贵阳市烟农专业合作社调查与分析

烟农专业合作社是在农村家庭承包经营的基础上,烟农和烟叶生产综合服务专业人员自愿联合、民主管理的互助性经济组织。

目前,随着农村产业结构调整的逐步深入和城镇化建设的加快,农村劳动力流失造成的种烟成本上升和其他经济作物的高速发展对烟叶生产带来的巨大冲击,随着行业“卷烟上水平”和“532”、“461”品牌发展战略的提出,传统的烟叶生产组织方式已不能保障新形势下的烟叶原料需求,随着现代烟草农业基地单元建设的推进,通过烟农专业合作社引导传统烟叶生产方式的转变已成为烟叶发展的必然方向。

尤其是2007年7月《中华人民共和国农民专业合作社法》的颁布与正式实施,为烟农在生产与服务方面的合作提供了操作依据和法律支持,也促进了贵阳市烟农专业合作社的快速发展。

为深入了解贵阳市烟农专业合作社的发展情况,先后对开阳县、清镇市、息烽县、修文县组建的烟农专业合作社进行走访,与乡镇分管干部、合作社法人代表及部分入社烟农座谈,详细了解烟农专业合作组织申请登记和实际注册情况以及烟农专业合作社发展状况、存在的问题,听取意见要求,现将调查情况总结如下。

1贵阳市烟农专业合作社的现状
截至2012年12月底,贵阳市工商登记注册烟农专业合作社9家,其中修文县4家、清镇市1家、开阳县3家、息烽县1家,注册资金共计1859.6万元,加入专业合作社的社员1375人,其中烟农社员1344人。

9家烟农专业合作社围绕“种植在户、服务在社、以烟为主、多种经营”的思路,组建服务于烟叶生产各个环节的专业化队伍,目前已有专业化服务队员1208人,服务范围覆盖育苗、机耕、植保、烘烤、分级、运输6个烟叶生产环节。

2012年开展专业化育苗5053.13hm 2,专业化机耕1782.47hm 2,专业化植保600.0hm 2,专业化烘烤5280t ,专业化分级2922.5t ,专业化运输
烟苗147878盘、烟叶25t 。

在以烟为主的前提下,合作社利用行业补贴形成的可经营性资产开展多种经营,目前主要体现为利用育苗工场闲置期间种植蔬菜,全市共计利用大棚145117m 2,实现产值74.004万元。

2012年清镇市现代烟草农业生产服务农民专业合作社获得了贵州省烟草专卖局(公司)表彰的“烟农专业合作社行业示范社”称号。

2贵阳市烟农专业合作社发展特点
按照合作形式和牵头人的不同大致分为2种类型:一是由社会能人创办。

即由社会能人牵头发起建立,以“合作社+烟农”为运行模式,其特点是依托社会能人的管理经验及资金、技术和社会资源等优势进行带动,清镇市现代烟草农业生产服务农民专业合作社就是该类型。

二是由烟农合作创办。

即由当地较有威望的烟农带头组建合作社,特点是合作社与社员之间联系较紧密,对专业化服务的推广具有优势,除清镇市现代烟草农业生产服务农民专业合作社外,其他合作社均属于该类型。

3烟农专业合作社的作用
烟农专业合作社通过“民办、民管、民受益”的原则,以烟农专业合作社为平台,将烟农组织起来,形成互帮互助的生产体系,整合农村剩余劳动力,进行专业分工,开展专业化服务,加快山区设施烟草农业发展进程,统筹调节生产互助关系,综合利用劳动力资源,其积极作用已逐步显现。

3.1促进烟叶生产的规模化发展
传统的烟叶生产组织方式是单家独户式,种植面积小,抵抗风险能力差,烟叶生产质量参差不齐,已无法满足“卷烟上水平”及“532”、“461”品牌发展战略的需要。

劳动力的流失导致农村出现了大量闲置土地,高昂的劳动力成本制约了种烟大户流转土地增加规模的脚步。

合作社采取合作的方式整合农村剩余劳动力,提供专业化服务,为种植大户流转闲置土地提供了劳动力保障,促进烟叶生产规模化的发展。

3.2提高烟叶生产标准化水平
烟农专业合作社发挥自身特有的组织载体优势,更为有效地组织实施烟叶标准化生产。

通过合作社对烟叶生产各个环节的专业化服务,引导烟农分散的生产向统一物资供应、统一生产标准、统一操作规程、统一烟叶质量的生产方式转变,有效提升了烟叶质量的稳定性,更好地落实了烟叶标准化生产,烟农专业合作社在引导推广应用烤烟新品种、栽培与调制新技术方面发挥重要作用。

3.3增加烟农收入
在现代烟草农业基地单元建设中,行业始终把烟农利益放在首要位置,大力在烟区配套烟叶生产基础设施,改善烟区的生产条件。

积极支持烟农专业社建设,出台对合作社开展的各项烟叶生产专业化服务进行补贴的政策,鼓励合作社利用行业补贴形成的可经营性资产开展多种经营,通
摘要通过对贵阳市9家烟农专业合作社的调查,发现全市烟农专业合作社在烟叶生产环节服务中在推动烟农减工降本增效、烟叶生产标准化生产、提高烟叶品质等方面具有较大的促进作用。

分析贵阳市烟农专业合作社运行过程中存在的问题,并针对问题,提出加强引导、鼓励创业、搞好协调的建议。

关键词烟农专业合作社;发展现状;特点;问题;对策;贵州贵阳中图分类号F321.4文献标识码A 文章编号1007-5739(2013)04-0295-02
贵阳市烟农专业合作社调查与分析
田杨1刁朝强1赵宏2刘波1林松1杨德愉1耿红1颜勤飞1
(1贵州省烟草公司贵阳市公司,贵州贵阳550004;2贵阳市农业委员会)
基金项目贵阳市重大科技专项“贵阳市现代烟草产业关键技术集成
与应用”。

作者简介田杨(1983-),男,贵州铜仁人,助理农艺师。

研究方向:烟草
种植技术和烟叶生产技术推广应用。

收稿日期2013-01-14
农村经济学
现代农业科技2013年第4期295
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过设施建设降低烟农劳动强度,节约劳动力成本,为烟农增收提供保障。

3.4培育新型烟农
烟农专业合作社在为烟农提供服务、增加收入的同时,也积极发挥内部的教育、培训功能。

通过聘请烟农进行统一的专业化服务和开展多种经营,帮助烟农减少了劳动用工,降低了劳动强度,增加了烟农收入,提升了烟农素质,从根本上着力解决烟农因种烟收益低而不愿种烟、因种烟劳动强度大而不想种烟和因自身素质欠缺不善经营而不会种烟的问题,引导了传统烟农向新型烟农的转变,为培育职业烟农、稳定种烟规模打下了坚实的基础。

4贵阳市烟农专业合作社发展存在的主要问题
贵阳市的烟农专业合作社发展还处于初级阶段,发展势头较好,潜力大。

但专业合作社还存在组织规模小、运作不规范、辐射功能弱等问题,影响了烟农专业合作社的作用发挥和进一步发展。

4.1规模偏小,实力不强
一方面是烟农专业合作社社员较少,多数专业合作社入社社员不足百人,烟农参与率还不高;另一方面烟农专业合作社自身经济实力较弱,生产资金、流动资金相对缺乏,导致合作社服务层次较低,服务内容比较单一,服务功能无法充分发挥。

由于自身资金、技术实力不足及产品销路的问题,开展农产品深加工及深层营销活动的相对较少,市场竞争力不强。

4.2内部运作不规范
一是社员入社不规范。

有的专业合作社在初创时期,为提高吸引力,资金主要由几个大户出资兴办,其他社员只缴纳少量会员费,不入股金或入股比例太小;二是组织机构不健全,调查发现,部分合作社内部章程制订不规范,管理机构和管理制度不健全,有的虽设立理事会、监事会等必要的机构,但没有得到很好的执行运作,流于形式;三是财务制度不健全,多数专业合作社未建立财务管理制度;四是内部管理不严格,利益分配机制还没有形成,烟农没有从合作社得到应有的好处,烟农专业合作组织在进行专业化服务和开展多种经营中的得利,不能实现盈余返还和二次分配。

专业合作社在重大项目和活动中决策不民主,造成社员很少参与决策和管理、合作意识不强、合作组织发展不稳定等因素[1-2]。

4.3合作社成员普遍综合素质不高,人才缺乏
烟农专业合作社中的烟农带头人适应市场经济的意识和能力还不够强,懂技术、会管理、市场开拓能力强的复合型人才更缺乏,制约了烟农专业合作社的创新和发展。

4.4行业补贴不到位
按照国家烟草专卖局和贵州省烟草专卖局(公司)的要求,各地都要安排专业化补贴资金进行扶持,但在当前,补贴少,补贴直补烟农,没有真正扶持到烟农专业合作社。

4.5政府扶持力度不够
烟农专业合作社本身就是弱者的联合,合作社成立之初的股金筹集和会费缴纳十分有限,加上没有政府的资金支持,相当一部分的合作社因缺少启动资金而工作开展缓慢。

4.6信贷支持力度不够
当前,资金紧缺,贷款难的问题非常突出,虽然国家、省、市都出台了扶持合作社的金融政策,但是金融部门很难按照政策要求去做,再加上目前贵阳市的烟农专业合作社规模小、实力弱,很难获得金融机构贷款支持。

4.7指导、服务和支持体系不健全
当前,对烟农专业合作社的服务和支持相对不足,烟农专业合作社登记注册在工商部门,但业务指导和管理在烟草部门,有的合作社注册后,没有很好的运行,影响了有关政策信息的传递和贯彻执行。

5推进贵阳市烟农专业合作社发展对策
传统的小规模、分散经营、组织化程度低的烟叶生产方式所带来的是管理不规范、生产不标准、烟叶质量低,已不能满足新形势下的烟叶生产发展需要。

以烟农专业合作社为载体,把分散的家庭经营有效地组织起来,不断完善自我服务、自我管理;通过烟叶生产专业化服务和行业扶持降低烟农劳动力成本,降低烟农劳动强度;通过规范的、统一的烟叶生产技术操作,提升烟叶质量,结合合作社开展多种经营,增加烟农收入;通过合作社建设,使烟农在新的烟叶生产组织方式下得到实惠,稳定烟农的种烟积极性。

烟农专业合作社已经成为稳定烟叶种植规模,提升烟叶生产水平的有效载体。

因此,要充分认识到烟农专业合作社在行业发展中的重要地位和作用,加快推进贵阳市烟农专业合作社建设。

5.1加强引导,促进合作社健康发展
建立合作社建设联络员制度。

对每家合作社都要落实1个联络员,联络员由县级以上烟草部门主要领导、分管领导或专业型科级以上负责人兼任,针对合作社组织机构不健全,各项规章制度得不到执行,流于形式的问题,按照行业相关政策文件对合作社进行指导,做好合作社发展的指导、协调和服务工作。

同时,负责对合作社开展的专业化服务进行监督,合作社开展的各项专业化服务需由联络员审核认可,方能兑现行业补贴。

5.2鼓励创业,为合作社提供人力支持
为加快新形势下的烟叶生产方式和服务模式的转变,探索鼓励烤烟辅导员参与合作社的运行管理,为合作社提供技术、管理及协调方面的支持,引导合作社的规范化建设。

在烤烟辅导员中选取部分有能力、有技术、懂管理的人员带薪参与合作社的运行管理,进行试点探索,主要采取领办、合办、参与3种形式支持烟农专业合作社的建设。

领办模式为“辅导员+烟农”,即1名辅导员作为经营者代表,联合烟农组建合作社,带领合作社的运行发展;合办模式为“烟农+辅导员”,即烟农作为法人代表,辅导员作为成员联合组建合作社,参与合作社运行及管理;参与模式为合作社聘请辅导员作为职业经理参与合作社的经营发展;但要注意领办和合办2种形式中烟农社员必须达到80%以上。

辅导员带薪领办、合办、参与烟农专业合作社建设要制订切实可行的工作措施,规范工作程序,明确工作职责、任务,制订
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合理的薪酬标准,为烟叶生产的健康、稳定、持续发展做出积极贡献。

5.3搞好协调,争取各方大力支持
各县级烟草分公司和市局(公司)有关部门要按照国家局、省局(公司)、市局(公司)有关烤烟生产扶持、烟叶生产基础设施建设补贴政策,对烟农专业合作社提供全过程、全方位的服务,提供各种优惠条件和帮扶措施。

一是协调县级工商部门在烟农专业合作社登记注册时简化程序、降低门槛,以当地有关部门出具的证明为依据,按农民身份予以登记,为烟农专业合作社注册登记开辟绿色通道。

二是大力协调当地农业、农机、畜牧、公路、电力等部门在农业机械购置补贴、农业标准化、标准化规模养殖小区、农村实用人才和阳光工程培训、机耕路建设、烤房群用电等各类农业财政专项和基本建设项目方面,优先安排烟农专业合作社实施。

三是各级烟草部门要依法加强业务指导,促进专业合作社的规范化建设,设立烟农专业合作社创业资金,对烟农专业合作社给予一定扶持,并在每年选择一批烟农专业合作社作为奖补扶持对象。

四是积极协商金融机构贷款,尤其是农村信用社和农业银行,改进信贷方式,创新信贷产品,提高贷款额度,优惠贷款利率,为烟农专业合作社提供及时、方便、快捷的信贷服务。

五是争取地方政府主管部门相关助农项目的资金支持,增强合作社生存发展能力。

6参考文献
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[2]李秀燕,薛兴利.蒙阴县烟农专业合作社发展状况的调查与思考[J].
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[3]李现道,赵黎,黄晓明.烟农专业合作社发展现状及可持续发展对策[J].山东农业科学,2012,44(9):135-137.
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重点投入路、桥、涵、站、闸等基础设施建设,基地田间路面整洁平坦,生态绿化状况良好。

六是建立健全畅通的信息服务体系。

示范区管理办、大蒜企业、会同检验检疫等有关部门利用人才、技术、设备优势,发挥联合作用,定期相互通报农产品安全信息,残留控制信息、国外技术壁垒信息、农产品环境监测结果等信息以应对进口国日益苛刻的检验检疫要求。

1.3拓宽市场,加快提升示范区产业化水平
一是抓深加工生产。

依托宿羊山镇省级农产品加工集中区,积极推动大蒜深加工企业与高校及科研院所合作,开发大蒜深加工产品,目前有3家企业建立了市级以上研发中心,黎明国家级大蒜研发中心已经建成并投入使用。

生产的大蒜产品包括糖醋蜜蒜、脱水蒜片、酸辣蒜蓉、大蒜粉、大蒜油、大蒜素等20多个品种,年加工蒜头占总产的5%左右,出口到韩国、日本、东南亚、欧美等30多个国家和地区,实现销售收入达5亿元。

二是加快市场建设。

委托江苏师范大学规划设计,投资1.5亿元建成占地逾66.67hm2的大蒜综合贸易市场,成为苏鲁豫皖结合部最大的大蒜集散中心、省级“农副产品十强批发市场”、农业部“定点市场”,常年大蒜交易量100万t以上。

三是龙头企业带动。

推行“公司+基地+农户”模式,开展订单农业,对接大蒜合作社36家,带动种植基地面积1万hm2,带动农户8万余人,带动农
户增收超4.8亿元,实现了农户和企业的“双赢”。

四是抓品牌促发展。

在示范区的统一组织下,出口企业积极建立并运行GAP、HACCP、ISO14000、ISO9001、ISO22000等管理体系,建立了远程质量监控系统。

示范区拥有大蒜品牌11个,其中中国名牌农产品1个,省名牌产品2个、著名商标3个;有20余家企业注册了自己的商标,拥有商检备案基地1.052万hm2;有7家企业的13个大蒜产品通过绿色食品认证,22家企业通过了HACCP认证和ISO9001:2000认证, 8家企业基地通过GAP认证。

徐州黎明食品公司在印度尼西亚注册了境外商标,更增强了大蒜产品在国外的市场竞争力。

2存在的问题
示范区建设虽然取得了显著的成效,尚有许多问题需要解决:一是品种因素。

在生产中缺乏适合出口的专用品种或出口目的国要求的品种,相应的大蒜育种措施滞后,优良品种的配套栽培技术的开发和推广尚需加强。

二是产品因素。

与日益增多的大蒜产品相比加工增值相对滞后,主要是加工企业少,产品科技含量和附加值低,品种不全,出口市场单一,抗风险能力弱。

三是市场因素。

出口国家和地区主要集中在东南亚市场和拉丁美洲传统市场,而对日、韩、美洲和新兴国家、地区的开发不够,市场高度集中增大了企业出口风险。

3发展目标
围绕做大做强大蒜产业,在现有发展的基础上,必将加快优质出口品种选育步伐,发展大蒜精深加工,不断开发新产品、挖掘新市场、提高产品的综合竞争能力。

要实现上述发展目标,一是加大科技投入力度。

加强科技攻关,加快出口大蒜专用品种的引进和培育,针对出口大蒜生产、加工、运输等各个环节出现的技术问题,专题攻关,建立起稳定、有效的大蒜科技服务体系。

二是加大产品开发力度。

初加工和精加工相结合,除冷藏、腌渍、速冻、脱水外,还要开发多种深加工产品。

积极增加调味料理食品、真空冷冻干燥、浓缩、油炸、发酵、大蒜多糖、大蒜精油等高科技含量的深加产品。

加快推进宿羊山镇省级农产品加工集中区建设,充分发挥国家级大蒜研发中心的优势,整合资源,集聚项目,开发大蒜精深加工产品,扩大市场份额,提高国际市场竞争力。

三是加大市场开拓力度。

大力扶持规模龙头企业,不断拓宽销售渠道,帮助出口企业联络海外客户,协助企业加快对国际市场的开拓,在巩固东南亚市场的基础上,努力开拓欧美、韩国、日本等新兴市场,形成出口大蒜市场的多元化。

4参考文献
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