加强水资源管理立法保障水资源可持续利用

都 广 泛 存 在 着 浪 费 水 、 水 效 率 不 高 用
等 问题 。目前 ， 农 业 用 水 方 面 ， 数 在 多
污 染 的 严 重 ， 省 许 多 地 区纷 纷 转 向 我 开 采 使 用 地 下 水 。 前 几 年 ， 经 济 发 在 达 的 苏 锡 常 地 区 ， 下 水 超 采 的 现 象 地 十 分 严 重 ， 由 此 产 生 了地 面 沉 降 等 并
和水 环 境 承 载 能 力 难 以 提 高 ， 无 法 也
质 型 缺 水 。 目前 ， 省 水 污 染 的 范 围 全
、
我省 水 资 源 使 用 和 管 理 中 存
已呈现 达 地 区 向 经 济 欠 发 达 地 区 扩 展 的
解 决 好 水 权 配 置 和 计 划 用 水 、 额 管 定 理 等 问 题 ， 重 制 约 了 促 进 水 资 源 可 严 持 续 利 用 的 良性 机 制 的 形 成 ： 二 、加 强 水 资 源 管 理 立 法 ， 障 保
维普资讯
２０ ０ ２年第 ９期
江 苏 水 利
水 是 基 础 性 的 自然 资 源 和 战 略
性 的经 济 资 源 ， 生 态 环 境 的 控 制 性 是
良好 习惯 ， 费 水 的 现 象 也 很 普 遍 。 浪 城 镇 生 活供 水 跑 、 、 、 现 象 比较 冒 滴 漏
建 国 以 后 ， 特 别 是 改 革 开 放 以
来 ， 苏 的 经 济 飞 速 向 前 发 展 。经 济 江 发展在带来 社会普遍繁荣 的同时 ， 却 使 得 水 环 境 遭 受 了严 重 的破 坏 。由于
工 业 废 水 和 生 活 污 水 的 未 经 处 理 任
要 的 工 作 就 是 要 针 对 我 省 水 资 源 管 理 中存 在 的 主要 问 题 ， 力 开 展 调 查 大
地 质 灾 害 。 为 此 ，省 人 大 常 委 会 于
针 对 我 省 在 水 资 源 使 用 和 管 理
上 暴 露 出 来 的 问 题 ， 须 以立 法 的形 必
地 区 仍 然 采 用 传 统 的 大 水 漫 灌 的 生 产 方 式 ，用 水 灌 溉 定 额 一 直 居 高 不
下 ，有 些 地 方 水 稻 灌 溉 定 额 达 每 亩
式 ， 力 加 强 对 水 资 源使 用 和 管 理 行 大 为 的规 范 。根 据 最 近 修 订 颁 布 的 《 中 华 人 民 共 和 国水 法 》 ，结 合 我 省 水 资 源 的 实 际 情 况 ， 期 ， 当重 点 对 《 近 应 江 苏 省 水 资 源 管 理 条 例 》进 行 修 订 ，制 定 并 出 台 《 苏 省 节 约 用 水 管 理 办 江 法 》 《 苏 省 水 利 工 程 供 水 价格 管理 、江 办法 》 《 苏 省 南 水 北 调 供 水 水 源地 、江
资 源 的 可 持 续 利 用 ，要 做 的 工 作 很 多 ，其 中加 强 水 资 源 管 理 立 法 ，把 水 资源 的 管理 纳 入 法 制 化 轨 道 ， 于 各 居
项 工 作 中 的 首位 。因 此 ， 前 十 分 重 当
的使 用 也 相 当少 ， 水 效 率 较 低 。 用
（ ） 污 染状 况 日趋 严 峻 二 水
资 源 的可 持 续 利 用 。
一
意 排 放 ， 表 水 水 资 源 的 污 染 十 分 严 地 重 ，全 省 ８ ％ 以 上 的 河 湖 水 质超 标 ， ５
７ ％ 以 上 的 城 市 供 水 水 源 遭 受 不 同 ５ 程 度 的污 染 ， 半 以上 地 区 出 现 了水 一
用 。 种 局 面 不 仅 使 水 资 源 承载 能 力 这
水 、 水 的 不 管 排 水 ，排 水 的不 管 回 供
文 件 ，不 断 健 全 水 法 规 体 系 ，逐 步 规 范 人 们 治 理 、 发 、 用 、 护 、 理 开 利 保 管 水 资 源 和 水 环 境 的 行 为 ， 以各 项 科 学 、 行 的法 律 制 度 来 保 障 和 促 进 水 可
要 素 。水 资 源 的 可 持 续 利 用 ， 经 济 是
社 会 可 持 续 发 展 的 重 要 保 证 。 现 水 实
生命 财 产 安 全 。
（ ） 资 源 管 理 体 制 改 革滞 后 四 水 长 期 以来 ， 由于 受 生 产 力 发 展 水 平 和 认 识 水 平 的 限 制 ， 省 在 水 资 源 我 的 管 理 上 一 直 实 行 的 是 分 级 分 部 门
１０ —１０ ｍ ，超 过 实 际 需 水 量 的 ００ ５０ １ ２倍 ； 全 省 灌 区农 业 用 水 利 用 率 — 只 有 ５ ％左 右 ， 系水 利 用 系 数 仅 为 ５ 渠 ０ ４ ， 资 源 的 一 半 以上 浪 费在 各 级 ．８ 水 渠 道 上 。 业 及 服 务 性 行 业 浪 费水 的 工 现 象 也 相 当严 重 ， 省 工 业 用 水 重 复 全 利用率不到 ５％ 。 ０ 日常 生 活 中人 们 还 没 有 养 成 爱 护 水 、 惜 水 、节 约 水 的 珍
研 究 ，出 台新 的法 规 、 章 和 规 范 性 规
管 理 的 体 制 ， 利 部 门 一 直 负 责 的 是 水 水 利 工 程 建 设 和 农 村 水 利 管 理 ， 市 城 水 利 工 作 则 分 成 条 块 分 别 由城 建 、 地 矿 等 部 门管 理 。 种 城 乡 分割 的 水 资 这 源 管 理 体 制 ， 成 了管 水 源 的 不 管供 造
水 资 源 可 持 续 利 用
在 的 主 要 问题
（ ） 资 源 浪 费严 重 一 水 由于 人 们 的 节 水 意 识 比较 淡 薄 ，
在 全 省 社 会 生 产 和 生 活 的 各 个 环 节
态势 ， 势十分严 峻。 形
（ ） 下 水 超 采 问题 依 然存 在 三 地
由 于 地 表 水 资 源 总 量 的 不 足 和
严 重 ， 的地 方 甚 至 达 到 了 ４ ％ 。 与 有 ０ 此 同时 ， 社 会 节 水 器 具 和 节 水 设 施 全
却 出 现 了超 量 开 采 地 下 水 的势 头 ， 并 在 一 些 地 方 引发 了 地 质 问 题 ， 不 及 如 时 控 采 、禁 采 ，将 会 直 接 威 胁 到人 民