关于建立健全党内议事规则的思考

国家领导制度 的改革》 是其重要 的转折点 ， 即由民
主 的价值 路线 转 向技术 路线 。进 入 ２ 世 纪 ， 党 ｌ 有关 内民主 的制度 创新 与制 度供 给 明显加 快 ， 各种 条例 、 规定 密集 出 台 。用 制度 管权 、 制度 办事 、 按 靠制 度管 人， 已成为 全党 的共 识 。现在 的问题是 ， 何提 高制 如 度 执行 力 、 强制度 实效 性 。 增
一
非 但不 能避 风挡 雨 ， 而 给 有关 当事 者 钻 制 度 的 空 反
子 留下 太多 的可 乘之 机 。
现代 国家 民主 功效 的显 现 ， 实 不 只 是 几 年 一 其
次举 世 注 目的大选 ， 重要 的是 通过 召开 各种 会议 ， 更
战 略抓住 了中 国民 主发展 之纲 。
不 守 规 则 的人 进 行 约 束 ， 为 与 会 者 中 的 任 何 人 因
的为 所 欲 为都 是 与 整 体 利 益 不 相 容 的 。议 事 规 则
的根 本 原 则 是 ： 衡 、 领 袖 权 力 的 制 约 、 数 原 平 对 多
传统中国的会议遵循尊君卑臣、 长幼有序 的原则 ， 呈
制 度 的执行 力往 往 取决 于制 度 的技 术 含量或 制 度 的 细密程 度 ， 可操 作 的程 度 成 正 相 关 。如 果 制 与 度 设计 过 于原则 化 ， 异 于一 幢 只有框架 的建筑 物 ， 无
关“ 党的生命” 的高度 ， 根本说来是 因为 ， 面对世情、
国情 、 情发 生重 大 变化 的新 的 时代条 件 ， 党 只有 坚定 秉 承党 内 民主 的优 良传统 ， 与 时俱 进 地予 以创 新 ， 并 才 能使党 永 葆青 春活 力 ， 重重 困难 和挑 战面前 ， 在 不 断强 化 自己的执政 基 础 和执 政 地 位 ， 利 完 成 领 导 胜 国家 富强 和 民族 复兴 的伟 大使命 。十七 届 四 中全 会
长的 内在逻 辑。而要 切 实推进 党内民主 ， 应在 党的所有领 导部 门（ 党委 ） 制定议 事规则 ， 如此 ， 才能使 民主集 中制 、
集体 领 导 、 内 民主 收到 实 效 。 党
【 关键词 】 内 事规 则 ； 内民主 党 议 党 【 中图分类号 】 ２２１ 【 Ｄ６． 文献标志码 】 【 Ａ 文章编号 】６４＿３ １２１ ）４ ｏ１ ４ １７＿ｏ５ （０ １ｏ —０８—０
注： 本文为南京大学 “８ ９ ５工程” 改革 型项 目“ 中国政治选举研究” Ｎ Ｕ ８Ｊ ０ 的中期成果 。 （ Ｊ９ ５ Ｄ ９） ８１
共 政策 。开会决 策 ， 古 今 中 外所 有 政 治 共 同体 政 是 治 运作 的必 要方 式 。 由于 中 西方 政 治 传 统 的差 异 ，
人 的共 识 。 自此 ， 开质 疑 、 公 排斥 民 主的时 代一 去不
复返。由于传统 中国缺少民主的思想与制度资源，
长期 以来 中 国人 对 民 主 的追 求 主 要 停 留在 价 值 层 面 ， 向微观 的 、 术 的 、 操 作 的制 度 建 设 则 始 于 转 技 可 中共 十 一届 三 中全会 。 １８ ９０年邓 小 平 发表 的《 和 党
２ １ 年 ７月 ０１
中 国延 安 干 部 学 院学 报
Ｊｕ ａ ｆＣ ｉａＥ ｅ ｕｉｅＬ ａ ｅｓ ｉ ａ ｅ ｎ’ ｎ ｏ ｒ ｌｏ ｈｎ ｘ ｃ ｔ ｅ ｄ ｒｈｐ Ａｃｄ ｍｙＹａ ａ ｎ ｖ
Ｊ ｌ ，０ １ ｕｙ ２ １
Ｖｏ ． ． ． Ｉ４ Ｎｏ ４
第 ４卷第 ４期
现 出家 长制 度 、 一言 堂 的特征 。西 方受 自由主义 、 个 人 主义 传统 的影 响 ， 在近 代早期 集 会议 事常 有 口头 、 肢 体 冲突 ， 至 墨水瓶 、 凳乱 飞 ， 甚 板 一片 喧嚣 ， 如此 均
不 能 收集思 广益 、 聚共 识 、 理决 策之 功效 。有 鉴 凝 合
现代 政治 都是 政党 政 治 ， 是各 国政 治 的实态 ； 这 现 代 政党 都奉 行党 内 民主 ， 是 所 有 执 政 党 的 公 开 这 宣示 ， 也是 现代 政 治 发 展 的 应 然要 求 。 中 国共 产党 自建党 以来 就将 “ 民主 ” “ 内民主 ” 明地 写 在 了 、党 鲜 旗 帜上 ， 并从 思 想 、 织 、 风 等 方 面 逐 步 建立 健 全 组 作 了一整 套 实 行 民 主集 中制 与 党 内 民 主 的 原 则 及 做 法 。新 时期 中国共产 党 把积极 发 展党 内民主提 到攸
则 、 论 原 则 等 。议 事 规 则 的具 体 原 则 有 ： 事 公 辩 议
民主是 个好 东西 ， “ 四” 在 五 以后 几 乎 成 了 中 国
集 思广益 ， 出符 合各 方利 益 的决策 ， 制定有 关公 作 并
【 收稿 日期 】０ １０—５ ２ １－ ６ １ 【 作者简介 】 闾小波（９Ｏ １６一 ）男 ， ， 江苏泰兴人 ， 南京大学政府管理学院教授 、 博士生导师。
提 出的 “ 持 和 健 全 民主 集 中制 ， 极 发 展 党 内 民 坚 积
主”“ ， 以党 内民主 带动人 民 民主 ” 民 主建设 战 略 ， 的 表 明中 国共 产 党正 以积 极 主动 的姿态 去探 索 中国特
色 的民主发 展 逻 辑 ， 辟 中 国民 主发 展 的路 径 。 这 开
关于建 立健全 党 内议事规则 的思考
词 小 波
（ 南京大学 政府 管理学院 ，南京 鼓楼 ２０ ９ ） 赖 于民主技 术的支撑 ， 否则 民主就 不可 能成为“ 东西” 好 。十七届 四 中全会提 出
的“ 坚持和健全 民主 集 中制 ， 积极发展 党 内民主” “ ， 以党 内民主带动人 民 民主 ” 民主建设 战略 ， 的 符合 中国民主成