《xx十二五现代农业发展规划》中期评估报告

《xx十二五现代农业发展规划》
中期评估报告
“十二五”期间，我市各地各部门认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于农业和农村工作的各项方针政策和决策部署，以科学发展观为指导，坚持把解决好“三农”问题作为全市各项工作的重中之重，坚持把发展现代农业作为社会主义新农村建设的首要任务，坚持实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，全面落实中央、省、市、一系列强农惠农政策，千方百计促进粮食等主要农产品生产稳定发展、保障农产品有效供给，千方百计拓宽农民增收渠道、促进农
民持续增收，有力地推进现代农业的发展，取得了明显成效。

今年是规划实施的第三年，按照《泉州市人民政府办公室关于开展“十二五”规划中期评估工作的通知》（泉政办[2013]124号）要求，对照我局编制的“十二五”现代农业发展规划，评估情况如下：
一、基本结论
“十二五”时期现代农业发展的总体目标是:粮食等主要农产品生产能力稳步提高，农业发展方式转变有新突破，农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力有新提高，现代农业产业体系和支撑体系初步建成，设施农业、休闲农业、都市农业现代农业综合体等现代农业模式得到普及运用，农业增效、农民增收更加明显。

从“十二五”前半期执行情况看，我市农业综合生产能力稳步提高，粮食生产能力有所增强，向优质高产方向发展。

2011、2012年全市农林牧渔业总产值分别增长2.6%和1.7％。

但受城市化进程等因素的影响，粮食播种面积和产量也呈现逐年下降的趋势。

农业结构调整进一步优化，农业产业化经营加快发展。

水产品产量已超额完成“十二五”目标，水果、蔬菜、茶叶、食用菌等优势经济作物都呈增长态势，也应能完成“十二五”预期目标。

农业品牌建设已经达到或超过“十二五”期末的目标。

随着各级扶
持政策的不断扩大及落实，市级农民专业合作社示范社到2015年会超过120个的目标。

农村能源建设和农业生态环境保护成效显著。

农村户用沼气建设有序推进，森林覆盖率稳定在58.7%。

农业综合服务能力明显提升。

农机化综合水平将继续呈现良好运行态势，农业抗灾减灾能力进一步增强。

农业信息化网络建设进一步完善，各项惠农政策落实到位。

农民收入保持较快的增长势头。

预计农民人均纯收入指标可提前完成“十二五”规划目标。

二、主要指标的完成情况
（一）规划期内已完成的指标
水产品产量：2012年全市水产品总量101.5万吨，而2015年预期全市水产品总产量是100万吨，目前已提前完成。

森林覆盖率：截止2012年底全市森林面积64.38万公顷，森林覆盖率稳定在58.7%。

森林覆盖率已完成预期目标。

规模以上农产品加工业：截至目前，我市规模以上农产品加工业与农林牧渔业之比已达到2：1，达到预期目标。

农民专业合作社:截止2013年6月，全市经工商登记的农民专业合作社2213家，已超额完成了1500家的规划目标。

（二）规划期内经努力可以完成的指标
农民人均纯收入：“十二五”以来，我市农民收入保持较快的增长势头。

2011年，农民人均纯收入达10578元，增长13.8%，比当年预期目标（10%）高出3.8个百分点。

2012年，农民人均纯收入达11915元，增长12.6%，比当年预期目标（11%）高出1.6个百分点。

2013年上半年农民人均纯收入6647元，比增12.7%。

对照“十二五”规划目标来看，两年半来农民人均纯收入增幅均高于“十二五”规划目标（9%以上），预计农民人均纯收入指标可提前完成“十二五”规划目标。

主要农产品产量：2011年主要大宗农产品的水果、茶叶、蔬菜、食用菌和肉蛋奶总产量分别为44.27万吨、5.58万吨、121.33万吨、5.38万吨和28.42 万吨，同比增长分别为1.2%、
1.67%、8.68%、3.8%、5.28%和1.87%。

2012年水果总产43.74万吨，同比减产1.2%;茶叶总产6.03万吨，比增8.06%;蔬菜总产121.13万吨，基本持平；食用菌总产5.66万吨，比增5.2%;肉蛋奶总产量28.51万吨，比增0.3%。

2013年1-6月蔬菜产量65.14万吨，食用菌产量3.51万吨，水果产量5.43万吨，茶叶产量
2.87万吨，肉蛋奶产量14.7万吨。

根据增长速度，蔬菜、食用菌、水果、茶叶和肉蛋奶都能完成预期目标。

农业三品认证：截止2013年上半年，全市农业“三品”认证共有448个产品（其中无公害农产品342个、绿色食品94个、有机食品12个）。

距离620个的目标只剩172个，应能按期完成。

农业机械总动力：2012年，全市农机总动力达到247.0184万千瓦，同比增长0.74%，位居全省首位。

到2015年应能达到275万千瓦的目标。

耕、种、收机械化综合水平：2011年，全市农机化综合水平达到42%，同比提高3.14个百分点。

2012年农机化综合水平达到46.1%，比上年提高4.1个百分点。

预测2013年农机化综合水平将达到48%,到2015年要实现55%的目标，“十二五”后两年，平均每年要提高3.5个百分点,随着农机购置补贴政策含金量的不断提高,压力不是很大,但也必须经过努力才能达到。

新增农村户用沼气：“十二五”期间，我市计划建设（改造）10000户农村户用沼气建设任务，截至目前已建设5330户（预计）。

应该可以按期完成计划。

休闲农业：我市现有休闲农业示范点25个。

创意农业示范点和现代农业综合体还处在策划阶段。

但经努力还是可以完成规划任务。

生态茶园：截至目前，我市已完成生态茶园建设26.8万亩，距离30万亩的规划目标只有3.2万亩，应能提前完成。

农业灌溉用水：截止到目前全市有效灌溉面积173.49万亩，
其中节水灌溉面积114.615万亩，全市农业灌溉用水有效利用系数得到提高。

（三）规划期内难以完成的指标
农业经济总量：2011年全市农林牧渔业总产值267.22亿元，比增2.6 %：其中农业总产值97.25亿元，比增3.7%；林业总产值3.76亿元，比增2.6%；牧业总产值66.91亿元，比增1.7%；渔业总产值93.29亿元，比增1.8%。

2012年我市实现农林牧渔业总产值282.23亿元,比增1.7％：其中农业总产值106.77亿元，比增2.7%；林业总产值3.96亿元，比增4.0%；牧业总产值64.04亿元,比增0.4%；渔业总产值100.94亿元，比增1.1%。

2013年1-6月全市农林牧渔业总产值102.44亿元，比增1.9%，其中农业总产值34.9亿元，比增4.8%，林业总产值1.13亿元，比增19.6%，牧业总产值27.63亿元，同比减少1.9%，渔业总产值35.61亿元，比增1.9%。

全市农林牧渔业产值年均增长3%、牧业总产值年均增长5%和渔业总产值年均增长5.6%估计无法实现，主要原因是占全市农业总产值三分之一的渔业总产值因政策变化致增长缓慢，影响农林牧渔业增加值的提高。

因而建议将全市农林牧渔业产值年均增长速度调整为政府每年工作报告中的表述“争取持平并力争略有增长”。

其中，牧业和渔业总产值的年均增长速度应调整与肉蛋奶及水产品产量年均增长速度相近，否则就算肉蛋奶和水产品产量完成预期目标，牧业和渔业总产值的年均增长速度目标也无法完成。

粮食产量：2011年粮食播种面积231.29万亩，总产79.71万吨，平均亩产345公斤同比提高8公斤。

2012年粮食播种面积220.26万亩，总产75.28万吨，单产342公斤。

2013年上半年粮食播种面积100.17万亩，总产32.82万吨。

由于耕地面积逐年减少，导致粮食播种面积下降，2010年-2012年粮食播种面积和粮食总产量年均下降3.6%和3.1%。

粮食播种面积和粮食产量无法完成预期目标，建议将2015年的粮食播种面积目标
调整为197.5万亩，粮食总产量调整为67.5万吨。

三、主要任务实施情况
（一）构建现代农业产业体系
1．粮油生产注重高产优质突出。

大力开展粮油高产创建活动，推广粮油“五新”增产措施，增产效果明显，2011年重点推广超级稻40万亩，平均亩产504.6公斤，比普通杂交稻亩增34.9公斤, 增幅7.4 %。

2012年全市承担项目的四个县(市) 八个高产创建示范区产量均达到省农业厅下达的指标，促进了当地水稻、甘薯、花生产量的全面增长。

全市建立高产核心示范片24个, 面积6500亩。

示范片早稻平均亩产594.2公斤, 比增17.5%;中稻平均亩产665.7公斤,比增15.1%;晚稻平均亩产567.3公斤, 比增16.8 %;甘薯平均鲜薯亩产3078公斤, 比非示范片亩增350公斤, 增幅12.8%;马铃薯平均鲜薯亩产2365.6公斤, 比非示范片亩增486.4公斤,增幅25.9%；花生平均亩产250.9公斤, 比非示范片亩增21.2公斤, 增幅9.2%。

2．推进园艺产业结构优化。

一是优化水果生产。

2011年，完成柑桔新植以及龙眼、德化梨等果树高接换种工作，其中以点带面完成示范面积800亩。

全市新植名特优水果面积0.75万亩，其中新植优质芦柑品种“华柑2号”2000亩；改造低产果园6万亩，推广应用龙眼、德化梨等果树高接换种1.35万亩，繁育果树苗木10万株，应用水果套袋技术1.58万亩。

2012年，新植名特优水果0.65万亩,改造低产果园6.5万亩，推广应用龙眼、德化梨等果树高接换种技术1.45万亩,繁育果树苗木15万株,应用水果套袋技术1.68万亩。

二是发展名优茶叶。

2011年，我市有11家企业获得省级740万元茶业加工项目的扶持，促进我市茶产业技术升级换代。

进一步推广铁观音、肉桂、台湾翠玉、金萱等优良品种，新植名、优茶叶0.35万亩，改造低产茶园5.5万亩。

2012年，我市有11家茶业企业实施现代茶产业加工项目,获得省级财政补助资金总额540万元，安溪和永春县各开展省
级300亩生态茶园核心示范片建设，各获得省级财政30万元的资金扶持，通过项目实施，带动我市茶叶现代化生产及规模生产，提高茶叶整体效益。

进一步推广铁观音、肉桂、台湾翠玉、金萱等优良品种,新植名优茶0.6万亩；抓好农业生态园区建设,促进水土保持,改造低产茶园4.5万亩,建设生态茶园1.8万亩。

三是发展特色蔬菜。

推广蔬菜优新品种,发展特色菜、精细菜和高山反季节蔬菜生产,适当增加地方优质蔬菜生产,2011年，示范推广台湾花椰菜新品种CC-65天，逐步替代已种植多年中熟当家花椰菜品种庆农65天；示范推广我省第一个具自主知识产权的优质春大白菜新品种福春1号，逐步解决我市春大白菜品种依赖国外品种的问题。

增加设施蔬菜种植面积3200亩。

利园农业技术（泉州）有限公司被列为2011年省级现代农业蔬菜产业集约化育苗基地建设项目，获得100万元资金扶持。

2012年，示范推广台湾花椰菜等新品种及优质春大白菜新品种福春1号；设施栽培面积4.5万亩,其中大棚蔬菜面积2.2万亩。

四是发展工厂化菌业。

重点推进食用菌工厂化、规模化、专业化、标准化生产。

2011年，全市已有工厂化周年生产企业12家，其中杏鲍菇1家，金针菇10家，真姬菇1家，年产量近万吨。

2012年，实施“泉州市杏鲍菇标准化生产示范区”项目，完成计划81.67%。

南安绿珍食用菌有限公司承担的“白色真姬菇等食用菌新品种工厂化周年栽培关键技术示范”通过市科技局验收。

3、推进畜禽标准化规模养殖。

2011年，推荐15家生猪养殖场参加全省生猪标准化示范创建活动，其中筛选3家生猪养殖场和1家蛋鸡场参加全国畜禽养殖标准化示范创建活动；筛选上报2011年生猪准化规模养殖场（小区）建设项目，全市3家生猪养殖场列入2011年建设项目，8家生猪养殖场列入2012年储备项目。

2012年,我市有6个生猪养殖场参加中央预算内生猪标准化规模养殖场（小区）建设,11家生猪养殖场参加省级、国家级（4家）畜禽养殖标准化示范创建；推荐11个生猪规模场
参加2013年中央预算内生猪标准化规模养殖场（小区）建设。

2013年上半年，我市共有安溪县珍山农业综合有限公司等7个生猪养殖场列入生猪规模化养殖场（小区）建设项目；有4个禽蛋养殖企业申报2013年农业部畜禽标准化示范场创建项目。

4、推进造林绿化工程建设。

一是德化县森林资源培育工程（续建）。

截至目前已建设速生丰产用材林基地33.8万亩；丰产毛竹林、优质笋用竹基地10.5万亩；培育杉木、马尾松等大径材基地2.5万亩；珍贵树种基地0.9万亩；培育花卉苗木基地2800亩，新造油茶林2.6万亩，抚育6.5万亩，更新重造2.8万亩；建设唐寨山义务植树基地0.1万亩，乡镇义务植树基地0.12万亩。

二是德化县林业生态建设工程（续建）。

公益林界定保护106万亩，封山育林10.3万亩，2010年1月实施，连续封育5年，至2014年12月结束，已实施3年。

截至目前已完成闽江、晋江上游两侧一重山造林、补植、纵深防护林造林7.26万亩，封山育林10.3万亩，实施水土流失区治理2.3万亩。

5、推进现代渔业经济发展。

养殖业推行标准化池塘养殖，扶持陆基工厂化循环水繁育和养殖，引进星洲红鱼、新吉富罗非鱼、SPF南美白对虾、台湾甲鱼、鲍鱼、石斑鱼等名优、高附加值品种，拓展浅海养殖空间，推进无害产地认证和生态养殖示范区建设，促进了水产养殖由传统的高耗、低产向高效、生态方式转型，养殖面积减少的情况下，养殖产量保持稳定。

捕捞业继续推进渔船更新改造，2年来，拆解淘汰老旧渔船450艘，新建渔船220艘；远洋渔业实现零的突破，新批准远洋企业3家，在申请远洋企业4家，获批建造远洋渔船18艘。

水产加工业水平进一步提高，现有水产加工企业151家，规模以上加工企业60家，产值超亿元以上的16家，超5亿元以上的1家。

海洋生物医药产业成长较快，石狮市海洋生物高科技园列入海峡蓝色经济试验区重点项目建设，3个海洋医药项目列入国家海洋经济创新示范项目。

6、发展乡村休闲产业。

据不完全统计，全市已有大小规模和接待能力的各类休闲农业点110个。

据2012年12月,对56个资产500万元以上休闲农业企业统计，经营面积共计11.86万亩，年接待游客363.1万人次；从业人员7883人，其中农民就业人数6357人；带动农户数16309户；年营业收入72812.78万元，其中农副产品销售收入54207.38万元；年利润总额15717.79万元，年上交税金1587.96万元；资产总额达218216.2万元。

休闲农业已逐步成为我市农民就地就业和增加收入的新途径和新亮点。

2012年，我市新增休闲农业企业数量居全省首位。

新增10家市级休闲农业示范企业,新增10个省级休闲农业示范点,3家休闲农业企业被评为2012年全国休闲农业与乡村旅游星级企业,晋江市围头战地文化渔村成为我省首个五星级休闲农业企业。

7、拓展农业产业化运作空间。

一是实施“131”强龙工程。

加快培育农业龙头企业，截至目前，全市拥有国家级、省级农业产业化龙头企业8家和32家；省级农牧业产业化龙头企业16家，“三品”认证共有448个产品,2个中国名牌农产品，51个福建名牌农产品，8个农产品是国家地理标志保护产品。

全市拥有10个全国农业标准化示范区项目，11个福建农业标准化示范区。

二是推进农产品加工业的发展。

我市现有全国农产品加工业示范企业3家（中绿（福建）农业综合开发有限公司、福建福马食品集团有限公司、福建省安溪茶厂有限公司）；全国农产品加工创业基地2个（福建省晋江市前蔡村农产品加工工业园区、安溪县城区工业园海西茶叶加工基地）；国家农产品加工技术研发专业分中心1个（设在福建安溪铁观音集团股份有限公司）。

依托全国农产品加工示范基地，建好茶叶等8大类特色农产品加工集聚区。

延伸产业链条，提升农产品加工转化率，促进企业集聚发展。

2012年，晋江农产品加工工业园区农业项目达261个，总投资达29.5亿元，已投入资金25亿元，
规模以上农副产品加工工业企业达到30家年产值超亿元12家，最大企业年产值已超10亿元。

实现出口交货值5亿元，占晋江市农副食品出口交货值的25%。

安溪县城区工业园海西茶叶加工基地共入驻茶业加工创业企业297家，其中投产企业271家，产值16.52亿元，在建企业27家。

（二）增强农业防灾减灾能力
1、大力加强防汛抗旱水利建设
一是除险加固工作有序开展。

石壁水库除险加固工程总投资5341万元，已完成投资450万元，占总投资8.4%，计划2014年完工。

洛阳水闸除险加固工程总投资6785万元，已完成投资1700万元，占总投资25.06%，计划2014年完工。

小型水库除险加固工程。

2011年以来我市有29座重点小（1）型水库除险加固项目，已全面完工，完成投资10808万元；131座重点小(2)型水库除险加固项目，52座基本完工，62座已开工建设，17座完成初设批复，共完成投资24757万元;123座一般小(2)型水库除险加固项目，22座开工建设，20座完成初设批复，共完成投资2706万元。

新一轮海堤强化加固工程。

2011年我市开始实施新一轮海堤强化加固工程，包括一期工程（6条14.7km），二期工程（5条15.13km），目前一期工程已基本完工，完成投资5341万元。

二期工程概算总投资6169万元，目前已有3条海堤完成招标工作并开工建设，完成投资230万元。

二是建立健全山洪灾害防治县级非工程措施。

2011年以来，我市共完成丰泽、洛江、晋江、南安、安溪、永春、德化、泉港、惠安等9个县（市、区）山洪灾害防治县级非工程措施项目建设。

该项目通过建设监测预警系统、强化群测群防体系、完善防御预案、宣传防御知识、提高全民防灾意识，构建较完善的山洪灾害防御非工程体系，有效保障人民生命财产安全。

三是水资源综合管理改革成效显著。

2010年年底启动水资源管理平台的建设，研发泉州市水资源动态管理系统，系统于
2011年5月开发建设完成并投入试运行，建设总投资为2600万元。

系统投入运行以来，在全市供水安全、用水安全和生态安全方面发挥着重要作用，有力保障了泉州水资源的可持续利用和经济社会的可持续发展。

2012年我市启动系统二期建设项目，主要从补充实时信息数据、增加监测控制手段、升级系统平台软硬件等方面入手，扩大监测范围，加强系统安全，提升应急处置能力，对系统进行升级完善。

四是强化水土保持工作。

“十二五”期间，我市共规划治理水土流失面积100万亩，2011年至今，全市共完成水土流失治理面积93.2万亩，占“十二五”规划目标任务的93.2%，完成投资5.05亿元，可望于2013年底完成“十二五”规划目标任务。

2、大幅提高森林防火装备水平
一是森林消防器材储备库建设。

全市现建有市级储备库2座，县级储备库13座。

目前还在规划建设市级储备库1座，已完成选址工作，地点选择永春碧卿国有林场，已完成环境评估、资金上报等工作。

二是森林消防队伍建设。

2011年组建晋江市专业森林消防队伍1支；2012年组建县级半专业森林消防队伍4支，分别是南安2支、惠安1支、台商投资区1支。

三是生物防火林带建设。

2012年完成生物防火林带84.6公里（戴云山国家级自然保护区），投入120万元；2013年规划建设省下达7500亩生物防火林带计划任务，截至目前已完成6925亩，占计划数的92.3％，省计划每亩补助1000元。

四是森林消防队员人身伤害保险。

2011 -2013年，我市总共为全市5997名森林消防队员办理人身伤害保险，共投入481730元。

五是森林火灾受害率。

2011年森林火灾受害面积5722亩，受害率0.58‰；2012年森林火灾受害面积132亩，受害率不到0.1‰；2013年截至目前森林火灾受害面积492亩，受害率不到0.4‰，均控制在1‰的指标之内。

3、健全动植物疫病防控体系建设
一是抓好重大动物疫病防控。

全市2011年春秋季强制免疫，应免畜禽免疫密度全部达到100％。

积极开展动物疫病可追溯体系建设，全市累计发放二维码耳标512.46万枚，实际佩戴率85.99%。

2012年，春、秋两季共集中免疫家禽2349.21万羽、口蹄疫250.32万头、高致病性猪蓝耳病213.56万头、猪瘟213.75万头、鸡新城疫1002.23万羽，存栏畜禽应免密度均达到100%。

开展动物疫病可追溯体系建设，全市全年累计发放二维码耳标61.34万枚，实际佩戴率85.19%。

2013年春季强制免疫，应免畜禽免疫密度全部达到100％。

实施《动物H7N9禽流感监测方案》，全面部署辖区内动物H7N9禽流感监测，确保全市不发生重大动物疫病。

截至5月24日，全市累计监测动物H7N9样品10030份，结果均为阴性。

其中禽畜血清及拭子样品9559份，野鸟粪便样品305份，环境样品166份。

二是建成病虫鼠害监测预警防治体系。

进一步巩固原有监测点的虫情测报灯建设。

形成涵盖水稻、花生、甘薯、龙眼、柑桔、茶叶、蔬菜的测报网络。

2011年农业部批准立项建设我市安溪、永春县等2个农业有害生物预警与控制区域站项目，两项目总投资631万元，其中中央投资490万元，地方投资141万元，两年内完成。

三是森林病虫害防灾减灾体系建设。

建立省、市、县（区）、乡（镇、场）四级林业有害生物监测点5408个，组建专兼职测报人员和护林员1640名。

组织实施“长剑2011”、“绿盾2012”、“绿盾2013”林业检疫执法专项行动。

按照《泉州市重大林业有害生物灾害应急预案》要求，以森防检疫专职技术人员为成员组成日常专业应急队伍，永春、安溪、洛江等县（市、区）组建了专业防治专业队，扶持南安白僵菌厂生产生物防治药剂，加强市、县两级森防检疫仪器设备和交通应急车辆配备，提高应急反应能力。

2011-2012年均实施防治面积15.02万亩，各种林业有害生物得到有效治理，2011、2012年和2013年上半年成灾率分别
为0.95‰、0.81‰和0.77‰。

（三）改善农业生态环境
1．加强农业减排及污染整治
“十二五”期间，我市共有376家规模化畜禽养殖场被列入污染整治对象。

至2012年底，376家养殖场中共关闭整合56家，其余320家均采取改进养殖方式或全过程综合治理实现达标排放或零排放。

2011年、2012年，我市共有90家畜禽养殖场通过国家减排核算组核查认定，根据省环保厅反馈的核算结果，至2012年底，我市农业COD和氨氮分别削减1557吨、216吨，分别比2010年减排8.53%、8.19%，已分别完成“十二五”目标任务的73.55%和75.14%，全市完成全过程综合治理的规模化养殖场的养殖总数占全市规模化养殖总量的60%以上。

目前我市正抓紧督促指导列入2013年畜禽养殖污染减排重点项目的109家规模养殖场完成全过程综合治理，积极指导畜禽养殖专业户、散养户向规模化养殖场、养殖小区方向发展，实行相对集中饲养，养殖污染物集中处理达标排放或零排放。

做好涉农重点水流域环境污染综合整治。

全市列入减排任务的106家畜禽养殖场,全部完成减排预期目标任务。

2、加快农村户用沼气建设
“十二五”期间，我市计划建设（改造）10000户农村户用沼气建设任务，截止2013年6月，已建设5330户（预计），完成中央投资930.24万元，省级投资213.2万元，市级补助53.3万元。

2012年市农业局“沼气技术研究和推广应用”项目,获得泉州市科学技术奖科技进步二等奖。

我市代表福建省参加全国第二届沼气生产工技能大赛,获“团体铜奖”。

3、加强生态功能区建设
2011年以来，全市新增造林绿化99.41万亩，完成幼林抚育92.74万亩，封山育林143.5万亩，年年超额完成省里下达的任务。

2013年，全市完成造林绿化美化面积29.68万亩，占任。