旅游产业开发中的两权分离分析

旅游产业开发中的两权分离分析
随着近年来旅游产业的飞速发展，旅游经济在国民经济中的地位不断提高，旅游产业逐渐成为支撑国家经济发展的重要产业之一。

然而，旅游产业的发展也存在着一些问题，其中最为突出的是旅游开发中的两权分离问题。

在旅游产业的开发过程中，政府和开发企业之间权利与利益的分配成为旅游开发过程中的一个难点问题，解决好两权分离问题，推动旅游产业的健康发展，已经成为当前亟待解决的问题。

一、两权分离的概念
所谓两权分离，是指在旅游产业的开发过程中，政府和开发企业之间的权利和利益不平衡，政府对项目审批、预算和监管等具有权力，而企业则拥有项目的使用权和管理权的情况。

两权分离是旅游项目开发过程中的一种不平衡现象，一旦涉及利益分配或者对项目的规划、设计、施工、管理等环节，两权分离就会产生许多问题，导致旅游产业的发展受到很大的影响。

二、两权分离的产生原因
1.行政权限过大
政府在旅游产业中扮演着铺平道路、提供基础设施、行政审批等方面的角色。

但是，政府对于旅游项目的审批、预算、批准等行政权限过大，给企业方开发和管理带来了极大的不利影响。

2.企业经济利益追求
对于企业来说，经济利益是其发展的最终目的。

在旅游产业的开发过程中，企业常常会充分利用其拥有的项目使用权等优势，为了占有更多的利润和资源，追求自身经济目标而忽视社会效益的考虑，从而加剧了两权分离的现象。

3.监管机制不完善
当面临两权分离问题时，政府应当进行一定的监管和约束，然而当前旅游产业监管机制不完善，导致企业对规划、管理等环节的滥用职权、空鼠质差等现象较为普遍，甚至还会出现恶性竞争的情况。

三、如何解决两权分离问题
1.完善旅游开发政策
通过完善旅游开发政策，明确政府和企业之间的权利与义务，实现旅游开发中的公平竞争和资源管理，为旅游发展提供坚实的法律保障。

2.加强项目监管
对于旅游开发项目，应加强对其过程中的规划、开发、施工、运营等环节的监管力度，从源头上避免两权分离现象的产生，提高旅游项目的质量和效益。

3.加强政府部门的职能协调
不同职能部门之间应详细规划协调旅游开发的计划、方案，保证旅游地区的可持续发展，避免出现产业与生态环境的矛盾，保护生态环境。

4.改变企业经济眼光
企业要处理好长远和短期的利益关系，合理规划旅游项目的开发周期和收益周期，在确保经济利益的基础上尽量保障社会效益。

5.强制性评估制度的建立
强制性评估制度建立：对旅游项目进行强制性评估制度建立严格正规化的验收评估体系，实现旅游开发过程中的审核、预算和调控，使开发过程合理透明，确保旅游项目的建设质量、投资效益和社会效益。

四、结语
两权分离是当前旅游产业普遍存在的一个问题，在旅游开发过程中，政府和企业之间的合理分工和协作是非常关键的。

应加强政府的规划和监管，加强企业意识的转变，使得两者能够相互合作、相互取得利益的双赢局面，推动旅游产业的健康发展。