基于产业链视角的海水淡化产业发展研究
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中图分 类号 ：Ｆ ４ ０ ７ 文 献标 志 码 ：Ａ 文章 编号 ：２ ０ ９ ５ — １ ６ ４ ７ （ ２ ０ １ ３ ） Ｏ １ — ０ ０ ３ ８ — ０ ５
引 言
海水淡化作为淡水 资源 的增量与替代技术 ， 已经成为新 世纪解决淡水资源危机 的战略选择 ， 越来越受到重视和支持 。据统计 ，截 至 ２ ０ １ ０ 年 底 ，全 球 已有 １ ５ ０个 国家 和地 区在 利用 海 水淡 化 技 术 ， 已建 成 和 在 建 的海 水 淡 化 工 厂 有 １ ５ ０ ０ ０
损 问题 。根据 《 经济参 考报》 的调查分析 ，天 津 、山东等产业发展领先地区的海水淡化装置产
能严 重 闲置 。天津 已建 成投 产 的 ６家海 水淡 化 厂 均 存 在 大 面 积 停 工 现 象 ，国 家 重 点 循 环 经 济 项 目— —天 津北 疆 电厂海 水淡 化 工程 产能 闲 置率 达
容 易 引 发经 济 学 中的 “ 公地悲剧” ，最 终 可 能 导 致资 源 开发利 用上 出现 一系列 问题 。
从产业的终端产品来看 ，提供给居民的市政 用 淡 化 水 是 一 种 公 共 产 品 ，具 有 巨 大 的 正 外 部 性 ，一般 由政府统一生产 、统一供 给 、统一定 价。另外 ，淡化水的副产 品浓盐水 的排放也涉及 到生态环境问题 。因此 ，海水淡化产业链两端 的 资源和产 品属性决 定 了该 产业具有公 用事业属 性 ，政府不但需要合理规划 、引导和规制产业 的 发展 ，而且需要成为该产业链 中的一环 ，实现和 履行其公共服务职能。 １ ． ３ 市场竞 争属 性 海水淡化存在多种技 术路线 ，从传统的多级 闪蒸 、低温多效 、压气蒸馏等热法工艺到新兴 的 反渗透膜 、电渗析等膜法工艺【 ３ ］ ，在国内外都 已 经得到不 同程度 的发展和引用。从国外海水淡化 产业的发展现状来看 ，由于主导技术和市场需求 都逐渐走 向成熟 ，海水淡化产业 的技术研发、装 备制造和设施建设环节都已经形成 了具有较强竞
国内已建成海水淡化装置 ７ ０ 多套 ，形成 了 ２ Ｏ 余
收稿 日期 ：２ ０ １ ２ — １ １ － ０ ２
作者 简介 ：盛来 芳 ，男 ，经 济学 博士 ，主要研 究方 向：宏 观经 济分 析与产 业经 济研究 ，Ｅ － ｉ ｌ ｌ ａ ｉ ￣ ．１ ￣ ｈ ｅ ｎ ｇ １ ９ ８ ４ ＠１ ６ ３ ． ｃ ｏ ｎ。 ｒ
的 自然 资 源—— 海 水 的提 取 ，到对资 源 的处 理 和
利用一
脱盐 ，再到最终产品——淡 化水到达终
端消费者手 中的整个生产加工过程 ，其本质是对 海水资源的加工 和再利用。由于海水是全人类 的 公共资源，并没有明确 的产权属性 ，因此对于该 类资源的利用如果没有 明确的规制和标准，就很
第 ３卷 第 １ 期 ２ ０ １ ３年 ２月
海
洋 经
济
Ｖｏ １ ． ３ ＮＯ ．１ Ｆ ｅ ｂ ．２ ０１ ３
ＭＡＲＩ ＮＥ Ｅ ＣＯＮＯＭＹ
【 产 业经 济 】
基于产业链视角 的海水淡化产 业发展研 究
盛来芳
（ 浙江省经济信息 中心 ，浙江 杭州 ３ １ ０ ０ ０ ６ ）
决了 ２ 亿多人的生活用水问题 ，全球海水淡化工 程总投资额达数百亿美元 ，且每年以 ２ ０ ％左右的 速度 递增 。
２ ｌ世纪之 初 ， 中国就 已制定 海水 淡 化产业 的
到８ ０ ％以上 ，泰达新水 源海水淡化厂 已全线停 产 ，其他 同类工程半开半停 的状态也十分普遍 。
除 天津 外 ，山 东荣 成 的 日产 ５ ０ ０ ０吨级 国家 级 海 水淡 化示 范工 程 已经 全部 停产 ，河 北 曹妃 甸海 水
多个 ，合计 装 机容 量为 ７ １ ７ ０万 立方 米／ 日，已解
家行业相关上市公 司、５ ０ 余项发明专利 、逾 ６ ０ 万 吨 日淡 化海水 能力 的产业 规模 ，组织 了多项示 范工 程 ，推 动 了产 业化进 程［ １ ］ 。
但 同时需 要看 到 的 中出现 了较 为普遍 的产能 闲置 和行 业 亏
淡化 现在 也面 临产能 过剩 的问题【 １ Ｊ 。
规划方案 ，并将其定位为战略性新兴产业。经过
多 年 的努 力 ， 中国海 水 淡化 产 业 取 得 长 足进 步 ，
关键设备研 发取得 明显成效 。截至 ２ ０ １ ０年底 ，
产 能 闲置 或 产 能 过剩 ，其 本 质 是需 求 不 足 、 成 本过 高 ，造成 越生 产 亏损越 多 的行 业 困局 。这
① 数据来 源：国家科技部、发改委 《 海水淡化科技发展 “ 十二五”规戈 。
３ ８
第３ 卷
第１ 期
盛来芳：基于产业链视角的海水淡化产业发展研究
产 业经济
样的产业现状与规划 中蓬勃发展 的产业前景形成 鲜明的对照 ，形成 了一连 串令人深思的问题 ：当 前海水淡化产业发展过程 中存在什么问题？这些 问题 的本质原因是什么？应该采取何种措施来应 对这些 问题 ？产业发展战略应该做 怎样的调整？ 相对 于 以往 技术 视 角 的研 究 ，本 文 将从 产 业 经 济 和产业链 的视角对海水淡化产业 的基本属性进行 深人 研究 ，进 而对 当前 产 业 发展 中所 出现 的问题 进行理论层面的分析和解释 ，并针对这些 问题提 出相应 的政策措施。
和市场竞争特征等三个产业经济属性，基 于产业链视 角的分析认为中国海水淡化产业当前 的主要 问题在于需求不足 、价格偏高、产业链残缺 。应从产业扶持政策 。以产业链管制和
产业资源整合等三个层面调整海水淡化 产业的发展 导向和发展政策 ．促进产业有序健康
发展。
关键词 ：海水淡化 ；产 业链 ；产 业属 性 ；发展政 策
摘
要 ：随 着淡 水资 源供 需 矛盾 日益 突 出．海水 淡化 产业 日益 受到 重视 。经过 多年 努 力 ，
中国海水 淡化 产 业 已经取 得 长足 发展 ，但 也 出现 了产 能 大量 闲置 和行 业严 重亏损 等值 得 关
注的问题 ，影响到产业的长远健康发展 。海水淡化产业具有战略新兴特征、公用事业特征
引 言
海水淡化作为淡水 资源 的增量与替代技术 ， 已经成为新 世纪解决淡水资源危机 的战略选择 ， 越来越受到重视和支持 。据统计 ，截 至 ２ ０ １ ０ 年 底 ，全 球 已有 １ ５ ０个 国家 和地 区在 利用 海 水淡 化 技 术 ， 已建 成 和 在 建 的海 水 淡 化 工 厂 有 １ ５ ０ ０ ０
损 问题 。根据 《 经济参 考报》 的调查分析 ，天 津 、山东等产业发展领先地区的海水淡化装置产
能严 重 闲置 。天津 已建 成投 产 的 ６家海 水淡 化 厂 均 存 在 大 面 积 停 工 现 象 ，国 家 重 点 循 环 经 济 项 目— —天 津北 疆 电厂海 水淡 化 工程 产能 闲 置率 达
容 易 引 发经 济 学 中的 “ 公地悲剧” ，最 终 可 能 导 致资 源 开发利 用上 出现 一系列 问题 。
从产业的终端产品来看 ，提供给居民的市政 用 淡 化 水 是 一 种 公 共 产 品 ，具 有 巨 大 的 正 外 部 性 ，一般 由政府统一生产 、统一供 给 、统一定 价。另外 ，淡化水的副产 品浓盐水 的排放也涉及 到生态环境问题 。因此 ，海水淡化产业链两端 的 资源和产 品属性决 定 了该 产业具有公 用事业属 性 ，政府不但需要合理规划 、引导和规制产业 的 发展 ，而且需要成为该产业链 中的一环 ，实现和 履行其公共服务职能。 １ ． ３ 市场竞 争属 性 海水淡化存在多种技 术路线 ，从传统的多级 闪蒸 、低温多效 、压气蒸馏等热法工艺到新兴 的 反渗透膜 、电渗析等膜法工艺【 ３ ］ ，在国内外都 已 经得到不 同程度 的发展和引用。从国外海水淡化 产业的发展现状来看 ，由于主导技术和市场需求 都逐渐走 向成熟 ，海水淡化产业 的技术研发、装 备制造和设施建设环节都已经形成 了具有较强竞
国内已建成海水淡化装置 ７ ０ 多套 ，形成 了 ２ Ｏ 余
收稿 日期 ：２ ０ １ ２ — １ １ － ０ ２
作者 简介 ：盛来 芳 ，男 ，经 济学 博士 ，主要研 究方 向：宏 观经 济分 析与产 业经 济研究 ，Ｅ － ｉ ｌ ｌ ａ ｉ ￣ ．１ ￣ ｈ ｅ ｎ ｇ １ ９ ８ ４ ＠１ ６ ３ ． ｃ ｏ ｎ。 ｒ
的 自然 资 源—— 海 水 的提 取 ，到对资 源 的处 理 和
利用一
脱盐 ，再到最终产品——淡 化水到达终
端消费者手 中的整个生产加工过程 ，其本质是对 海水资源的加工 和再利用。由于海水是全人类 的 公共资源，并没有明确 的产权属性 ，因此对于该 类资源的利用如果没有 明确的规制和标准，就很
第 ３卷 第 １ 期 ２ ０ １ ３年 ２月
海
洋 经
济
Ｖｏ １ ． ３ ＮＯ ．１ Ｆ ｅ ｂ ．２ ０１ ３
ＭＡＲＩ ＮＥ Ｅ ＣＯＮＯＭＹ
【 产 业经 济 】
基于产业链视角 的海水淡化产 业发展研 究
盛来芳
（ 浙江省经济信息 中心 ，浙江 杭州 ３ １ ０ ０ ０ ６ ）
决了 ２ 亿多人的生活用水问题 ，全球海水淡化工 程总投资额达数百亿美元 ，且每年以 ２ ０ ％左右的 速度 递增 。
２ ｌ世纪之 初 ， 中国就 已制定 海水 淡 化产业 的
到８ ０ ％以上 ，泰达新水 源海水淡化厂 已全线停 产 ，其他 同类工程半开半停 的状态也十分普遍 。
除 天津 外 ，山 东荣 成 的 日产 ５ ０ ０ ０吨级 国家 级 海 水淡 化示 范工 程 已经 全部 停产 ，河 北 曹妃 甸海 水
多个 ，合计 装 机容 量为 ７ １ ７ ０万 立方 米／ 日，已解
家行业相关上市公 司、５ ０ 余项发明专利 、逾 ６ ０ 万 吨 日淡 化海水 能力 的产业 规模 ，组织 了多项示 范工 程 ，推 动 了产 业化进 程［ １ ］ 。
但 同时需 要看 到 的 中出现 了较 为普遍 的产能 闲置 和行 业 亏
淡化 现在 也面 临产能 过剩 的问题【 １ Ｊ 。
规划方案 ，并将其定位为战略性新兴产业。经过
多 年 的努 力 ， 中国海 水 淡化 产 业 取 得 长 足进 步 ，
关键设备研 发取得 明显成效 。截至 ２ ０ １ ０年底 ，
产 能 闲置 或 产 能 过剩 ，其 本 质 是需 求 不 足 、 成 本过 高 ，造成 越生 产 亏损越 多 的行 业 困局 。这
① 数据来 源：国家科技部、发改委 《 海水淡化科技发展 “ 十二五”规戈 。
３ ８
第３ 卷
第１ 期
盛来芳：基于产业链视角的海水淡化产业发展研究
产 业经济
样的产业现状与规划 中蓬勃发展 的产业前景形成 鲜明的对照 ，形成 了一连 串令人深思的问题 ：当 前海水淡化产业发展过程 中存在什么问题？这些 问题 的本质原因是什么？应该采取何种措施来应 对这些 问题 ？产业发展战略应该做 怎样的调整？ 相对 于 以往 技术 视 角 的研 究 ，本 文 将从 产 业 经 济 和产业链 的视角对海水淡化产业 的基本属性进行 深人 研究 ，进 而对 当前 产 业 发展 中所 出现 的问题 进行理论层面的分析和解释 ，并针对这些 问题提 出相应 的政策措施。
和市场竞争特征等三个产业经济属性，基 于产业链视 角的分析认为中国海水淡化产业当前 的主要 问题在于需求不足 、价格偏高、产业链残缺 。应从产业扶持政策 。以产业链管制和
产业资源整合等三个层面调整海水淡化 产业的发展 导向和发展政策 ．促进产业有序健康
发展。
关键词 ：海水淡化 ；产 业链 ；产 业属 性 ；发展政 策
摘
要 ：随 着淡 水资 源供 需 矛盾 日益 突 出．海水 淡化 产业 日益 受到 重视 。经过 多年 努 力 ，
中国海水 淡化 产 业 已经取 得 长足 发展 ，但 也 出现 了产 能 大量 闲置 和行 业严 重亏损 等值 得 关
注的问题 ，影响到产业的长远健康发展 。海水淡化产业具有战略新兴特征、公用事业特征