都江堰市生态旅游发展的实践与探索

都江堰市生态旅游发展的实践与探索
依托资源优势代表性培育特色品牌
精心打造西部休闲度假第一城
——都江堰市生态旅游发展战略的实践与探索
生态旅游是针对旅游业对环境的影响全新产生和倡导的一种而的
旅游方式，是生态学、旅游学和社会学等多种学科有机讲授结合的新
兴学科。

生态旅游不仅迎合生态旅游了人们崇尚返璞归真，充分体现
人与自然、人因与环境的和谐统一，而且贯穿了以人为本思想，是中
曾科学发展观在旅游产业中的具体体现。

发展生态旅游，不仅有利于
优化生态和旅游产品结构，促进资源实现本土市场价值，而且对提高
城市知名度，强化旅游“富民”功能，加快推进改革城乡一体化进程
具有重要的战略意义。

一、现实状况都江堰市生态旅游转型现状
（一）优良的生态环境，奠定了都江堰市生态旅游可持续发展的
基石
都江堰市地处成都平原西北岷江中上游，位于四川盆地与青藏高
原的结合部，地貌兼具平原、丘陵、山区等多种形式，是中国西部两
大地理环境阶梯人文环境的转折点，建于2260年前的都江堰水利工程
是农业机械川西平原工业、农业、环保、生活等饮水的唯一源头，被
称为川西平原生命之源，是成都平原防护网和岷江水系重要的绿色生
态屏障。

同时，都江堰市国际级是国家级生态示范区，市内两大植物
区系交汇，其生物多样性具有全球典型性的极高价值。

拥有2处世界
世界遗产（都江堰、青城山）、1处与国家级自然保护区（龙溪—静安区国家级自然保护区）和1处国家森林公园（故名国家森林公园），
总面积17911.5公顷，其中，龙池原始森林和龙溪—静安区国家级自
然保护区是我国离特大城市最近的原始森林和国家级自然保护区。

境
内有重要景观33处，有国宝大熊猫和珙桐等多种珍稀动植物3012种，
1994年被中科院列为全国生物年初多样性五大基地之一。

优美的生态
环境、丰富的旅游资源，不仅都江堰市成为成都平原一方绿色宝地，
而且“生态牌”相当已成为市域可供长期利用十分可观的无形资产，
蕴藏着巨大的发展潜力和诱人魅力。

（二）良好的发展基础，了都江堰市生态旅游增长的巨大空间
近年来，都江堰市坚持以生态学和生态经济学原理生态系统为指导，注重经济发展与保护环境生态保护相结合，以推进生态环境建设
为先导，确立了“坚持可持续发展，基础建设生态文化旅游城市；坚
持防治结合，营造绿色人居环境城市；坚持依法行政，塑造氛围管理
精品城市”的环境方针和“建立绿色政府、经营绿色城市、发展绿色
经济、推广绿色生活、倡导绿色文明”的发展目标，着力构建绿色经
济生态系统，走出了一条富有都江堰特色的可持续发展道路，有力地
促进全市生态、经济、环境和社会同步协调发展。

——全力构筑绿色生态屏障。

持之以恒以可持续发展战略为发展
指导，以改善和提高全市生态环境质量、促进经济发展和社会进步为
目的，积极探索并不断完善生态建设和环境保障体系，认真实行综合
决策、统一管理工作与齐抓共管、环境投入、公众参与四项制度，强
化生态环境执法、投入、宣传、科技九个关键环节，全市湿地全县明
显改善和优化。

近年来，全市大兴植树造林，大力实施“长防”工程、“天保”工程和退耕还林（草）工程，新增绿地面积31.11万亩。

在
城市绿化方面，采用“腾地造绿，破墙透绿，借地还绿，见缝插绿”
等多种方法相结合的办法，努力扩大城市公共绿地面积，建成了“一
个绿色心脏、五条绿色彩带、六条绿色长廊、十八颗绿色宝石”为支
撑的老城区绿地系统，形成了以“大环境为依托、公共绿地为重点，
城市道路河堤绿化为骨架，专用绿地为补充”的城市绿化新格局。

全
市绿化覆盖率高达54.02%，森林覆盖率达53.86%，总绿化率为94.73%。

2000年，生态示范区建设通过了国家验收，获得“人间天堂都江堰”
的美誉。

2001年，都江堰市政府系统及都江堰景区、青城山景区顺利
通过iso14001现状管理体系认证，获得了通往国际社会的“绿色名信
片”，在全国县级政府系统首开先河。

2003年，成功通过国家园林城
市国际机构验收。

——着力培育旅游精品。

一是打造观光旅游精品。

形成了以自然
生态与人文精神完美结合的经典巨作、当今世界唯一留存的绝无仅有
最古老的、以无坝引水为特征的生态型水利工程－都江堰为核心的都
江堰旅游景点；以山林幽深、古道幽静、山花幽香、鸟鸣幽趣、亭阁
幽雅、溪流幽清为特征的中国道教发祥地青城山景区；以自然环境独特，山峦重叠，林海幽深，集湖、石、林、瀑于一身，融奇、险、幽、雄为一体，春看杜鹃，夏避酷暑，秋观红叶，冬赏冰雪的龙池景区。

二是打造生态休闲度假旅游精品。

积极利用充分利用独特的内陆山水
田园风光、优良的植被、水和空气，突出生态特色和川西民居的舒适
风格，建立了以青城、两河、玉堂、向峨、龙池、虹口等为重点青浦
的一批生态旅游休闲度假区，实现了由过去现代的“点”发展向片区
发展转变，由单一的观光旅游向会议、度假、休闲游相结合转变。

三
是打造老城区旅游精品。

都江堰市巍峨千里岷山，前拥万顷平畴，既
有河渠纵横的“水城神韵”，又有错落有致、高低起伏的“山城风彩”，按照自然风光、历史文化、现代文化三者和谐统
一、相得益彰的要求，精心组织城市市政建设，实施了城市总体
风貌改造、上门服务和节点建设工程，配套城市服务功能，增点留客，令支撑点之成为旅游经济发展新的增长点。

四是打造运动休闲名优生
态旅游精品。

以项目为载体，积极推进观光型特色旅游向度假型、运
动型、体验型旅游转变，高起点策划、高质量推出了虹口漂流、龙池
滑雪、青城高尔夫等旅游项目投资，增加了参与性、娱乐性旅游项目，丰富了旅游精品内容。

目前，全市已经形成了青城山、都江堰、龙溪—虹口自然生态保护区大各具特色的著名景区，培育了以千年古堰无
坝生态水利工程品牌、“青城天下幽”品牌、龙溪—国家级虹口示范
自然生态保护区（国家级森林公园）品牌为世界闻名代表的世界级旅
游精品，都江堰市的旅游产业已成为城市经济的重要支柱产业和支柱
产业，初步形成了旅游与生态、人文环境等相互协调的市域经济发展
模式。

——强化灌溉系统建设。

结合生态旅游城市建设，扩张推升全市
经济发展，近年来，都江堰市投入经费巨资，先后实施了成灌高速公
路出口开放整治工程，s106线旅游路全面性整治工程，建成混凝土路
面高等级旅游休闲公路68.3公里，沥青路面84.9公里，游山道125
公里，日供水用水能力达万吨的旅游区自来水厂4座，变电所3座，
高低压配电线路134公里，邮电所3个，开通国际国内直拔程控电话1800多门，移动电话基站3处，景区大型停车场9处。

旅游业基础设
施不断完善，综合接待能力进一步增强。

——全面实施环境综合督查。

从1999年起，都江堰市开展了申报
都江堰—青城山世界遗产工作，对都江堰、青城山及其周边环境实施
了有史以来投资最大、效果最好的环境整治，共投入2.06亿元，搬迁
民宅1097户，拆迁和关闭景区内跨国企业、矿山61家，搬迁学校1所，拆迁总面积达28万平方米，经过整治，还遗产地以自然、历史的
本来面目，景区面貌焕然一新。

2002年—2003年，我们按照省委、省
政府要求，投入5000多万元，在城区景区开展了为期近一年的环境秩
序综合整治，主体资格关停了市域内所有不法排污企业和最后7家小
煤窑。

2003年非典防控期间，我们抓住游客紧俏的时机，变不利因素
为有利因素，拆除了青城新村后山又一村上千平方米的变乱修乱建房屋，并按城市总体风貌和山乡民居特色要求进行了全面改造。

——积极扎实推进旅游管理体制创新。

成立了都江堰市旅游产业
发展领导小组，强化对全市旅游业发展的综合决策和监督管理，实行
统一管理、统一规划、统一建设、统一执法、统一营销，在景区制定
并严格执行了旅游产品销售资格准入、环境保护等方面的管理制度。

同时，按照旅游矿产资源国家所有，政府管理，企业经营的三权分离
思路，于2003年成功对青城外山实施了旅游开发权转让，并着手制定
市域内各涉旅乡镇的旅游发展规划，精心对项目进行策画、包装，吸
引社会资本参与技术开发，着力建构旅游开发“国有民营”的新路子。

­——促进工业结构调整。

坚持旅游业与工业的合理“嫁接”，以
发展农家生态休闲旅游、无公害农产品、旅游商品等为研究重点，实
施了都江堰－青城山农业生态示范观光带，规范了临近旅游景区三个
乡镇休闲度假的农家生态初具规模旅游接待点，重点绿色食品发展了
以川芎为主的中药材、以红阳猕猴桃为代表的优质水果、以苦丁茶和
优质花卉苗木等为的旅游商品，今年4月，青成功通过全国生态农业
旅游示范点验收。

同时，积极引导和扶持关停的“五小”企业投资生
态旅游业，使一批过去经销小煤窑、小矿山、小石灰窑等业主成为发
展生态旅游的生力军。

（三）巨大的产业联动效应——促进以旅游为龙头的第三产业快
速增长。

旅游的快速发展，给交通运输、商贸流通、金融保险、信息通讯、餐饮服务等相关产业优良发展提供了良好发展机遇，我市抓住机遇这
一契机，加快各产业间的联动发展，目前，全省拥有各类宾馆、饭店、度假山庄等200多家（其中，四星级饭店3家、三星级饭店3家、二
星级饭店6家），总床位达2万多张；“农家乐”约1250余家，直接
从业人员近1.5万人；旅行社6家，旅行社门市部9家，导游56人，
景区讲解员200多人；旅游客运公司、出租车公司28家，车辆830余辆；景区旅游观光索道4条；星级餐馆1家；旅游商品和服务加工贸
易区1个，“食、住、行、游、购、娱”六大基础产业要素规模正逐
步壮大。

2003年，全市三次产业比例已由2001年的15.8：38.6：
45.6调整为2003年的12.5：44.7：43.4。

今年以来，我市旅游业保
持了良好的高速成长，1—3月，接待游客58.67万人次，同比增长
23.5%，实现门票收入1495万元，同比增长67.8%，旅游综合收入
1.49亿元，同比增长60.3%。

产业结构更加合理，整合性经济实力显
著增强。

二、生态旅游发展存在的主要问题
生态旅游是一项新的旅游发展理念和模式，有一个实践证明不断
探索、总结和完善的演化过程，从目前的发展态势来看，首要存在以
下问题。

一是缺乏对发展生态旅游的理性认识。

“旅游业是无烟工业”的
观念还比较流行。

因而在推进过程中，一些地方重视旅游区对旅游资
源的开发，而忽视某类旅游这类对环境的影响和资源的破坏。

当旅游
者把旅游资源当作旅游取之不尽、用之不竭的财富去消费时，其认识
上的差距和行为上的不当，就酿成会造成旅游资源一定程度上的损坏
和污染，加剧甚至激化旅游与资源、环境的矛盾。

二是缺乏系统的生态旅游专业专业城市规划。

高起点、高水平的
规划，是生态旅游业可持续发展的前提和打造旅游家居精品的基础。

然而，在开发中，建制镇许多地方重视旅游本身及相关产业的布局规划，而忽视生态建设整体规划。

在景观设计上，没有充分体现人性化
和生态化设计理念，以致许多建构物与自然环境的气氛不协调。

三是缺乏科学的管理机制。

目前，许多景区所有权、规划权、开
发权、经营权集于一体，其对资源保护与开发仅仅依靠财政的投入和
经营收入，无法对资源实施最有效的保护和长远的开发，旅游经营管
理主体缺乏活力与生机，出现了有的资源因无序开发而耗费巨资进行
整治、有的资源长期闲置短期等诸多症结。

四是缺乏基础设施较弱建设资金。

发展生态旅游必须要有相应的
基础设施投入作保证。

如都江堰、青城山、龙池、虹口等各种各样生
态度假精品旅游区建设及旅游绿色快速通道建设都须要大量资金，由
于资金短缺，市政建设导致旅游景点景观基础设施建设较薄弱，特别
是交通、排污等设施较为落后，旅游开发技术开发与生态环境保护的
矛盾比较突出。

五是匮乏倚赖生态旅游专业人才。

真正意义上的生态旅游对产品
设计有专业化的要求，涉及旅游学、生态学、环境学和经济学等多学
科知识，技术较为复杂。

但目前仍然既懂生态学和旅游学知识，同时
又能正确把握生态旅游内涵的专业人才和经营管理金融人才严重缺乏。

旅游从业人员队伍整体素质不高，经验不足，外语导游缺口较为明显，整个旅游服务服务体系还存在着经营管理不善、服务质量不佳等环境
问题。

如龙池景区内所部分导游没有经过专业知识不熟悉，不了把地
质地貌的形成、动植物的分布及保护区生态系统的意义等自然知识讲
解给游客，逾不到让游客认识自然，增强环保意识的目的。

三、推进生态旅游发展推进改革的对策措施
（一）突出主题，科学技术的确定生态旅游发展新思路
基本思路：按照省委、省政府对我市提出的打造最佳休闲、观光
度假旅游城市品牌的定位和要求，充分发挥都江堰作为成都过境旅游
区和处于九环线、西环线必经之地的优势，坚持社会效益、经济效益
和生态效益良性循环姚学甲的可持续发展战略，以塑造邛崃旅游主体
形象为主线，按照“整合‘三大片’、打好‘特色牌’”的总体要求，以邛崃景区为核心，整合城区旅游资源，建设以水文化为主的城区景
区一体化旅游片区；以青城山为中心，整合青城前山、后山、外山等
处及旅游资源，建设以文化旅游人文一体化旅游片区；以紫坪瓦房开
发为契机，整合龙池、虹口等处为旅游资源，建设生态旅游一体化主
城区；以农业观光、农家休闲活动旅游为载体，整合城乡特色资源，
大力发展生态旅游农家休闲度假旅游观光，实现城市旅游、景区旅游
和生态旅游有机无机结合，提高旅游矿产资源经营水平，同时实现综
合经济实力快速增长。

发展定位：整合大自然与文化资源，把都江堰打造成为成都“休
闲之都”的核心度假区，建成中国西部生态旅游度假第二城。

发展目标：进一步优化、整合、配置“名堰、名山、名城”等资源，依托优势资源发展优势产业，稳步发展依靠优势产业蓬勃发展优
势经济，促进全市旅游世界经济由“门票经济”为主向“产业经济”
为主转变。

经过四年努力，努力把我市建成旅游主题形象鲜明、产品
特色突出，基础设施完备，管理服务规范，秩序安全优良，环境整洁
舒适，经济效益显著的旅游经济强市。

到2007年，同时实现全市接待
游客520万人次，旅游产业总收入20亿元，占全市gdp20%以上，其中境外游客20万人次，外汇收入1000万美元。

（二）高点定位，精心编制生态旅游产业发展规划
坚持规划先行并重视规划的科学性和，在指导思想上牢固树立以
人为本的资源环境保护观，视人为自然生态的有机成分,充分体现天人
合一的生态理念;在具体规划上，要增进环境科教优化与人文关怀的互动,求得人与自然的和谐。

加强对全市旅游资源商业价值、市场潜力以
及旅游开发将会造成的环境影响等方面进行调查和评估，并在对各可
耕地旅游区的地质天然资源、生物资源和涉及到环境监测的各类生物
资源资源进行认真的调查的基础上，按照适度、有序、分层次开发技
术的原则，总体规划制定符合生态旅游目标的全市生态旅游发展发展
规划以及土地利用发展规划、景观规划、水资源和能源发展规划、环
境保护总体规划城市规划等各种专项规划，实现总体规划与全面实现
总体规划的衔接统一。

在具体项目上，要从生态角度严格控制各景区服务设施体量的规模、数量、色彩、用料、造型和风格，提倡以自然生态为主，就地取材，依景就势，体现自然之美。

对于景区内人工景物,包括一些功能服
务设施的规划,要纵览全局,取舍得当。

对一些生活设施,除了必要的休
养座椅、小桥、公厕之外,则尽量减少人工构筑物,最大限度地降低人
为因素对自然环境的干扰和破坏。

上时在旅游产品的规划设计和改建工程创新上，要抓住都江堰市
旅游资源中特殊的自然属性，找准旅游资源中不同的文化特性，包装
渲染水准其稀奇独特的品质，使旅游产品既旅游美丽动人多姿又富有
神韵，既统一品牌，又具有不同的气场。

在手法艺术形式和手法上比
认真学习和借鉴先进地区旅游规划建设上的生态理念、环保意识及破
土动工艺术，以规划提升三大生态旅游精品区建设水平。

（三）创新机制，提高旅游资源配置和管理市场机制水平
实行旅游资源“国家所有、政府监管、企业经营”三权分离，严
格按照国家有关法律法规要求，确保国家对旅游网络资源的所有权。

在有效保护和合理利用有机结合的原则下，按照各种类型景区的性质、区别不同情况确定不同的模式，对青城山、龙池等资源第一级较高、
生态旅游各方面条件较为成熟的旅游资源，在管理体制和运行机制上
进行改革、创新，实现政企分开，管理权和经营权分开。

对尚需大量
基础配套设施投入的两河、向峨、中兴、玉堂等旅游资源，则按照一
个中心（保护旅游资源）和两个基本点（旅游资源的永续代表性和永
续利用）的原则，大胆对外开放、招商引资，通过经营权转让，引进
资金、技术和管理，提高景区开发、保护、管理水平。

在经营权转让中，坚持采用公正、科学的方法和对旅游资源开发经营者进行遴选，
使信誉好、实力强、理念新的企业取得经营权，确保开发档次，并以
契约形式明晰责权，防止出现新的政企不分现象。

同时，加强对经营
者的投资与经营有效率行为予以有效的监控和帮助，确保资源的合理
利用。

（四）培育品牌，加快三大精品生态旅游区建设
一是建设都江堰水文化精品旅游区。

有效利用游览区与城区融为
一体的优势，逐步完善基础设施，增强服务功能，丰富旅游产品，将
其建成世界水利开化的体验之地、文化遗产与文物古迹的珍藏之地、
川派建筑与园林艺术的展示勾画之地，打造我市旅游目的地形象的重
要表现形式。

综合开发灵岩山，展示儒、释、道“三教合一”的文化
内容。

实施复兴街文化旅游街区和外江休闲娱乐广场建设，加快外江
青城桥上段河道整治与利用，建设大型项目城市水上休闲娱乐运动项目，建成集水文化体验、休闲娱乐、餐饮、购物、住宿于脱胎的文化
旅游区。

同时，加强内江河道环境建设，改造沿河夜果汁长廊，形成
集观光、休闲、餐饮于一体的特色水城精品旅游带。

二是建设青城山道教文化和生态度假精品旅游区。

整合卧龙片区
旅游资源，统一规划，统一建设，深入挖掘道教文化内涵，狠抓打造
中国道教文化名镇。

建设道教历史博物馆建设，挖掘、展示道教养生、健身、长生及音乐、武术等道教文化精髓。

加快青城前山观光休闲集
镇建设、青城后山旅游景点综合改造和泰安古镇改造、青城外山文化
观光度假区综合开发、两河漂流开发、赵公山—天国山下旅游综合开发、青城镇国家级农业旅游示范点建设、青城山观景台接待中心等项
目建设，全力打造自然生态以感受道教文化和生态文化为主，集观光、休闲、度假、旅游房产为一体的精品旅游区。

三是建设龙池—虹口生态民主自由休闲度假精品旅游区。

以旅游
度假集镇工程建设、国家森林公园基建建设基础设施和运动、登山、
探险、滑雪、滑草、溜索等投资项目开发为主，建设龙池生态旅游主
题公园；以森林夜景工程、景区植被调整、漂流开发、为名深溪沟旅
游项目建设等为主，建设虹口生态度假旅游示范区；做好紫坪铺环湖
旅游和水上旅游综合开发，打造紫坪开创铺水上娱乐休闲度假区。

（五）增加投入，加快旅游基础设施建设
积极探索市场化的旅游投入协调机制，在发挥好政府投资先导作
用的同时，按照“谁投资、谁受益”的原则，建立“多渠道筹资、多
方式合作、多元化经营”的旅游投入体制，吸引中外投资者和民间古
今中外资金参与生态旅游开发，加强交通、环保、卫生等基础设施建设。

一是实施旅游畅通工程。

重点打通三大走廊，着力构建交通大点
网络。

实施成灌高速公路出口开放整治，加快天府大道建设和成灌公
路整治，建设成灌公路快速交通走廊；尽快建设沿江跨江大桥贯通新
光华大道，加强与周边区（市）县的协作，缩短成都到世界遗产地青
城山的空间距离；加强与郫县的协作，实施沙西线延伸段（唐昌—天马）道路建设，构建成都到世界遗产地都江堰之间的重构又一条快速
通道。

周边环境进一步改善市中心区交通状况，增开本市至温江国际
机场、成都火车站等的旅游专线，增强国际国内游客可进入性。

二是完善旅游基础设施建设。

根据构建欧美西部第四休闲度假第
一城的要求，加大会展、文化、娱乐、体育、健身、游乐场、步行街
等建设服务设施建设威慑力，提升市内交通、通信、宾馆、饭店、公
园等设施档次。

进一步加快网络的规划和建设工作，实现所有旅游景
区的无线、移动通信无缝隙全面覆盖。

三是进一步优化城乡旅游环境。

继续实施再进一步城市风貌改造
工程，形成具有表现手法川西民居风格的城市建筑特色。

实施城市污
水水管改造、城市环境综合治理和城市街巷综合改造，大力实施城市
绿化、净化、美化、亮化工程，打造城市亮点。

同时，加强对城区、
景区及沿线周边镇、村的整治、改造与建设，承担为景区提供“吃、住、行、游、购、娱”等配套服务，减轻景区内资源承载的压力，逐
步构建“山上游、山下住，景内游、景外住，沟内游、沟外住”的旅
游国际化空间布局。

充分利用我市优势和青城镇五里村“长寿之乡”
和虹口、两河探险夜游品牌，用大旅游理念发展观光农业和农家乐，
着力打造“一乡一色、一村一品”农家乐精品，加强农业与旅游互动，城市与乡村互动，形成生态旅游新秩序。

（六）营造环境，实现生态旅游可持续发展
一是加强生态教育。

把生态教育和生态道德教育纳入国民教育，
在小学、中学教育中增设生态保护和建设教育内容，同时，以标语宣传、媒体宣传、专题讲座等形式，加强全社会生态环境幼儿教育，以
明确人在自然中才的位置，处理好人和自然的关系，重视并加强自然
资源的持续通过，爱护自然景观，保护野生动植物，理解大自然，热
爱大自然，使生态善恶观、生态良心、生态正义、生态义务成为青年
自愿的自觉行为或道德规范。

二是继续加强环境综合整治。

坚持不懈地抓好旅游景区环境综合
整治教育工作，着力解决涉旅安全、市场秩序、卫生防疫、“三废”
排放等突出问题。

搞好城市和景区垃圾、污水的新品种化处理，在景
区景点、宾馆饭店和城镇居民中大力推广清洁能源，严格控制烟尘和
噪声排放，善待保护好我市优质空气和水源。

同时，加强对《环境保
护法》、《森林法》、《文物保护法》、《野生动植物保护法》等与
旅游密切相关宣传教育的环境保护法律和法规的宣传和实施。

对生态
保护区的开发，要根据环境法律，新规定哪些部分可以开发，哪些部
分严禁开发以及开发的部分交易量、开放对外开放的季节和可接待的
人数等等。

对违法侵害自然资源者，加大执法力度，而使其一般性承。