精准扶贫政策下电商扶贫的可持续性研究——以赣州市安远县为例

精准扶贫政策下电商扶贫的可持续性研究
以赣州市安远县为例
林雪容ꎬ卢㊀雯ꎬ马凯莉
(江西财经大学ꎬ江西㊀南昌㊀３３００１３)
[摘㊀要]电商扶贫是近年来精准扶贫的一个重要分支ꎮ安远县自实行电商扶贫政策以来ꎬ取得了不错的成绩ꎮ但因电商扶贫尚处在发展阶段ꎬ因此在扶贫进程中也出现了种种问题ꎮ文章探讨了目前安远县电商扶贫的发展模式及存在的问题ꎬ并以此提供了解决对策ꎮ
[关键词]电商扶贫ꎻ发展模式ꎻ存在问题ꎻ解决对策
[ＤＯＩ]１０ １３９３９/ｊ ｃｎｋｉ ｚｇｓｃ ２０１８ １５ １７１
㊀㊀自２０１５年李克强总理首次提出 互联网＋ 以来ꎬ互联网与传统行业不断紧密结合ꎬ农村电子商务飞速发展ꎮ就安远县而言ꎬ２０１６年电商实现网销额８亿元ꎬ与此同时ꎬ农村电商的飞速发展也为政府精准扶贫政策的贯彻实施夯实了基础ꎬ安远县７０多个贫困村已建成电商服务站ꎬ直接带动贫困户创业就业２３１８户ꎮ
然而ꎬ电商发展与精准扶贫的结合由于正处于初级发展阶段ꎬ不管是相关的研究ꎬ抑或是实践经验ꎬ都还相对欠缺ꎬ因此还存在或多或少的问题ꎮ本次研究着眼于江西省赣州市安远县电商扶贫的发展模式ꎬ分析其中存在的问题ꎬ以期提出相应的解决对策ꎬ探索电商扶贫的一般性路径ꎮ
１㊀安远县电商发展模式
(１)贫困户＋电子商务ꎮ这种模式实现了电商与贫困户的直接对接ꎮ在安远县的此种发展模式下ꎬ因普通农户的知识水平㊁文化程度的限制ꎬ短时间内通过电商组织的培训使农户从事电子商务相关工作或直接开设网店并不现实ꎮ所以该地主要由政府牵头ꎬ电商与贫困户签订合同(主要是劳动合同)并接受政府的电话回访ꎮ此种方式能较大程度上监督单个贫困户的去贫困过程ꎮ
(２)贫困户＋帮扶主体＋电子商务ꎮ在实际中ꎬ贫困户人数较多ꎬ挨家挨户地调查走访㊁电话回访的方式效率较低ꎮ由此衍生出以帮扶主体为中心ꎬ贫困户在帮扶主体(有一定人脉的代理人)的组织下接受培训ꎬ种植作物ꎬ从而获得工资性质的收入ꎮ这样的合作模式ꎬ能充分发挥代理人的积极性并能帮助更多农民加入减贫工程ꎮ(３)贫困户＋合作社＋电子商务ꎮ在帮扶主体为中心的发展模式基础上再扩大规模ꎬ便是以合作社为纽带ꎬ促进三者有机结合ꎮ部分农户也可入股合作社ꎬ享有部分分红ꎮ贫困户既可凭借个人劳动获得在合作社的劳动收入ꎬ也能享有入股收益ꎮ
(４)贫困户＋龙头企业＋电子商务ꎮ龙头企业在电商脱贫工作中的表现十分显著ꎮ主要表现在:首先ꎬ龙头企业可以通过产业链的纵向协作ꎬ与农户签订产销合同ꎬ有效降低生产成本和市场风险ꎻ其次ꎬ龙头企业可以积极发挥其资金优势和行业优势ꎬ建立具有品牌优势的农业示范基地ꎬ将贫困户的产品推广至各个电商平台ꎮ２㊀电商扶贫存在的问题
２ １㊀政府
(１)政府的宣传力度不够ꎮ安远县政府在电商扶贫方面传达给老百姓的信息度不够广ꎬ且其做的宣传辐射范围没有覆盖到整个县区ꎬ因此许多的贫困农户对电商扶贫的概念比较抽象化ꎮ自然而然ꎬ电商与扶贫结合的效果不容乐观ꎮ此外ꎬ政府宣传大多集中在前期宣传ꎬ而后期宣传较少ꎮ换言之ꎬ政府只是在安远县电商扶贫的初步探索阶段对贫困户起到了一定的引导作用ꎬ而并没有长期帮助贫困户ꎮ(２)对于贫困的界定条件难以把控ꎮ２０１５年１１月中央扶贫开发工作会议提出要坚持精准扶贫㊁精准脱贫ꎬ要解决好 扶持谁 的问题ꎬ确保把真正的贫困人口弄清楚ꎬ把贫困人口㊁贫困程度㊁致贫原因等搞清楚ꎬ以便做到因户施策㊁因人施策ꎮ然而在安远县实际落实政策时ꎬ部分干部对精准扶贫的工作认识不够ꎬ没有认真学习精准扶贫和脱贫相关规定㊁识别标准㊁帮扶政策等ꎬ不能精准地识别出真正贫困的扶贫户ꎬ且政府对于贫困户的界定易受一些主观因素的影响ꎬ难以把控ꎬ使得电商扶贫预期目标的实现较困难ꎮ一些真正贫困的农户难以受到相关政策的帮扶ꎬ也就难以积极地参与到电商扶贫的活动中来ꎬ从而电商扶贫的发展受阻ꎮ(３)政府对于电商入驻的审核不严格ꎮ安远县政府对于许多的电商入驻条件审核不够严格ꎬ促使大部分商家滥用政府的优惠资源ꎬ脱离了原本脱贫致富的目的ꎮ大部分商家并非当地的贫困居民ꎬ由于清楚安远县电商扶贫的优惠政策ꎬ因此纷纷向县政府申请电商入驻ꎬ滥用政府的资源ꎬ使得脱贫资源配置达不到帕累托最优ꎮ此外ꎬ由于政府入驻条件审核不够严格ꎬ一些存在质量问题的农产品进驻电商平台也比较容易ꎬ促使电商质量参差不齐ꎬ难以使得安远县经济持续稳态地发展ꎬ也难以使得安远县电商精准扶贫的目标圆满实现ꎮ
(４)缺乏过渡性优惠政策ꎮ前期安远县政府通过三年免租㊁技术培训㊁贴息贷款等方式扶持农民 开网店 ꎬ但后期缺乏过渡性政策ꎮ如在三年免租方面ꎬ从２０１５年３月起:在电商平台方面ꎬ凡是入驻县电子商务孵化园和孔田创业孵化基地的企业和个人全部三年免租ꎬ并且由政府出资对办公室进行了统一的设计和装修ꎮ２０１８年２月开始便没有
林雪容ꎬ等:精准扶贫政策下电商扶贫的可持续性研究物流与供应链
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相关的优惠政策ꎬ对于电商平台而言ꎬ由于后期缺乏过渡性的优惠政策ꎬ减弱了地方的吸引力ꎬ不利于精准扶贫政策后期实施ꎮ
２ ２㊀电商
(１)农民电商意识相对薄弱ꎬ人才匮乏ꎮ由于受传统生产方式ꎬ自身文化水平的影响ꎬ农民日常生活中接触互联网相关的知识较少ꎬ其利用电子商务的意识而言比较相对薄弱ꎮ另外ꎬ农村电商人才匮乏ꎮ一方面ꎬ贫困地区受制于当地经济条件ꎬ对电子商务有所了解的年轻人更多选择外出打工ꎬ整体上人口呈现向经济发达地区流出的态势ꎻ另一方面ꎬ贫困大学毕业生回乡率低ꎬ人才外流严重ꎮ虽然在电商精准政策实施之后ꎬ人才有所回流ꎬ但是目前各村仍然老人小孩居多ꎬ这种局面制约电商精准扶贫政策的实施ꎮ(２)电商扶贫投资时间长ꎮ虽然安远县设有电商扶贫的产业园ꎬ但入驻的更多是一些个体户ꎮ个体化的电商发展ꎬ需要以物流㊁基础交通设施㊁农产品保鲜技术等为基础ꎮ所以ꎬ个体电商的发展需要政府和社会的投入ꎬ是一项需要长期坚持的工程ꎮ目前进驻安远县的电商中ꎬ有不少电商的发展处于起步阶段ꎮ然而ꎬ由于农村电商扶贫投资大而见效慢ꎬ社会投资者往往不愿意进入ꎬ这就需要政府长期孵化ꎬ加大政策的协调支持ꎬ吸纳企业大量参与ꎮ
２ ３㊀贫困户
虽然许多贫困户以劳动合同加入脱贫队伍中ꎬ但实际上ꎬ这一脱贫方式在很大程度上具有不确定性ꎮ一方面ꎬ电商的效益及规模需要接受市场的考验ꎮ另一方面ꎬ贫困户只能通过体力劳动赚取劳动报酬ꎮ贫困户的生存发展取决于电商效益ꎮ此种模式不利于贫困户实现真正脱贫ꎮ有许多学者提出ꎬ应让有能力的贫困户掌握电商运作的基本方法ꎬ真正成为电商扶贫产业链中的一员ꎮ但在安远县ꎬ部分贫困户对电商运作及发展抱有怀疑态度ꎬ不愿加入电商扶贫的队伍中ꎬ这在一定程度上也拖慢了扶贫的行程ꎮ
３㊀对策建议
３ １㊀政府
(１)加大宣传力度ꎮ一方面ꎬ宣传资金的投入力度应该加大ꎬ使其尽可能将电商扶贫的宣传覆盖到整个县乃至邻县ꎮ此外ꎬ宣传资金的一部分也应投入当地农产品的品牌建设中来ꎬ打造具有当地特色的农产品ꎬ使其具有不可复制性ꎮ例如ꎬ举办一些脐橙销售大赛ꎬ抑或是在天猫等电商平台上申请吉尼斯销售纪录等系列营销宣传手段ꎮ另一方面ꎬ除注重电商扶贫的前期宣传ꎬ也要进行政策的中后期宣传工作ꎮ政府应当进行深入而细致的理论宣传ꎬ详细地解释电子商务的运作方式ꎬ告诉村民电商的灵活性和简便性ꎬ使扶贫对象更容易接受电子商务的概念ꎮ
(２)坚定贫困户的界定标准ꎮ２０１６年ꎬ国家对扶贫户制定一个标准ꎬ按照农民每年人均收入低于２３００元以下的农民进行扶贫帮扶ꎮ安远县政府应该坚持这个收入标准的原则ꎬ将其低于２３００元的农户界定为贫困户ꎮ此外ꎬ一方面ꎬ安排相关的上访咨询人员ꎬ查实申请贫困户的农户家庭真实经济情况ꎬ以期做到贫困户界定的公平㊁公正㊁公开ꎬ使其真正达到脱贫脱困的目的ꎻ另一方面ꎬ成立专门的扶贫监督小组ꎬ监督贫困户界定的程序合法化㊁透明化以及公正性ꎬ打造贫困界定的阳光政府ꎮ
(３)严格审核电商入驻的条件ꎮ一方面ꎬ政府应该下发电商入驻的相关白皮文件ꎬ明确电商入驻的条款ꎬ严格审核ꎬ确保电商的质量ꎬ使政府的资源配置达到帕累托最优ꎮ另一方面ꎬ坚持准则ꎬ严格按照文件的相关标准筛选电商ꎬ积极接受相关人员的监督和调查ꎬ并且对电商的经济效益进行合理的评估和预测ꎬ保证电商经营能真正达到扶贫的目标ꎮ
(４)制定相关的优惠性过渡政策ꎮ针对过渡性优惠政策问题ꎬ政府部门应该完善绩效考核制度ꎬ实现阶梯式政策优惠ꎮ政府可以选择对入驻的电商加以考核ꎬ制定较为合理的考核指标ꎬ如年均销售量㊁农民满意度测评㊁农民收入改善情况与商户的关联度等指标ꎬ再考虑在第二年㊁第三年给予商户免租㊁限额贷款优惠ꎮ同时ꎬ为完善考核制度ꎬ电商办可召集主要入驻电商的负责人参与讨论ꎮ这样的方式不仅可以鼓励电商在自身发展中力争上游ꎬ同时能量化不同电商对电商扶贫的贡献ꎬ从而得到相应的优惠ꎮ
３ ２㊀电商
一方面ꎬ农民应该积极参加政府相关的宣传㊁培训活动ꎬ改变自身的传统观念ꎬ认真学习互联网相关的知识ꎻ另一方面ꎬ对于政府而言ꎬ加大教育资金投入ꎬ定期开展专业的技术培训ꎬ提高农民自身的文化知识水平ꎬ并且制定相关的人才引进政策ꎬ尽最大可能使劳动力转移状况有所改善ꎮ３ ３㊀贫困户
加强对贫困户的培训ꎬ主要是指对有意愿且具备一定知识水平的农户进行专业㊁系统的培训ꎮ政府可通过协议ꎬ以点带面ꎬ让一部分已经接受培训的贫困农户再将所学知识传递给周围人群ꎮ这一举措有利于农户系统地学习电商知识ꎬ对自己在电商扶贫中的位置有宏观上的把握ꎮ
４㊀结㊀论
在精准扶贫的战略下ꎬ电商扶贫究竟应该如何解析和定位?围绕这两个问题ꎬ本研究以相关理论为基础ꎬ通过对电商扶贫的发展模式进行分析ꎬ结合赣州市安远县电商扶贫开发中存在的实际问题ꎬ对电商扶贫的内涵㊁功能定位和运行机制进行了理论探讨ꎬ以期从安远县电商扶贫的运行机制中探索出全国电商扶贫的一般性路径ꎮ
参考文献:
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中国市场㊀２０１８年第１５期(总第９７０期)
物流与供应链
２０１８ ５。