意志。

这种政治经济主张将导致政府的作用大为增强，政府膨胀，预算赤字高居不下。

政府干预将破坏市场的自由运转，使资源配置不合理，个人丧失积极性。

2）表现：①政府行为并非永远代表公共利益；②政府行为造成资源配置的低效率；③监督信息不完备。

★新自由主义理论1）内容：①基于自由竞争的市场原理是正确的，只有市场可以对资源进行有效的配置；②主要源于政府公职者的自私；③强调价值判断和伦理规范的重要性。

2）代表人物及观点①哈耶克以个人主义出发，强调维护人的自主。

这种自由包括政治自由，思想自由和经济自由。

其中，经济自由是自由的基础。

实现经济自由的途径是实行市场经济，让市场机制充分发挥调节作用，让人们在市场上进行自由竞争。

凯恩斯的理论和政策都是哈耶克批评的目标。

②弗里德曼认为国家的干预活动阻碍了市场的健康发展，导致了西方经济“滞胀”现象的出现；各种福利措施造成极大的浪费，降低了人们的工作积极性；更为重要的是，国家干预的过程中还包含着对公民个人自由的限制。

因此，政府的干预必须减少而不是增多。

③布坎南指出，由于人们在政治活动中同样要追求自己利益的最大化，加上政党政治的竞争性特点，政府与政治本身也具有各种各样的缺陷和不足。

因此，政府对于社会和经济领域的干预，并不一定能够弥补市场的失效，政府干预的范围应该尽可能地缩小。

3）评价现代自由主义的政府职能理论是在西方国家职能事实上已经极大扩展的情况下产生的，它们继承了古典自由主义的基本传统，针对政府干预的弊端，主张把政府职能控制在最小的范围内，充分发挥市场机制的作用。

3.公平与效率的关系（1）公平与效率的替代关系首先是一种外在关系。

这种外在关系既表现为两者具有不同的价值，存在于不同的领域或同一领域的不同层次；还表现为两者存在着替换关系。

公平与效率的关系，还是一种内在的关系。

这种内在关系，在微观上表现为两者互相依存和共生共荣。

在宏观上表现为两者的互相包含和促进。

（2）公平与效率的选择公平与效率的优先权不是原生的、固定的、模式化的，而是选择的、变化的、动态的。

社会发展总要选择一个公平与效率组合，当给定的组合不能最大限度地推动社会发展时，就需要改变这一组合，这时公平与效率的交易时机既已成熟。

四、我国当前政府职能的定位与转变1.政府职能的定位政府职能应包含：“守夜人”职能、公共产品职能、宏观调控职能、增进社会公平职能。

（1）经济调节。

政府的经济调节职能主要是为经济发展提供良好的宏观经济环境，优化经济结构。

（2）市场监管。

建成完善的社会主义市场经济体制，是发展生产力的强大动力和全面建设小康社会的体制保证，它离不开政府对市场的有效监管。

（3）社会管理。

全面建设小康社会目标的实现要求经济与社会协调发展，这就决定了社会管理职能应成为政府职能中十分重要的组成部分。

（4）公共服务。

在全面建设小康社会中，实现政府职能转变过程中，应更加重视政府的公共服务职能。

2.政府职能的转变（1）政府职能的越位政府职能的越位表现在政府对许多本该由市场解决的问题加以干预，也就是管了许多不该管的事，突出体现在政府参与生产和提供私人产品以及政府直接干预企业。

具体表现在：①政府过多参与私人产品的生产和提供；②政企不分，政资不分。

（2）政府职能的缺位政府一方面介入了市场有效的领域，另一方面对自身职能范围内的一些工作没有完全尽到责任，出现了职能缺位现象。

具体表现在：①政府提供公共产品的缺位;②宏观经济调控的政府缺位;③健全社会保障的政府缺位;④市场监管职能的缺位。

（3）政府机构间职能交错政府职能范围不清，造成了越位和缺位；而机构间职能划分不合理，又导致职位交叉重叠。

主要体现在以下两方面：①职能分割，多家分管；②机构并立，职能重叠。

（4）全球化的挑战主要体现在以下两方面：①WTO的冲击（基本原则）;②政府角色的变化。

第二章行政权力一、行政权力的涵义行政权力这一定义，包括以下五个方面的主要内容：第一，行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员。

第二，行政权力的根本目标，是通过执行国家的法律和政策有效地实现国家意志。

第三，行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令。

第四，行政权力的客体包括所有的居民及其所组成的各种社会组织和集团，囊括领土范围内的整个社会。

第五，行政权力的性质是一种由社会上少数人行使的管理权力。

二、行政权力的相关性质1.主要学说分为：早期分权学说；三权分立学说；政治与行政二分法；五权宪法学说；议行合一学说；组织权力学说。

2.结构行政权力结构是指权力分工基础上的行政权力整体性的关系状态和有序性的活动过程，既包括行政管理中权力安排的静态结构，也包括行政管理中权力运行的动态结构。

1）行政权力的静态结构。

行政权力与其行使主体结合之后所形成的一种网络构架。

它表现为行政权力关系及其制度安排的总格局，是行政管理活动赖以展开的基本框架，包括：①纵向的层级结构(层级制)，这种结构具有强制性的法规，明确的分工与责任，稳固而有序的上下级制度和层级制原则。