用法律保障农民退耕还林的合法权益

用法律保障农民退耕还林的合法权益
退耕还林是加强生态环境保护，提高西部地区人民生活水平，促进可持续发展的重大工程。

利在当代，功在千秋。

林农是林业资源最直接的经营管理者，保护其合法权益关系到他们退耕还林的积极性，也直接关系到林业生产的稳定发展。

国家为确保退耕还林生态目的的实现，依法规定了一系列政策，《条例》“资金和粮食补助”、“其他保障措施”两章中对退耕还林户的激励措施主要有：粮食、现金补助，农业税减免，林权保障等。

“国家按照核定的退耕还林实际面积，向土地承包经营权人提供补助粮食、种苗造林补助费和生活补助费。

”(第35条)，解决了口粮问题：“退耕还林者按照国家有关规定享受税收优惠。

其中退耕还林(草)所取得的农业特产收入，依照国家规定免征农业特产税。

”(第49条)：“国家保护退耕还林者享有退耕土地上的林木(草)所有权”(47条)，保障承包经营政策的连续性、长期性。

对于这些激励措施，要严格落实，以免挫伤还林积极性。

《条例》规定“补助粮食必须达到国家规定的质量标准”，“不得回购退耕还林补助粮食”，“退耕还林资金实行专户存储、专款专用，任何单位和个人不得挤占、截留、挪用和克扣。

任何单位和个人不得弄虚作假、虚报冒领补助资金和粮食。

”并针对此情形在“第五十七条”规定了相应的法律责任。

国家林业局2002年6月制定了《林业重点工程资金违规责任追究暂行规定》以进一步加强林业资金和财政专项资金的使用管理与监督。

2004年4月13日颁布的《国务院办公厅关于完善退耕还林粮食补助办法的通知》对完善粮食补助做了进一步规定，要求加大对违法违纪行为的查处力度，兑现补助政策，接受群众监督，做到公开、公正、公平。

在退耕还林过程中。

应严格规范工程资金的使用拨付程序与补助粮发放程序。

加强执法监督与公众参与。

为工程实施提供保障。

地方政府应落实并细化《条例》的规定，针对农业税减免、林权证发放等制定当地的实施细则，遵循“谁退耕，谁造林，谁经营，谁受益”原则，及时发放林权证以确认、保障林农的承包经营权。

退耕还林后其承包经营权期限可以延长到70年，只要权属明确、不改变林地用途和性质。

其林木和林地使用权都可以流转，依法继承、转让、抵押、担保、入股等。

在不破坏整体生态功能的前提下，退耕者经批准可以依法对其所有的林木进行采伐。

政府要通过一系列具体的法规措施来切实保障农民权利，引导农民自愿退耕。

目前国家已出台了《退耕还林条例》等法规，但还需要一系列操作性强的部门规章、办法，还要充实、制定荒漠化治理、天然林保护、公益林管理、林木和林地使用权流转、林业基金征收使用、工程质量监管等法规和规章，并应根据新情况对现有法律法规中经济补助、林种配置、退耕还林与综合开发等内容进行修订。

地方各级政府应当根据《退耕还林条例》的要求，结合当地实际，尽快制定和完善有关退耕还林还草的管理办法、标准等，形成以《退耕还林条例》为核心的退耕还林法规体系，使工程有法可依、有章可循。

对于退耕还林后人民生活、地方经济、资源利用方面的政策、法规及技术规程，从现在起就要着手研究。

早做准备。

《条例》第四条规定“退耕还林必须坚持生态优先。

退耕还林应当与调整农村产业结构、发展农村经济，防治水土流失、保护和建设基本农田、提高粮食单
产，加强农村能源建设，实施生态移民相结合”，这一指导思想，在退耕还林整个过程以及立法中必须遵循。

退耕还林是西部及全国可持续发展的必然选择，关系到广大群众的近期利益和长远利益，能否处理好二者关系是保障工程长效成果的关键所在。

因此要树立可持续发展的法律协调观，把环境、经济、人口、社会作为整体，以人为本，处理好人与林、退耕与增收、开发与保护的关系。

依法落实补助政策，保障近期收益：树立科学发展观，从长远规划，规范西部掠夺式开采方式，改变粗放型资源消耗模式，开展农村能源建设，发展绿色经济，调整农村产业结构。

统筹人与自然，统筹经济规律与生态规律，在编制退耕还林作业设计时因地制宜、科学设计，发展一些既有较好生态效益、又有较高经济价值的兼用林，选择适宜的林种、树种和配置模式，形成持续稳定的生态系统，又培植多种资源，发展后续产业，尽可能兼顾农民群众的长远生计问题，把生态效益、经济效益和社会效益结合起来，真正实现“退得下、还得上、能致富、不反弹”的目标。

创造良好的生态环境是加速经济建设、提高人们生活水平。

实现生态、经济、社会协调发展的前提和保障。

党的十六届三中全会明确提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，中央经济工作会议提出国债和新增财政资金要重点向“三农”和生态建设倾斜，给林业的发展创造了更好的政策条件。

退耕还林作为西部大开发与林业建设和生态系统恢复的重点工程，必将在此良好的机遇下得以更快更好的发展。

知识的方式与快慢都有可能与别人存在明显的差异，这是客观存在的现象，也就决定了在学习成效的存在明显的差别。

只有针对学生不同特点采取不同的教学评价，才能取得好的教育效果。

比如在课堂教学中，对于性格外向、学习积极性颇高的学生，可以给予“激励制定高日标”的评价。

我经常这样说，“xx同学，你朗诵的真棒!如果你可以让语速再缓和些，会非常出色的!”“哇，这篇关于广告装潇的错别字调查报告太详细了，你是怎么做到的。

可以给同学们讲讲你的心得吗”等等。

教师在评价学生的过程中，也给学生制定了更高的技能目标，从而使语文课堂教学效果得到升华。

而针对性格内向的学生，则可采用“延迟评价法”。

如在课堂教学中发现，这些学生回答问题时末语光红、辞不达意或一言不发，教师不需要过急地给出评价，以免伤了这些学生的自尊心，可以过段时间，当其他同学正在课堂讨论或练习的时候，走到这些学生身边，轩轻地问：A同学，是不是因为心理紧张说不出话啊，“B同学，老师认为你内心已经明白了，只是没有准确地表达出来，对吗”?
这种评价方式，茸重了学生的个性差异，保护了学生的白曹心和学习兴趣，从而更好地发挥评价的激励功能，让每个学生都有机会品尝成功的喜悦、有效地激发他们的创业潜能。

总而言之，语文教学只有真正做到“以学生为本”，才是中职语文教学的首选。