“一摘四不摘”持续巩固脱贫成效

脱贫攻坚
“一摘田不摘”
持续巩固脱贫成效■尹成龙
图们市2012年被吉林省确 定为东部高寒连片特闲地区。

全 市共有贫困村22个，经动态调 整，至2019年底共有建档立卡贫
闲人口 1210户1789人。

2017年 退出贫困村12个,2018年退出贫 闲村10个,并顺利完成了各年度
退出减贫任务。

贫困发生率从
2015年的12.3 %降至2018年底 的0.2%，顺利通过省州核查与第 三方退出核验，未发现一例漏评
和错退现象，群众认可度高达 99.32%o 2019年4月28日，吉林 省人民政府公告批准图们市全省 首批脱贫摘帽。

脱贫摘帽后，图 们市继续抓好脱贫攻坚巩固提升
工作，将摘帽退出作为一个阶段
性成果和达成的“小目标”，再接
再厉、砥砺奋进，坚持“一摘四不 摘”,继续保持政策的稳定和连续 性。

2019年剩余未脱贫人口 37 户54人全部脱贫,实现了县域内 未脱贫人口“清零”。

摘帽不摘责任，深化持续推 进。

图们市贫困县摘帽后，继续
落实责任不松劲，强化党政“一
把手”负总责的责任制.坚持将 脱贫攻坚作为市委常委会、政府 常务会常规议题;市级领导以上 率下、认真研学，在市委、党委层 面印发《学习与参考》期刊10期， 包括《习近平扶贫论述摘编》节 选内容9篇;举办“扶贫业务大练 兵”活动13期.培训科级干部、第
一书记、党建指导员、驻村工作
队队员1400余人次，在全市范围 形成了学习热潮，为脱贫攻坚工 作推进开展提供了组织保障和 理论保障。

摘帽不摘政策，创新机制巩 固。

为了稳步脱贫、避免返贫，留 出缓冲期，图们市在贫困村、贫困 户脱贫后，在脱贫攻坚期内仍继 续享受现有的国家扶持政策。

一 是创新“基础金+奖补资金”扶贫 收益分红模式。

出台《图们市扶 贫项目收益资金管理指导意见》，
聚焦贫困对象扶贫收益使用，改
变“一刀切”的分红方式，对于确 无劳动能力、无法参与各项“奖 补”的贫困户对照贫困线标准予 以保底补差;对于有劳动能力、部 分劳动能力的贫闲户通过“四小 工程”“公益性岗位”等政策进行 奖励激励。

二是创新制定《图们
市关于落实国扶办有关扶贫项目
收益资金分配先行先试的指导意 见（试行）》。

紧紧围绕中央和省
州建立解决相对贫闲长效机制的
总体要求，在扩大收益资金使用 范围、明确收益资金奖补标准、规 范非贫困户困难群体分配程序等 方面进行了突破，正在逐级上报 省州予以备案申请试行。

三是创
28折』仏 2020年第1
期
脱贫攻坚
新建立东西协作共享机制。

为推动发挥图们与宁波市北仑区两地资源共享、优势互补,持续对接所需、互予所能，图们市与宁波市北仑区携手构建了“五个共享、十六个助力”平台共享机制，同时建立完善了《东西部扶贫协作对接清单》，明确了对接事项、责任部门、完成时限等内容,有效推动了东西部扶贫协作向纵深开展。

摘帽不摘帮扶，合力保持稳定。

图们市扶贫干部在“摘帽”之后坚守岗位,保持工作连续性，同时，着力打造了一支由村干部、党员、致富带头人、志愿者组成的“不走的扶贫工作队”，确保有长期坚守阵地的团队。

一是创新“三个路径”推动村干部形成职业化体系o“先行先试”从引能人、组织派、社会招考三方面进行了大胆尝试，启动实施了“五类能人”、“公选公派”、公开招聘定岗“村官”到村任职工作。

截至目前，全市通过3项举措引进、选派、招考高素质村干部18人，切实提高了村级组织的战斗力。

二是创新建立“双包保”帮扶工作机制。

对全市2018年底尚未脱贫人口建立“双包保”机制，在原有帮扶责任人的同时,增加一名副科级以上干部共同包保，并落实好日常帮扶、走访慰问等工作。

三是突出村规民约正向激励。

指导全市50个行政村经驻村工作队牵头起草、民主评议、征求全体村民意见建议等程序，研究制定符合各村实际的村规民约.特别是明确了相关奖惩举措，并通过广播、公告公示等形式进行宣传,组织村民进行学习，引导鼓励村民养成
良好生活习惯。

四是创新扶智扶
志教育扶贫新模式。

积极开展
“我的中国梦放飞梦想”“学雷锋
展风采”“学习新思想、做好接班
人”“争做礼仪星”等系列主题教
育活动，引导贫困学生树立人生
目标，勇敢面对人生的困难和挫
折，帮助贫困学生激发奋斗的力
量;注重心理健康教育,针对贫困
学生开展“五个一”帮扶，即开好
一次家长座谈会、进行好一次家
访、开展好一次结对活动、进行好
一次心理疏导、做好一次学习指
导，时刻关注贫困学生的成长变
化，确保精准帮扶落到实处。

摘帽不摘监管，降低返贫风
险。

图们市在贫困县退出后，继
续加大致贫返贫风险防控力度，
建立相应的保障机制、风险规避
机制，适时组织对脱贫人口开展
“回头看”，对已脱贫的贫困户和
困难群众进行动态监测并及时预
警,发现返贫风险及时采取帮扶
措施,确保脱贫户不返贫。

一是
贯彻落实吉林省《关于打好精准
脱贫攻坚战三年行动的实施意
见》。

立足县域实际情况，出台
《图们市打好打赢精准脱贫攻坚
战三年行动实施方案（2018-
2020年）》，持续加大各方面投入
力度，稳步推进脱贫攻坚工作开
展，确保贫困对象稳定退出。

二
是创新建立防止致贫返贫基金机
制。

统筹市财政预算安排、社会
捐赠资金、对口支援资金和其他
合规资金，设立50万元的防止致
贫返贫救助基金，对贫困户和非
贫困户因重病和家庭突发变故导
致“两不愁三保障”岀现问题的，
及时启动专项救助程序。

同时，
充分利用产业项目收益结余资
金，通过民主评议程序重点用于
解决贫困人口房屋修葺、医疗支
岀过大等方面的问题，最大限度
地避免因突发情况导致致贫、返
贫情况发生。

三是创新全覆盖
“政府保障药房”运行机制。

针对
贫困群众因病因残致贫占比高达
98%的实际，为切实解决农村贫
困患者购药难、购药贵的问题，图
们市在各镇卫生院和村卫生室设
立了政府保障药房.建档立卡贫
困户享受90%报销政策，补偿限
额为每人每年200元。

四是创新
推动法制扶贫工作。

强化政策宣
讲，通过发放宣传资料、有奖问
答、讲座座谈、现场法律咨询等形
式对全市50个行政村开展了两
轮法律宣传和法律服务全覆盖工
作，对《宪法》《老年人权益保障
法》《土地法》等与农村和农民密
切相关的法律法规进行了重点宣
传，并对扫黑除恶、邻里纠纷、拖
欠农民工工资等矛盾突出、影响
社会和谐稳定的问题进行一次大
排查和大摸底，现场解答法律咨
询31件,发放宣传读物1.8万份，
投入资金3万元为50个行政村配
备了法律图书栏和法律图书。

截
至目前，图们市共有1个行政村
被评为吉林省民主法治示范村,9
个行政村被评为延边州民主法治
示范村，水口村被司法部、民政部
评为第七批“全国民主法治示范
村（社区）”。

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（作者:延边州人大常委会副
主任、中共图们市委书记）
2020年第1期象』29。