晋城市人民政府办公厅关于印发2017年全市旅游景区（景点）体制机制改革创新工作推进方案的通知

晋城市人民政府办公厅关于印发2017年全市旅游景区（景点）体制机制改革创新工作推进方案的通知
文章属性
•【制定机关】晋城市人民政府办公厅
•【公布日期】2017.02.28
•【字号】晋市政办〔2017〕12号
•【施行日期】2017.02.28
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】旅游综合规定
正文
晋城市人民政府办公厅关于印发2017年全市旅游景区（景点）体制机制改革创新工作推进方案的通知
晋市政办〔2017〕12号
各县（市、区）人民政府、开发区管委会，市人民政府各委、办、局：《2017年全市旅游景区（景点）体制机制改革创新工作推进方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

晋城市人民政府办公厅
2017年2月28日
2017年全市旅游景区（景点）体制机制改革创新工作推进方
案
为确保旅游景区（景点）体制机制改革创新工作顺利完成，按照省委、省政府《关于推进旅游景区（景点）体制机制改革创新的意见》（晋发〔2016〕34号）（以下简称34号文件）要求，制定本方案。

一、总体要求
（一）指导思想
牢固树立开放、引进、共赢的发展思路，以开放倒逼改革，以改革促进创新。

坚持“一景一策、重点突出、有的放矢”基本原则，立足前瞻性和可操作性，因地制宜，统筹安排，开阔思路，大胆创新，既要解决当前问题，又为将来发展打下基础。

改革创新工作要与产业发展同步进行，与成立平台公司、引进大的战略合作者、旅游项目开发、旅游公共服务体系建设和旅游形象塑造、资源整合、创建文旅融合发展试验示范区等紧密结合，变“要我改”为“我要改”，敢于碰硬，不回避矛盾，不轻易落笔。

改革创新工作要切忌“翻牌”，要抓住主要矛盾一改到底，彻底解决久拖不决的“老大难”问题。

改革创新工作要确保依法依规，积极稳妥，确保人文和自然景观得到有效保护。

（二）目标任务
全市确定2017年首批参加体制机制改革创新的16家景区（景点），其中国有企业7家、民营企业3家、集体企业4家、集体单位1家、股份制企业1家。

这些景区（景点）要创新管理体制和经营机制，引进一批战略合作者参股投资或参与管理，加强与国内外知名专业旅游运营公司合作，推进旅游景区（景点）专业化、公司化、市场化运营。

国有、集体和民营企业管理的景区（景点）改革创新工作的重点是创新经营机制，解决履行协议不到位的问题。

二、主要措施
（一）加强领导，统筹协调
成立晋城市旅游景区（景点）体制机制改革创新工作推进领导小组（以下简称领导小组）。

主要职能是在市政府领导下，统筹协调全市旅游景区（景点）体制机制改革创新工作。

对全市旅游景区（景点）体制机制改革创新工作进行政策指导；协调解决旅游景区（景点）体制机制改革创新中的重大问题；完成市政府交办的其他事项。

完成时限：2017年2月
责任单位：市外事侨务和旅游文物局
（二）明确主体，压实责任
旅游景区（景点）体制机制改革创新工作实行属地管理，各地政府一把手要亲自抓，担负主体责任。

要充分发挥各县（市、区）政府主观能动性，压实主体责任，要一个县一个县的推进，一个景区一个景区的落实。

各县（市、区）要与所属的景区（景点）签订改革任务责任状，确保改革创新工作不走过场、产生实效，确保改革创新过程中的社会稳定。

按照“一景一策”的原则，所有参加改革创新工作的景区（景点）都要拿出细化方案，确定时间表、路线图，要根据景区（景点）的规模、资源的等级、景区发展潜力等确定适合本景区（景点）的个性化模式，不得借改革之机不合理成立机构或提高机构规格，不得做不切实际的攀比、比照和照搬。

完成时限：2017年3月
责任单位：各县（市、区）人民政府
（三）部门支持，政策保障
市直有关部门要共同协调解决改革创新工作中涉及本行业、本领域的困难和问题。

市外事侨务和旅游文物局要在景区（景点）项目建设和产品开发方面提出指导意见；市国土资源局要对地质公园类景区（景点）改革创新提出配套措施，并协同
解决改革创新景区（景点）土地问题；市住房城乡建设局要对风景名胜区、公园、古村镇等类型景区（景点）改革创新提出配套措施；市水务局要对水利类景区（景点）改革创新提出配套措施；市林业局要对森林类景区（景点）改革创新提出配套措施；市经信（国资）委要对监管的市属国有企业经营的景区（景点）改革创新提出配套措施；市宗教局要对宗教类景区（景点）改革创新提出配套措施，其他相关市直部门做好相关服务工作。

各县（市、区）要进一步完善总体工作方案，出台改革创新配套措施和招商引资优惠政策。

组织参加银企对接会，鼓励各商业银行对参加改革创新的旅游景区（景点）进行融资倾斜。

由市外事侨务和旅游文物局、市商务局、市金融办牵头，协助参加改革创新的旅游景区（景点）搞好项目包装，与产权交易中心、风险投资公司、旅游投资集团等机构进行对接。

参加在北京、上海、广州等一线城市召开的专题旅游项目招商引资会，积极引进战略投资者，吸引知名旅游品牌企业进行合作，进一步增强市场主体活力。

完成时限：2017年6月底
牵头单位：市外事侨务和旅游文物局
责任单位：各县（市、区）人民政府
（四）改革创新、一景一策
旅游景区（景点）体制机制改革创新工作要建立在对景区精准分类，对现状科学分析的基础上，搞好顶层设计和改革创新模式选择。

对于全市重点景区、体量和资源价值都较好的景区，要率先改革，在全市起到典型带动的作用；对于区域性资源以及客源市场以省内为主的景区，要注重资源整合和产品项目的创新；对于体量较小，开发价值一般的景区，要对景区精准定位，盘活周边资产，与相关产业进行融合嫁接。

按照晋发〔2016〕34号文件提出的管理经营机构+多业经营模式、管理机构+
公司经营模式、整体转让管理经营权模式、委托管理模式、特许经营模式、混合所有制模式等六种改革路径，各县（市、区）要对本行政区内景区（景点）的现状进行科学分类，对于资源利用效率低下或不充分的景区，要采取多业经营、委托管理等方式，进行再改革、再创新；对于管理体制僵化的景区，能“两权分离”的必须两权分离，理顺各种利益关系，配强领导班子；对于资源闲置的景区要通过退出机制盘活资产，引进优质资本参与开发。

完成时限：2017年6月底
牵头单位：市外事侨务和旅游文物局
责任单位：各县（市、区）人民政府
（五）强化督查，营造氛围
市政府定期召开观摩会，听取各县（市、区）和市直相关部门推进旅游景区（景点）体制机制改革创新工作情况汇报，研究解决涉及的重大问题。

由市政府办公厅牵头，对改革创新工作进行督查，对整体推进不力的县（市、区）和市直相关单位进行问责。

各县（市、区）政府要确定辖区涉改景区（景点）重点，并作为试点先行一步，引领推动区域内景区（景点）体制机制改革创新工作。

加强对景区（景点）体制机制改革工作的宣传报道，深入县（市、区）政府及景区（景点），总结好的经验做法，展示改革成果。

完成时限：2017年6月底
牵头单位：市政府办公厅
责任单位：各县（市、区）人民政府
附件：1.市旅游景区（景点）体制机制改革创新工作推进领导小组成员名单
2.全市参加体制机制改革创新工作景区（景点）名单。