西安市部分高校家属区住宅楼拆旧建新工作的实施与思考

西安市部分⾼校家属区住宅楼拆旧建新⼯作的实施与思考2019-07-08
【摘要】⽬前，教职⼯住房困难是西安市各类⾼校中普遍存在急需要解决的问题。

在⽆空余⼟地的现状下，进⾏家属区住宅楼的拆旧建新⼯作是⼀个改善教职⼯住房的有效措施。

本⽂简要介绍了西安市部分⾼校家属区住宅楼拆旧建新的相关情况，介绍了作者所在学校教职⼯的住房现状、家属区拆旧建新⼯作的实施办法、遇到的问题以及由此引发的思考。

【关键词】⾼校；住房；拆旧建新；保障住房
随着我国⾼等教育事业的发展，⾼校办学规模不断扩⼤，教职⼯队伍在数量上也有较⼤增幅，使得西安市各类⾼校⼀直存在的住房紧张状况进⼀步加剧，教职⼯住房需求和房源供给之间的⽭盾更加突现，房源缺⼝较⼤。

近年来，为进⼀步改善教职⼯住房条件，西安市的部分⾼校通过家属区住宅楼拆旧建新⼯作，在⼀定程度上解决了教职⼯的住房困难。

本⼈所在⾼校在⼴泛听取各⽅意见、建议的基础上，根据上级有关部门⽂件精神，结合学校的实际情况，实施了⽼校区家属区住宅拆旧建新⼯作。

通过拆旧建新，学校已新建4栋⾼层，新建住房388套。

2011年，我校⼜成功拆除了家属区3栋年代久远、⾯积⼩的家属楼和计划经济遗留下的菜店、粮店，新建3栋⾼层住宅楼，建设411套住房，将于2014年交付使⽤，将在很⼤程度上改善了我校教职⼯的住房问题。

本⽂通过总结近⼏年的拆旧建新⼯作，简要介绍兄弟院校的做法，总结我校的⼀些经验和遇到的问题。

1教职⼯住房现状和需求
随着⾼校招⽣规模的不断扩⼤，⾼校青年教职⼯的数量有了⼤幅增加。

由于商品房价格的不断上涨，⾼校青年教职⼯住房问题⽇渐突出，住房问题已成为⾼校⼈才流失的重要原因之⼀，也是⾼校住房改⾰的瓶颈问题。

因此，采取适当措施，切实解决青年教职⼯住房困难，是提⾼学校教学和科研⽔平，实现学校可持续发展的重要保证。

在实⾏了住房改⾰制度之后，购买住房的职⼯在退休或去世之后，房⼦并不退还学校，⽽每年⼤量引进的青年教师，早已使学校的过渡性周转房房源枯竭，与青年教职⼯的实际需要之间存在巨⼤的缺⼝，满⾜不了已有和新引进的青年教职⼯的需要。

同时，学校现存的上世纪六七⼗年代建成的住宅楼⾯积过⼩，有的为⼏家公⽤的卫⽣间和厨房，这部分住户急需改善住房。

2 拆旧建新⼯作办法的制定及实施
2.1 健全组织机构
学校成⽴由主管校长任组长，校⼯会、监察处、校办、基建处、后勤处、离退休办、公安处、资产处、法律顾问室、物业公司等部门负责⼈、拆迁户代表组成的搬迁安置⼯作领导⼩组，具体负责实施搬迁⼯作。

相关部门积极配合，要充分认识到搬迁安置⼯作是⼀件涉及教职⼯切⾝利益且政策性极强的⼯作，凡涉及到搬迁⼈的校属有关单位负责⼈要给予⾼度重视，配合学校做好宣传教育和教职⼯的思想⼯作，使搬迁⼯作顺利进⾏，按期完成搬迁⼯作。

2.2 做好摸底、⾛访⼯作，认真听取搬迁户的意见和建议
要开展拆旧建新⼯作，⾸先要征得待拆区域全部住户的同意。

因此，⾛访，摸底，认真听取住户的意见和建议，是⼗分重要的⼀项⼯作。

制作了搬迁户意见建议表，挨家挨户，详细了解搬迁户的意愿和存在的困难。

2.3 制定拆旧建新实施办法
通过调研、⾛访等形式，在⼴泛听取教职⼯意见的基础上，根据上级有关部门⽂件精神，结合学校的实际情况，制定了家属区住宅楼拆旧建新实施办法。

实施办法体现总体规划，分步实施的原则。

根据西安市政府相关部门核准批复的总体规划，结合我校的住宅区实际，充分考虑我校教职⼯个⼈住房现状及学校发展的实际需要，分阶段、分批、逐步实施。

实施办法体现全成本核算的思想。

学校按照不补贴、不盈余的原则组织实施拆旧建新⼯程，新建房屋按综合造价结算。

综合造价含建安费、配套费、设计费、规划费、报建⼿续费、过渡费、搬迁费、补助费、补偿费、超⾯积部分的超标补差价款等各种相关费⽤。

实施办法优先考虑了待拆楼住户的安置。

待拆楼住户可⾃愿选择腾空房，新建房，货币补偿等安置⽅式，也可与其它⾮待拆楼住户进⾏互换房的办法安置，被置换户选新房按待拆楼住户排队结果选房。

学校在新建房源中安排专门房源⽤于待拆楼住户的安置，待拆楼住户选择腾空房安置及⾃愿进⾏互换房的，所选房屋按当年西安市公布的房屋成本价结算。

待拆楼住户因房源条件所限未⼀次安置到位者，在以后房源条件许可的情况下优先调整。

实施办法对搬迁费和过渡费做出详细规定，学校以户为单位核发过渡补助费和⼀次性搬迁补助费。

学校向搬迁⼈每6个⽉发放⼀次过渡补助费，发放标准参照当年政府颁布相关⽂件和结合学校周边住房的租⾦实际情况。

实施办法对新建房屋进⾏合理分配。

新建住房除安置待拆楼住户外，主要⽤于在岗在职教师和职⼯，适当向⼀线教师倾斜，同
时，兼顾离退休⼈员并适当考虑引进⼈才所需。

待聘、停薪留职及⾃费出国⼈员、公派出国（含请假出国探亲）逾期未归⼈员或未经批准擅⾃离岗⼈员等情况不能参加新建积分排队。

3 搬迁动员⼯作
在经过细致的摸底⾛访后，要及时向搬迁户宣讲学校的搬迁安置办法。

⾸先，让搬迁户清醒的认识到现在的住房困难，存在的安全隐患，产⽣的家庭⽭盾。

其次，让搬迁户看到美好的前景。

让搬迁户认识到现在的地理位置优越，原地安置后的新建⾼层住宅具有⾯积⼤、户型好、有电梯、光线好等优势，能改善住房，促进家庭和谐、消除安全隐患。

第三，宣讲拆旧建新政策的公平、公正、公开。

为确保搬迁⼯作的平稳、有序、顺利地进⾏，切实保障被搬迁住户的合法利益，学校本着公平、公正、公开的原则和廉洁、⾼效、务实的⼯作态度，尽最⼤能⼒解决搬迁户的实际困难，协助搬迁户做好搬迁⼯作。

第四、齐⼼协⼒、共谋福祉。

要让搬迁户认识到拆旧建新⼯作关系到搬迁户和⽆房教职⼯的切⾝利益，需要各个部门的共同努⼒，需要搬迁户的⼤⼒⽀持和密切配合。

⽤⼀时的不便和⿇烦，换来长久的安宁与舒适。

4 实施中遇到的问题及思考
⽬前可参考的相关⽂件的过渡补贴标准已不符合我校的实际情况，由于学校家属区及周边教育、医疗购物等公共配套⽐较完善，为了孩⼦⼊托或上学等等原因，导致房屋租⾦都较其它区域⾼，同时加之物价上涨等因素，校外过渡教职⼯经济压⼒⽐较⼤，学校建房⼜是个期限较长的⼯作，怎样以⼈为本，既照顾到校外过渡教职⼯，⼜同时不增⼤建房成本值得我们探索。

在调研周边中介市场房租⾦的情况下，结合学校实际情况合理制定校外过渡补贴标准，确保每户每⽉的过渡费可以在周边租到相同⾯积的房⼦。

每次拆旧建新⼯作开展前，合理预留腾空房源，预留腾空房源充⾜，尽可能得利⽤腾空房源安置⼀批拆迁户。

对于在校外过渡有困难的教职⼯，经本⼈申请，学校研究后，可以安排在校内过渡。

另外，还可以采⽤货币补偿的⽅式⼀次性回购待拆楼住房，或采⽤拆迁户与⾮待拆楼住户置换的⽅式，只要是有利于拆旧建新⼯作开展的⽅式、⽅法都值得我们思考和探索。

5 结束语
在⼯作中我们发现，由于⾼房价、交通、孩⼦⼊托、上学等因素制约，多数教职⼯更愿意住在学校的家属区。

在学校周边商品房房价不断上涨的背景下，学校可通过多种途径解决教职⼯的住房困难。

在国家⼤⼒发展保障住房的政策引导下，⾼校通过开展家属区住宅楼拆旧建新⼯作，很好地改善了教职⼯的住房条件，使他们能腾出更多的时间和精⼒从事教学、科研等⼯作，增强了教职⼯的凝聚⼒，从⽽维护了学校的稳定，促进了⾼等教育事业的可持续发展。

作者简介：罗磊：西安理⼯⼤学后勤管理处房管科科长，⼯程师；李杰：西安理⼯⼤学后勤管理处房管科科员；费武斌：西安理⼯⼤学后勤管理处房管科科员。

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