城市燃气培训课件-城镇燃气安全管理

生事故后燃气企业提供不出管理规范的有力证据，政府就会都把事故责任
推给燃气企业。
三、日常生产过程中证据意识对处理事故的作用
•
在我国，“以事实为根据,以法律为准绳”不仅是法官审理案件遵循的原则，
也是政府部门对事故原因进行认定所遵循的原则。这里的事实指“法律事实”，
又称法律真实，指司法机关在诉讼程序中认定的案件事实，是司法机关按照法定
部门组成的联合调查组，处理的依据是国务院的《生产安全事故报告和调查处理
条例》。
一、燃气安全事故原因的认定主体和依据
•
因此，发生燃气安全事故后，公安消防部门将针对燃气安全事故作出原因认
定，或者由当地燃气主管部门牵头，联合消防、安监等部门组成调查组，对事故
进行调查，明确事故原因。消防部门的原因认定或者联合调查组的调查报告不仅
二、燃气安全事故原因认定的特点和对策
基于事故原因认定的特点，公安部着眼于其主体的特殊性和科学性，认为 火灾事故原因认定同交通事故责任认定一样，是一种技术鉴定，不是行政行为， 不属于行政诉讼的范围。
而部分法律界人士着眼于主体的行政性质和事实上的准司法性，认为火灾 事故原因认定属于行政确认行为。
这种分歧反映在司法实践中，表现为对火灾事故原因认定提起的行政诉讼， 极个别法院受理并作出判决，绝大多数法院以不属于行政诉讼范围为由不予受 理。
2、道德层面的安全责任：虽然法律无明确规定，作为燃气企 业职工，看到或能做到的行为，应该积极去行动，以免事故 的发生。
关于城镇燃气安全的一点看法
四.燃气安全管理的主要内容
1.不发生危及安全的泄漏 2.不出现引发燃烧,爆炸,爆燃的火种 3.设备运行参数.状态正常 4.燃烧烟气无害且正常排出
关于城镇燃气安全的一点看法
关于城镇燃气安全的一点看法
八.安全生产的基本保障
1.安全投入的资金保障 2.安全管理的组织保障
3.人员安全素质的保障 4.安全措施的保障
5.工艺设备的保障
6.个体防护的保障
• 第一部分：关于城镇燃气安全的一点看法 • 第二部分：燃气安全事故的防范和处理
一、燃气安全事故原因的认定主体和依据
• 燃气行业属于高危行业，发生爆炸、爆燃事故难以避免。 • 燃气发生爆炸需要具备三个条件：
证据证明张三曾借过李四的钱，这是法律真实，即在法律意
义上张三不曾向李四借过钱。
三、日常生产过程中证据意识对处理事故的作用
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也就是说，仅有客观事实不一定构成法律事实，即没
有证据证明，就不会得到法律的支持和保护。
•
因此，提升证据意识，重视、保存日常生产经营过程
中产生的证据将会把客观事实转变为法律事实，对维护燃
一、燃气安全事故原因的认定主体和依据
•
比较以上两个案例，我们不难看出，这两个案例有很多相似之处：比如都是
与软管脱落有关、都是抽烟制造的明火、都是燃气泄漏后遇明火发生的爆炸、都
有受害人。
•
但也有不同之处，最大的不同是处理机构不同，一个是消防部门，处理的依
据是公安部的《火灾事故调查规定》；一个是由消防部门、燃气主管部门、安监
• 第一部分：关于城镇燃气安全的一点看法 • 第二部分：燃气安全事故的防范和处理
关于城镇燃气安全的一点看法
一、两个层面的城镇燃气安全管理：
1、宏观的战略层面安全供应保障:城镇长期稳定供,含资源、管网 、调峰、储气、管理等全方位功能，保障城镇用气需求； 2、微观的战术层面的供气安全：
不发生事故是咱们的责任
三、日常生产过程中证据意识对处理事故的作用
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通常，安全事故经过政府部门处理后，燃气企业被认定对事故负有责
任，很多企业表示难以接受，认为处理不公平，认为企业没有过错，不应
当承担责任。很少有企业进行反思为什么会让企业承担责任。
•
事实上，事故发生之前企业自己的一些行为已经注定企业要对事故承
担责任，表现在日常生产经营过程中，很多企业缺乏证据意识，如果在发
是消防部门对火灾事故责任人进行行政处罚的依据，也是事故当事各方进行民事
诉讼的最关键证据之一。
•
消防部门作出的事故原因认定或者联合调查组作出的事故调查报告是处理燃
气安全事故的关键，将决定燃气企业是否要承担责任。
二、燃气安全事故原因认定的特点和对策
燃气安全事故原因认定的特点：
主体的 特殊性
事故原因认定是由行
案例一：2008年9月，某燃气公司的居民用户郑某像往常一样，早晨6 点起床，然后抽出香烟，拿起火机，准备点燃香烟。这时，意想不到 的事情发生了：“砰”一声巨响，郑某高喊“打火机爆炸了，打火机 爆炸了”，进而全身着火，火焰瞬间漫布了整个房间。该事故造成郑 某死亡，其妻七级伤残。
一、燃气安全事故原因的认定主体和依据
履行相应的职责，导致此次火灾发生，对该事故负直接责任；郑某未按使用要求安装
灶具软管，导致燃气泄露，并制造明火引发火灾，对此次事故负直接责任。
一、燃气安全事故原因的认定主体和依据
案例二： 2009年7月，张某从外面回到家里，刚打开房门，就闻到一股燃气味道。张某进屋后立
即关闭天然气阀门、打开窗户。稍后，张某进入洗澡间洗澡，抽出香烟，掏出火机，打了一 下没着，又打了一下，突然“砰”，一声巨响，发生了爆炸，张某全身烧伤面积40%。
四、燃气安全事故风险的防范
•
对于符合供气条件的用户，要先委托具有设计资质的设计单位进行设计，然后再委托具
程序收集、依照证据规则通过的证据所能证明的“事实”。相对应的另一个概念
是“客观事实”，又称客观真实，指实际发生过的案件事实。
三、日常生产过程中证据意识对处理事故的作用

• 例子：
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张三私下向朋友李四借了250元钱，没有出具借条，李四
把张三告上法庭，但张三矢口否认借过李四钱，法院便判决
李四败诉。张三向李四借钱是客观事实，但由于李四拿不出
关于城镇燃气安全的一点看法
六、认真贯彻落实安全生产责任制
这是对每个人安全生产责任的明确规定。 要对国家负责，对企业负责，对家庭负责，对个人负 责；要依靠团队合作，依靠科技进步，不断提高对完 成安全生产责任的信心和能力。
关于城镇燃气安全的一点看法
七、认真开展安全评价工作
燃气安全评价是以燃气供应系统或其中某一部分 （如一个场站，一条或一部分管网，一个或一部分用 户）为评价对象，通过现场勘查、审阅文件和资料等 ，分析找出存在的风险及应对风险措施的有效性，对 评价对象的安全性做出评价，及时对不足之处提出整 改建议，这是燃气安全管理的重要环节。
五、实施日常安全管理的手段
认真贯彻落实安全标准化工作，做到安全管理标准化、 作业现场标准化、操作过程标准化；
关键是建立公司、车间、班组三级安全生产责任制，并制 定安全管理制度和操作规程;排查治理隐患和监控重大危险源 ;建立预防机制;规范生产行为使各安全生产环节符合有关安 全生产法律法规和标准化规范的要求，人、机、物、环处于 良好的生产状态;持续改进，不断加强企业安全生产规范化建 设。
•
经消防部门事后勘察确认，火灾因郑某使用打火机点燃香烟的过程中，打火机产
生的火苗遇郑某家厨房内两处（天然气管道与灶具软管连接处和燃气表进气表接头与
上部弯头连接处）泄漏点泄漏出的天然气与空气形成的混合物引起爆炸。消防部门在
依法作出的《火灾原因认定书》和《火灾事故责任书》中认定，某燃气公司作为城市
燃气经营单位，在天然气加臭工序及对用户室内天然气管道检查维护过程中，未严格
①燃气混合空气达到爆炸极限； ②密闭的空间； ③明火。 • 由于燃气用户数量多，在使用燃气过程中，难免会出现燃气泄漏现象，而用户的 使用环境决定了燃气泄漏后很容易达到爆炸所具备的条件。因此，一旦发生燃气 泄露，极易引发火灾或者爆炸、爆燃事故等安全事故，进而给用户或者燃气企业 造成损失。
一、燃气安全事故原因的认定主体和依据
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目前，对燃气安全事故的处理依据主要是由政府部门出具的事故原因认定或
者事故调查报告。政府部门出具原因认定或者调查报告后，受到损失的一方可以
根据该原因认定或者调查报告向法院提起诉讼，要求被认定为引发事故的另一方
承担民事赔偿责任。
•
但是，该类事故极具破坏性，发生事故后现场无法还原，要客观、真实地查
明事故原因极其困难。而且，政府部门在处理该类事故时，出于社会稳定、和谐
气企业利益非常重要。
四、燃气安全事故风险的防范
燃气设施安装要遵循先设计后施工的原则，并妥善保存设计图纸、竣工验收合格证
1
、设计单位、施工单位资质证书及相关合同等证据资料。
2 给用户正式通气前与用户签订供气合同，并为用户建立档案。
3 及时让用户签收安全须知、用户手册。
4 保证生产运营人员持证上岗。 5 规范燃气加臭程序：1）规范操作；2）规范记录；3）及时记录。 6 定期入户安检，并让用户签字。 7 与政府相关部门保持良好的关系。
政机关的公安消防部门依 法作出的。
火灾发生后，事故现场因
火灾或者爆炸的毁灭性和火灾 扑救对现场的破坏性，需通过 科技含量相当高的技术手段实 现，由此使事故原因认定具有 鲜明的科学性。
结论的 科学性
事实上的 准司法性
事故原因认定作出
后，因火灾产生的民事 纠纷往往以此为依据， 使火灾事故原因认定事 实上产生了确定相对人 权利、义务状态的效力。
四、燃气安全事故风险的防范
1．燃气设施安装要遵循先设计后施工的原则， 并妥善保存设计图纸、竣工验收合格证、设计 单位、施工单位资质证书及相关合同等证据资 料。
《城市燃气管理办法》第八条规定“燃气工 程的设计、施工，应当由持有相应资质证书的设 计、施工单位承担，并应当符合国家有关技术标 准和规范”，第九条规定“住宅小区内的燃气工 程施工可以由负责小区施工的具有相应资质的单 位承担”。值得注意的是，《城镇燃气设计规范》 还对居民、工商业等用户的燃气设备需要具备的 安装条件作出了规定。
事后，当地燃气主管部门公用事业局与安全生产监督管理局、消防部门成立联合调查组， 对该次事故进行调查，并出具《火灾事故调查报告》。联合调查组认为：火灾原为用户未按 使用要求安装使用灶具软管，导致燃气泄露，同时发现燃气泄露后处置不当，在燃气未完全 排出去的情况下制造明火，引发火灾，对此次火灾负直接责任。
四、燃气安全事故风险的防范
为了杜绝燃气安全事故给燃气企业带来不必要的损失，在日常生 产经营过程中，燃气企业一方面要规范企业的管理，让企业合法、有 序的运转，另一方面要提高证据意识，时刻注意收集、保存证据。惟 如此，才可以最大限度地防范安全事故给燃气企业带来的风险。为此 ，燃气企业在生产经营过程中要特别注意以下以下几点：
二、燃气安全事故原因认定的特点和对策
不论是公安消防部门作出的事故原因认定还是联合调查组作出的调查 报告，燃气企业和其他当事人不服的话，都可以向上级消防部门或者政府 申请重新认定。
不过，在实践中重新认定很少有推翻之前结论的。而且，事故当事人起 诉至法院的时候，法院也会以火灾事故原因认定或者调查报告结论作为分 配当事各方民事责任的依据。
等考虑，往往带有倾向性，即如果确实无法区分事故责任者，则会把事故的原因
推向燃气企业。
• 一旦事故的原因被确定下来，随后的民事赔偿将以此为据来分担各方民事责任。
• 因此，防范燃气安全事故风险和妥当进行后续处理对燃气企业来说至关重要。
一、燃气安全事故原因的认定主体和依据
为了认识事故原因认定和调查报告对于处理燃气安全事故的重要 意义，我们先看两起燃气安全事故案例：
关于城镇燃气安全的一点看法
二、燃气安全管理人员[燃气企业职工]的职责：
1、保证人身安全：自己的、同事的、客户的、公众的安全； 2、保证燃气使用的安全：无窒息、无火灾、无爆炸（爆燃）； 3、保证燃气设施的安全：无损坏。
关于城镇燃气安全的一点看法
三、两种安全责任
1、法律层面的安全责任：行政技术法规、安全岗位责任制— 明确规定城镇燃气企业、个人应承担的安全责任；
因此，燃气企业应当格外重视事故发生后消防部门或者联合调查组的调 查，要尽一切努力使相关部门作出有利于燃气企业或更客观的事故认定或 调查报告，不能等到结论出来之后再去想办法改变结论。
三、日常生产过程中证据意识对处理事故的作用
由于燃气行业属于高危行业，在日常生活和生产过程中安全 事故很难完全避免，其原因是多种多样的。有时是燃气企业员 工违反操作规程引起的，有时是用户使用不当或者发现燃气泄 漏后处置不当造成的。但是，不管发生火灾的原因多么复杂， 作为燃气企业，还是可以通过加强内部管理来尽量避免事故的 发生，或者避免不必要的损失。