高校引入中期预算管理存在的问题与对策
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一
、
高校 引入 中期 预算 管 理的 现 实意义
中期预算 ， 又称 中期预算框架 、 中期支出框架等 ， 通常是一个为期 ３ ～５ 年 的滚 动的 、 具有约束 力的预算 框架 ， 包 括 中 期预算收入框架和中期 预算 支出框架 。中期预算框 架成为 我 国预算 财税体制 改革 的方 向＿ １ ］ ， 其 核心 是 中期 预算支 出上 限， 强 调各部 门限额 的约束性 ， 促进部 门把有 限的经济资源分配到与部 门规划 目标紧密相关的项 目或计划 中去 ， 提高资源 配置效率 。
２ ０ １ ７年 １ ２ 月
扬 州大学学报 （ 高教研究版）
Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｙａ ｎ ｇｚ ｈ ｏ ｕ Ｕｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ（ Ｈｉ ｇ ｈｅ ｒ Ｅｄ ｕ ｃ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ Ｓ ｔ ｕ ｄ ｙ Ｅｄ ｉ ｔ ｉ ｏ ｎ ）
高校事业的快速发展 ， 迫 切 需 要 在 预 算 管 理 的 实 践 中 引入 中期 预算 ， 理 由有 三 ： 一 是 促 进 高 校 发 展 政 策 的 连续 性 。引
入 中期预算可以使学校政策不会 因各层级人事变动 而造成预算 的随意变更 ， 保证学校政策 、 规划与预算 的结合度 ， 使预算 始终围绕学校的发展战略 目标 。二是提高预算 的前 瞻性 ， 把控 财务 风险。中期预算是基于 ３ ～５ 年期 间财力 的预测 ， 预算 收支存在诸多的不 确定 性 ， 隐含的风险需要在中期 预算 中显现 出来 ， 提醒高校决策层 提早 采取措施 ， 尽早为未来可 能发 生 的需要支出筹划资金 ， 如 因引进人才的力度加大和国际化 交流的推进 ， 需要未来投入更多的资金 ， 未雨绸缪 ， 提早规划 ， 提 高财务风险防范的能力 。三是有利于增强高校预算管理 的透 明度 ， 更好地开展预算绩效评价 。高校中期预算表 明学校 规 划发展前进的方向 ， 并有助于监管部门 、 职能部 门、 全 校师生对学校进行监督 ， 在保证 基本 运转 的前提下 ， 监督学校 的财力 是否投入教学 、 科研 、 学科 、 人才培养 、 师资 队伍建设等重大方面 ， 是 否与学校发展 目标一致 ， 让学 校预算管理 更阳光透 明 公开 ， 促进各单位为提高预算绩效 而努 力。同时 ， 由于高校人才培养 、 学科建设 等具有延迟效应 ， 很 多短期 的资金投入效
算应建立 完善预算 管理 的新制度 ，强调预算编制程序 的新思路 ，采 用预算编 制的新 方法 ，实行预 算执 行控 制的新策略 ，构建预算绩效评价 的新体 系，培养预算编 制与 实施 的新队伍 ，规 范 中期预 算编制 流程 ，明确 中期预算应用机制 ，形成 高效的预 算管理循环 ，从而成为 学校建设 、发展 、治理 的重要 工具。
关键词 ：高校财务 管理 ；预 算管理 ；中期预算 ；财务规划
中 图 分 类 号 ：Ｇ６ ４ ７ ． ５ 文 献 标 识 码 ：Ａ 文章 编 号 ：１ ０ ０ ７ —８ ６ ０ ６ （ ２ ０ １ ７ ） ０ ６— ０ ０ ８ ７ 一Ｏ ４
中共十八届三 中全会决议指出 ， 要改进预算管理制度 ， 实施 全面规范 、 公开透 明的预算制度 ， 审核 预算 的重 点 由平衡 状态 、 赤字规模 向支出预算和政策拓展 ， 建立跨 年度 预算平衡机制 。新《 预算 法》 第二十条 明确规定 ， 各级政府 应当建立跨 年度预算平衡机制 。国务院《 关 于实行 中期财政规划管理 的意见 》 也进一步要求 ， 由财 政部 门会 同各部 门研究 编制三年滚 动财政规划 ， 强化财政规划对年度预算 的约束性 ， 实现财政可持续发展 。因此 ， 预算管理制度作为现代财政制 度的重要 内 容， 正从年度平衡预算 向跨年度周期性平衡预算转变 ， 要求将预算 的视野 由一年延长到更长的时间 ， 中期预算 的研 究正是 在这样 的背景下开始的 。高校作为公 共财政预算单位 ， 必须顺 应财政制度改革的需要 ， 通过 中期财政规划管理 ， 编制 中期 预算 ， 建立跨期预算平衡机制 ， 把 高校 中长期发展规划与 中期财务 规划紧密结合起 来 ， 促 进高校 战略 目标 的实现 ， 不 断提 升校 内资源 的配置效率 ， 保证学校运行 、 建设 、 发展的可持续 。
收 稿 日期 ：２ ０ １ ７ —０ ６—１ ５
基金项 目：江 苏高校 哲学社 会科学研 究项 目 “ 高校跨期预 算编制及其 平衡 实现机理研 究” （ ２ ０ １ ５ ｓ Ｊ Ａ０ １ ４ ） 作者简 介：姚 哲，扬 州大学财务 处会 计师，主要从 事财务 管理研 究。
・
８ ７ ・
Ｄｅ ｃ ．２ Ｏ １ ７ Ｖｏ １ ． ２ １ ＮＯ ． ６
第２ １ 卷第 ６ 期
Ｄ ＯＩ ：１ ０ ． １ ９ ４ １ １ ／ ｊ ． ｃ ｎ ｋ ｉ ． １ ０ ０ ７ —８ ６ ０ ６ ． ２ ０ １ ７ ． ０ ６ ． ０ １ ８
高 校 引入 中期 预 算 管 理 存 在 的 问题 与 对 策
姚 哲
（ 扬州大学 校机关 ，江苏 扬州 ２ ２ ５ ０ ０ ９ ）
摘
要 ：新一轮 财政体 制改革对预算管理制度提 出了新要 求 ，预 算 管理 的视 角从 年度预 算拓 展到跨 年
度的 中期预算 。高校作 为公 共财政预 算单位 ，需要 引入 中期预 算，以服 务 于学校 的战略 目标 。高校 中期预
果 要 在 一 段 时 间后 才 能 慢 慢 显 现 来 ，因 此 ，基 于 中期 预算 的绩 效 更 为 客 观 。
二 、高校 中期 预算管 理存在 的 问题
一
直 以来 ，高校基本依据年度预算收支平衡原则 ，根据当年工作 目标 对全校的收入和支 出规模 进行统筹规划 和安
排 。实践证 明，随着高校经费的不断增加和高校事业 的快速发展 ，传统的预算平衡模式 已经 不能很好 地保障高校事 业
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高校 引入 中期 预算 管 理的 现 实意义
中期预算 ， 又称 中期预算框架 、 中期支出框架等 ， 通常是一个为期 ３ ～５ 年 的滚 动的 、 具有约束 力的预算 框架 ， 包 括 中 期预算收入框架和中期 预算 支出框架 。中期预算框 架成为 我 国预算 财税体制 改革 的方 向＿ １ ］ ， 其 核心 是 中期 预算支 出上 限， 强 调各部 门限额 的约束性 ， 促进部 门把有 限的经济资源分配到与部 门规划 目标紧密相关的项 目或计划 中去 ， 提高资源 配置效率 。
２ ０ １ ７年 １ ２ 月
扬 州大学学报 （ 高教研究版）
Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｙａ ｎ ｇｚ ｈ ｏ ｕ Ｕｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ（ Ｈｉ ｇ ｈｅ ｒ Ｅｄ ｕ ｃ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ Ｓ ｔ ｕ ｄ ｙ Ｅｄ ｉ ｔ ｉ ｏ ｎ ）
高校事业的快速发展 ， 迫 切 需 要 在 预 算 管 理 的 实 践 中 引入 中期 预算 ， 理 由有 三 ： 一 是 促 进 高 校 发 展 政 策 的 连续 性 。引
入 中期预算可以使学校政策不会 因各层级人事变动 而造成预算 的随意变更 ， 保证学校政策 、 规划与预算 的结合度 ， 使预算 始终围绕学校的发展战略 目标 。二是提高预算 的前 瞻性 ， 把控 财务 风险。中期预算是基于 ３ ～５ 年期 间财力 的预测 ， 预算 收支存在诸多的不 确定 性 ， 隐含的风险需要在中期 预算 中显现 出来 ， 提醒高校决策层 提早 采取措施 ， 尽早为未来可 能发 生 的需要支出筹划资金 ， 如 因引进人才的力度加大和国际化 交流的推进 ， 需要未来投入更多的资金 ， 未雨绸缪 ， 提早规划 ， 提 高财务风险防范的能力 。三是有利于增强高校预算管理 的透 明度 ， 更好地开展预算绩效评价 。高校中期预算表 明学校 规 划发展前进的方向 ， 并有助于监管部门 、 职能部 门、 全 校师生对学校进行监督 ， 在保证 基本 运转 的前提下 ， 监督学校 的财力 是否投入教学 、 科研 、 学科 、 人才培养 、 师资 队伍建设等重大方面 ， 是 否与学校发展 目标一致 ， 让学 校预算管理 更阳光透 明 公开 ， 促进各单位为提高预算绩效 而努 力。同时 ， 由于高校人才培养 、 学科建设 等具有延迟效应 ， 很 多短期 的资金投入效
算应建立 完善预算 管理 的新制度 ，强调预算编制程序 的新思路 ，采 用预算编 制的新 方法 ，实行预 算执 行控 制的新策略 ，构建预算绩效评价 的新体 系，培养预算编 制与 实施 的新队伍 ，规 范 中期预 算编制 流程 ，明确 中期预算应用机制 ，形成 高效的预 算管理循环 ，从而成为 学校建设 、发展 、治理 的重要 工具。
关键词 ：高校财务 管理 ；预 算管理 ；中期预算 ；财务规划
中 图 分 类 号 ：Ｇ６ ４ ７ ． ５ 文 献 标 识 码 ：Ａ 文章 编 号 ：１ ０ ０ ７ —８ ６ ０ ６ （ ２ ０ １ ７ ） ０ ６— ０ ０ ８ ７ 一Ｏ ４
中共十八届三 中全会决议指出 ， 要改进预算管理制度 ， 实施 全面规范 、 公开透 明的预算制度 ， 审核 预算 的重 点 由平衡 状态 、 赤字规模 向支出预算和政策拓展 ， 建立跨 年度 预算平衡机制 。新《 预算 法》 第二十条 明确规定 ， 各级政府 应当建立跨 年度预算平衡机制 。国务院《 关 于实行 中期财政规划管理 的意见 》 也进一步要求 ， 由财 政部 门会 同各部 门研究 编制三年滚 动财政规划 ， 强化财政规划对年度预算 的约束性 ， 实现财政可持续发展 。因此 ， 预算管理制度作为现代财政制 度的重要 内 容， 正从年度平衡预算 向跨年度周期性平衡预算转变 ， 要求将预算 的视野 由一年延长到更长的时间 ， 中期预算 的研 究正是 在这样 的背景下开始的 。高校作为公 共财政预算单位 ， 必须顺 应财政制度改革的需要 ， 通过 中期财政规划管理 ， 编制 中期 预算 ， 建立跨期预算平衡机制 ， 把 高校 中长期发展规划与 中期财务 规划紧密结合起 来 ， 促 进高校 战略 目标 的实现 ， 不 断提 升校 内资源 的配置效率 ， 保证学校运行 、 建设 、 发展的可持续 。
收 稿 日期 ：２ ０ １ ７ —０ ６—１ ５
基金项 目：江 苏高校 哲学社 会科学研 究项 目 “ 高校跨期预 算编制及其 平衡 实现机理研 究” （ ２ ０ １ ５ ｓ Ｊ Ａ０ １ ４ ） 作者简 介：姚 哲，扬 州大学财务 处会 计师，主要从 事财务 管理研 究。
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Ｄｅ ｃ ．２ Ｏ １ ７ Ｖｏ １ ． ２ １ ＮＯ ． ６
第２ １ 卷第 ６ 期
Ｄ ＯＩ ：１ ０ ． １ ９ ４ １ １ ／ ｊ ． ｃ ｎ ｋ ｉ ． １ ０ ０ ７ —８ ６ ０ ６ ． ２ ０ １ ７ ． ０ ６ ． ０ １ ８
高 校 引入 中期 预 算 管 理 存 在 的 问题 与 对 策
姚 哲
（ 扬州大学 校机关 ，江苏 扬州 ２ ２ ５ ０ ０ ９ ）
摘
要 ：新一轮 财政体 制改革对预算管理制度提 出了新要 求 ，预 算 管理 的视 角从 年度预 算拓 展到跨 年
度的 中期预算 。高校作 为公 共财政预 算单位 ，需要 引入 中期预 算，以服 务 于学校 的战略 目标 。高校 中期预
果 要 在 一 段 时 间后 才 能 慢 慢 显 现 来 ，因 此 ，基 于 中期 预算 的绩 效 更 为 客 观 。
二 、高校 中期 预算管 理存在 的 问题
一
直 以来 ，高校基本依据年度预算收支平衡原则 ，根据当年工作 目标 对全校的收入和支 出规模 进行统筹规划 和安
排 。实践证 明，随着高校经费的不断增加和高校事业 的快速发展 ，传统的预算平衡模式 已经 不能很好 地保障高校事 业