涉农职务犯罪情况的调查与思考

５ 。 如 ， 伦 市 前 进 乡 民政 助 理刘 某 在 件 海 ２ ０ 年 Ｎ２ ｏ 年 期 间 ．采 取 复 员退 伍 军 ０４ ｏ６ 人 死 亡 不 上 报 的手 段 ．假 冒 已 故 复 员 退 伍 军 人 的 名 义 共 领 取 优 抚 金８０ ０ 元 ； ０ 余 海 伦 市 伦 河 镇 政 府 干部 柴 某某 在 １ ９ 年 ９９ 至 ２ ０ 年 任 镇 民政 助 理 期 间 ．利用 职 务 ０４ 之 便 ， 用 四 名 复 员 军 人 的 名 义 ， 取优 冒 领 抚金 １ 万元 。 ． １ ２滥 用 职 权 。 扣 农 民 ， 中 贪 占 。 ． 克 从 原海伦 市前进 乡党委 副书记 李某某 ． 于 ２ ０ 年 初 ，把 国家 补 助 给 前 进 乡退 耕还 ０４ 林 户 的 水 稻 卖 出 １２ ， ４ 吨 以低 价 兑 现 给退
评议 干部 制 度 ． 行 群 众监 督 。 实 ４建 立 教 育 防 范 机 制 。 加 强 农 村 干 ．
１ 冒名 义 ． 领 补 助 。 害 国 家 。 ． 假 冒 坑 侵 害 的对 象 是 国 家政 策 给 予农 民 的 优 抚 金 、 助 款 等 ， ２ ０ 年 就 查 处 这类 案 件 补 仅 ０７
涉农职务犯罪情况的调查与思考
李志 良 郭化 栋
（ 龙 江 省 海 伦 市人 民检 察 院， 黑 海伦 １ ２ ０ ） ５ ３ ０
【 关键词】 涉农 ； 职务犯罪 ； 特点
最 近 ．我 们 对 黑 龙 江 省海 伦 市 检 察 院 近两 年 查 处 的 涉农 职 务 犯 罪 案 件 情 况 进 行 了专 题 调 研 。 涉 农职 务 犯 罪 案件 主 要 表 现
就 用 ， 贪 就 贪 ， 占就 占 ， 表 明 滥 用 能 能 这 职权 等腐 败 现 象 正 在 农 村 滋 生 蔓 延 。 ４犯 罪 涉 案 领 域 或 部 门 集 中 。 主 要 ． 集 中 在 民政 、 业 、 村 信 用 社 等 经 营 和 林 农 管理 等领 域 。 ５危 害 民 生 利 益 社 会 影 响 巨 大 。 在 ． 涉农 职务 犯 罪 案 件 中 。乡 镇 管 理 部 门 的 经济 犯 罪 比 一 般农 村 经 济 组 织 人 员 犯 罪 更 具 社 会 危 害 性 。 犯 罪 分 子 直 接 侵 害 广 大农 民 的经 济 利益 ， 会 影 响 大 。 果 严 社 后
一
３％ 。 Ｏ
２犯 罪 主 体 多 元 化 。 农 村 职 务 犯 罪 ．
、
近 两 年 ．我 院查 处 的 涉农 职 务 犯 罪 案件 ２ 件 ． 占全 院所 查 处 职 务 犯 罪 案 件 ３ 总 数 的７ ％ 。从 查 处 的 涉 农 职 务 犯 罪 案 ２ 件 看 ． 体 分 四种 类 型 ： 大
Hale Waihona Puke １ 完 善 预 防 职 务 犯 罪 组 织 。将 预 ． 要 防 职 务 犯 罪 组 织 建 立 到 各 涉 农 部 门直 至 到 村 级 组 织 。 察机 关 要 从 各 乡镇 、 部 检 各 门聘 请 专 兼 职 预 防 工 作 人 员 为 联 络 员 ， 指 导 、 督 开 展 社 会 化 预 防 工 作 。 要 建 监 还 立 联 席 会 议 制 度 ． 期 召 开联 席会 议 ， 定 通 报 涉 农 职 务 犯 罪 的 新 动 向 ，及 时 了解 掌 握 容 易 诱 发 涉 农 职 务 犯 罪 的 问题 ，及 时 制 定 有 效 的 预 防 对 策 ，充 分 发 挥 广 大 群 众 对 乡 镇 村 及 涉 农 管 理 部 门干 部 的监 督 作用 ， 除滋生职务犯罪的隐患。 消 ２加 强 农 村 干 部 的 管 理 。从 组 织 上 ． 严 把 涉农 干 部 质量 关 ， 选好 用 好 干部 。 农 村 各 级 组 织 要 加 强 思 想 道 德 建 设 、纪 律 作 风 建设 、 章 制 度 建 设 ， 常 性 地 开 展 规 经 反 腐 倡 廉 教 育 ． 强 服 务 意识 ， 乡 镇 村 增 使 及 涉 农 部 门 干 部 时 刻 懂 得 自 己要 始 终 代 表 最 广 大 人 民群 众 的根 本 利 益 。 ３建 立 健 全 监 督 机 制 。农 村 各 乡 镇 ． 人 民 政府 ， 结 合 实 际情 况 ， 一 制 定 以 要 统 财 务 管 理 制 度 和 财 务 责 任 追 究 制 度 为 核 心 的 各项 制度 。 纠正 各 自为 政 、 务 管 理 财 混 乱 的局 面 。 到 “ 做 五要 ” 一 要 建 立 健 全 ： 财 务 制度 ． 村 账 乡管 落 到实 处 ； 要 实 把 二 行 审计 监 督 ．对 乡 镇 村 两 级 干 部 及 涉 农 部门干部 进行定 期审计 和离任 审查 ： 三 要加 强 民 主 集 中 制 ． 防止 少 数 人 说 了算 ； 四要 加 强 政 务 和 村 务 公 开 ，构 筑 预 防 农 村 职 务犯 罪 的 制 度 防 线 ；五 要 建 立 农 民
主 体 已 经 不 仅 仅 是 村 级 干 部 ，在 我 院 查 处 的 涉农 职 务 犯 罪 案 件 中 ，犯 罪 人 员 中 既 有 乡镇 领 导 干 部 ， 有 乡镇 中层 干部 ． 也 还 有 乡镇 所 属 的 国 有 企 业 、信 用 社 等 金
融 机 构人 员 。 ３ ．犯 罪 手 段 由 侵 占 型 向 擅 权 型 转 化 。 案人 员 不 论 是 管 钱 还 是 管 物 。 权 涉 有
重。 三 、 前 涉 农职 务犯 罪 的 成 因 当
１ 力 集 中 ， 督 不 力 。在 农 村 经 济 ． 权 监 活动 中 ，很 多 重要 生 产 要 素 的 开 发 利 用 权 掌 握 在 少 数 乡镇 干部 手 中 ，这 给 腐 败 分 子 造 成 了可 乘 之 机 。 时 ， 督 机 制 跟 同 监 不 上 ， 腐 败 分 子 滥 用 职 权 ， 生 职 务 犯 使 发