在监督中服务百姓——河北省乐亭县人大常委会提升监督工作中的民生温度

2019.7下 |
公民与法治
栏目编辑：胡莉敏
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乐亭县人大常委会
自2017年履职以来，河北省乐亭县第十六届人大常委会在办理代表建议中为百姓解难题办实事，在人大代表之家听民声解民忧，走出了在监督中服务发展、服务百姓的崭新路径。

盯紧建议办理，把利民的好事办实
以人民为中心，办好人大代表意见建议是推动“一府一委两院”改进作风，服务人民的具体体现。

2017年以来，乐亭县人大常委会每年都对代表建议承办部门进行测评评议，由县人大常委会领导带队组织承办部门、提出建议代表到承办现场进行实地办公，开展评选优秀承办单位和提建议先进代表活动。

据统计，自2017年以来，乐亭县人大常委会共办理人大代表意见建议211件，件件得到落实，特别是重点建议重点督办，为百姓最大限度办好事实事，受到了群众普遍欢迎。

乐亭地处滦河下游灌区，是唐山市第一大灌区和河北省最大的水稻灌区。

自1988年被列入海河平原开发治理区，境内低洼荒地、盐碱滩涂得到大规模治理和开发，到1999年，已成为河北省具有举足轻重地位的商品粮基地。

2000年10月11日，唐山市政府常务会议决定实
施部分稻田改作旱田工程。

在此次稻改工程建设中，乐亭县通过打井和利用旧井发展地下管道，调减0.71万公顷，保留1.55万公顷稻田。

因地下水位严重下降，为控制地下水漏斗区面积再次扩大，2017年11月，河北省政府重新修订了《关于公布地下水超采区、禁止开采区和限制开采区范围的通知》（冀政字[2017]48号），明确规定沿海禁采区不得新凿机井。

随着现有机井不断老化、机井不能更新，乐亭县井水灌溉稻区面临严重缺水的局面，夏季人与水稻争水事件时有发生。

地下水超采不仅影响到农业灌溉，还存有海水倒灌的危险，如果不及早规划治理，将影响到百姓生活用水乃至子孙后代的生存。

群众生产生活的“用水困境”引起了河北省人大代表孟向松、唐山市人大代表安秋江、乐亭县人大代表张绍林的关注。

他们积极寻找地下水浇灌水稻的替代方法。

在实地调查上游水库的蓄水供水能力，并征询有关专家的意见后，他们建议：一是协调水库调水。

通过调引客水缓解用水矛盾，优化乐亭县供水结构，在促进水资源的可持续发展和生态修复的同时满足当地农民的用水需求。

二是争取上级财政支持，修建地表水灌
溉工程。

通过滦乐灌区中支渠、西分干、老滦河底给马头营镇曹庄子片（含安家海、红房子区域）供水；清挖滦乐灌区中支渠、西分干、老滦河底，维修老滦河底树行子蓄水节制闸，恢复原有灌溉渠道，配套建设扬水站、闸涵等建筑物；通过新河给古河乡及马头营镇西部供水；清挖新河、盐场北侧渠等河道，维修新河尹郑刘防潮闸、盐北防潮闸及陈红渠防潮闸，恢复原有灌溉渠道，配套建设扬水站、闸涵等建筑物。

整个工程需投资6000余万元，建议上级财政予以支持。

这份有调研、有分析、有解决方案的代表建议里，不仅凝聚着人大代表的心血与智慧，更承载着当期群众的殷殷期盼。

建议引起了乐亭县人大常委会的高度重视。

县人大常委会不仅督促县政府协调解决方案，还通过省、市人大代表以代表建议的形式提交省、市人代会，争取上级部门在加强水资源保护的同时，支持乐亭南部沿海稻区恢复地表水灌溉。

建议得到了省人大常委会、省水利部门的高度重视。

很快，河北省水利厅根据《关于申报2018年度地下水超采综合治理及农田水利设施建设项目的通知》（冀水农〔2017〕39号） 精神，委托中国水利水电第三工程局有限公司编制完
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成了《乐亭县2018年度地下水超采综合治理地表水节水灌溉项目实施方案》，并通过了省、市专家组技术评审和市级财政评审。

该项目涉及乐亭县马头营镇15个村、海港经济开发区王滩镇6个村，改造灌溉面积42426亩，主要包括渠道整治工程、渠系建筑物维修及拆除重建工程。

项目实施后，可新增地下水压采能力2158.53万立方米。

这一工程，当年项目完成勘察设计招标工作，当年施工，当年拨付资金到位。

目前，主要工程基本完工，年底前可使近万亩水稻恢复地表水供水，人大代表的这一建议不仅为百姓节省了灌溉成本，更是为子孙后代保护了地下水资源。

利用家站听民声，落实民意暖民心
人大代表植根人民群众之中，面对面为民排忧解难是人大代表的职责所在。

2017年以来，乐亭县全面建设运行人大代表之家。

目前，建成的16个人大代表之家、56个人大代表联络站成了人大代表与选民的“连心桥”、为选民解决问题的“爱心屋”、人大代表履职的“大舞台”。

用群众的话讲，现在的人大代表是“见得到”“叫得动”；对群众反映的意见能“抓得实”“办得好”；对政府的监督是“抓得实”“抓得深”。

在不久前组织的人大代表进站活动中，关帝庙村群众聚在该村人大代表联络站向人大代表反映，长河沿岸有部分地段有倾倒垃圾现象，特别是夏季，垃圾腐烂，臭气难闻，苍蝇蚊虫乱飞。

“请人大代表督促政府尽快建立垃圾集运、处理点，解决附近生活垃圾倾倒问题。

”“长河污染问题也要加强治理，让长河水清起来，让
我们的家美起来。

”
当班的县人大代表张洪江赶紧拿出
了人大代表之家（联络站）代表意见建
议联系函，把群众反映的问题一一记录
下来，并签上了自己的姓名。

按照规定，
乐亭县人大代表之家（联络站）代表意
见建议联系函分三联：一联存根、一联
交有关部门处理、一联将办理情况反馈
给群众。

有关部门拿到后必须在3个月
内给予负责任的答复，并将有关问题落
实情况向群众进行反馈。

“我马上把大
家的要求反映给有关部门，督促政府尽
快拿出具体措施，欢迎大家随时到‘家’
询问长河治理的进度。

”
据悉，乐亭县政府有关部门收到该
函后，立即认真调查，提出解决方案：
一是结合乡村振兴和美丽乡村建设，立
即对污染区域进行清理；二是建立农村
垃圾处理统一规定和保洁机制；三是全
县建立农村垃圾处理集运处置点。

承载着群众呼声和期盼的代表意见
建议联系函，成了人大代表在闭会期间
发挥作用的有效载体，搭起了人大代表
为民服务的大舞台，建成了人大代表监
督和服务百姓的有力平台。

近年来，借
助人大代表之家（联络站）平台，乐亭
县通过人大部门共解决问题90多个，化
解了一批群众上访的隐患，有效地维护
了社会的和谐与稳定。

聚焦关键问题监督，依法履
职为百姓解难题
秉承“乐亭发展、人大尽责”理念，
乐亭县人大常委会每年都把监督重点放
在百姓关注的焦点问题上来，精心确定
监督议题，全面做好监督为民工作。

2018年，乐亭县人大常委会进行了
社区治理专题询问。

作为社会治理的基
本单元，城市社区如何治理、如何发展，
社区治理体系如何构建，是一个亟待破
解的新课题。

乐亭县人大常委会针对城
市社区治理工作中的难点问题，进行广
泛深入调研，同时开展城市社区治理专
题询问，把脉会诊，共议良策。

询问现场没有寒暄，直奔主题，“社
区不同程度地存在私搭乱建、车辆乱停
乱放的问题，相关部门如何解决？”……
“考场”内，一边是考官——代表了全
县人民、为人民发声的县人大常委会组
成人员、县人大代表；另一边是考生——
街道办、住建局、民政局、公安局、城
管局、国土局、发改局、质监局等相关
部门的一把手。

这场聚焦城市社区治理
的“考问”，代表着乐亭12万社区群众
对未来社区治理的发展方向和需求，意
味着政府为群众提供公共服务的信心和
能力。

“询问‘辣味’十足，各个问题都
很犀利，却又智慧火花碰撞不断。

”国
土局局长刘志强说，每个问题都很专业、
站位很高，非常精准地指出了城市社区
治理方面的短板和不足，对我们今后改
进工作很有指导作用。

“这次专题询问，
问出了居民群众的关切，问出了社会治
理的热点难点，也问出了政府工作的短
板、关键工作、具体措施，答出了政府
责任，答出了部门的态度，也增强了人
大常委会组成人员对政府及有关部门对
社区治理的信心和希望。

”据乐亭县人
大常委会工作人员介绍，这是自乐亭县
出台专题询问办法以来，继社会养老、
食品安全、审判公开、“僵尸”企业处
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置等监督议题之后，第5次对社会关注热点问题举行专题询问。

乐亭县人大常委会不仅看“病”，还开“药方”。

这次专题询问后，建议政府出台物业管理社区治理的实施意见，以规范社区治理。

县政府把社区治理列入了2019年重大民生实事工程，成立专门领导小组负责落实。

敢于面对面对诸“公堂”，敢于“三头对质”。

本届人大常委会履职以来，在城市治理调研中、在农业农村执法检查中、在实事工程项目建设视察中，乐亭县人大常委会、人大代表和政府有关部门领导“三方”共同聚焦问题。

现场解决了毛会路与乐胡路交叉口没有红绿灯，造成安全隐患问题；闫各庄地道桥积水影响交通通行问题；富强街农贸市场环境卫生治理脏乱差问题；农村生产生活垃圾问题等等。

这样的监督活动，一场接着一场，食品药品安全、大气污染防治……件件都聚焦关键问题。

今年2月，在讨论决定2019年乐亭县政府为民办的实事工程时，乐亭县人大广泛充分地征求了人大代表的意见，让人民群众自己作主定实事，人民“点事”、政府“办事”。

今年9月，县人大常委会还将对优化营商环境进行专题询问。

县人大常委会的这些监督重点都让百姓得到了实惠，尝到了甜头。

开展全链条监督，不但“督事”还要“督人”
以往对任命干部的监督，只是任命时开个会，届内述个职，而且仅限于政府部门的主要负责同志。

2018年，乐亭县人大常委会出台的《关于加强和改进监督工作的实施意见》明确了实施全链条监督：不但延伸监督范畴，拓展监督
内涵和外延，而且强化监督的刚性要求，
加大监督力度；范围也越来越广，不但
督“事”，也要督“人”，监督链条越
抻越长。

乐亭县人大常委会主任安爱军
对此有清晰的目标：“强化实施任命干
部的刚性监督，目的在于让老百姓吃上
‘定心丸’，心里有底气。

要让干部监
督成为助力经济发展为民办事解难的强
有力保障。

”
2019年年初，为进一步规范法官和
检察官履职行为，促进公正司法，乐亭
县人大常委会制定了对县人民法院法官
和县人民检察院检察官开展履职评议的
实施方案，明确了对“两官”在政治和
业务学习、依法履行职责、落实司法公开、
规范司法行为、自觉接受人大及社会各
界监督等4个方面的情况进行评议。

评议分四个阶段。

一是准备阶段。

乐亭县人大常委会会同县人民法院、县
人民检察院采取随机抽取的方式，确定
被评议对象。

之后发布公告，向社会各
界征求被评议对象履职情况的意见及建
议。

被评议对象及时开展自查自评，向
县人大常委会提交近两年的个人履职报
告。

二是调查阶段。

组成工作评议组，
组织庭审观摩。

由评议组确定庭审案件，
适时旁听庭审，并在庭审结束后对被评
议对象近两年以来案卷进行抽查。

工作
评议组还要到县人民法院、人民检察院、
纪委、公安局、司法局等相关部门进行
调研，组织召开律师座谈会，回访部分
案件当事人及律师，汇总各方意见，形
成调查情况报告。

三是评议阶段。

县人
大常委会会议听取被评议法官、检察官
个人履职情况报告，工作评议组书面提
交调查情况报告，县人大常委会组成人
员对被评议法官、检察官个人履职情况
报告进行审议，并予以测评。

测评结果
当场宣布。

四是整改阶段。

履职评议的
测评结果以书面形式向县人民法院、县
人民检察院反馈，同时抄送县委政法委、
组织部。

被评议对象应在收到测评结果
之日起7个工作日内向县人大常委会报
告整改方案，两个月内将整改结果报县
人大常委会。

2019年4月，县人民法院的刘月贤、
县人民检察院的魏小坤等4名“两官”
接受了履职述职评议监督。

这是县人大
常委会对法检部门的“两官”首次开展
干部监督。

与会人大代表对被评“两官”
的工作表示满意的同时还提出了中肯的
建议：要进一步加强对法学理论知识的
学习，特别是对一些法律、司法解释的
更新内容，要加深加细研究，不断优化
自身知识结构；要进一步提升庭审驾驭
能力，注重工作细节，掌握方法技巧，
庭审询问时，情绪控制要得当，做到“守
得住阵、压得住场”；要进一步增强司
法为民意识，工作中要坚持做到真诚对
待每一名群众，真情倾听每一项诉求，
真心解决每一起纠纷，以群众认可的方
式化解矛盾纠纷，提高人民群众的满意
率。

评议让这些“两官”感受到了人大
监督沉甸甸的力量，他们表示将自觉树
立担当意识、民本意识，扎扎实实为老
百姓服好务。

据了解，乐亭县人大常委
会将在本届内对50多名法检“两官”分
期分批全部进行履职评议监督。

法
2019.7下|公民与法治。