粮食政策性农业保险的思考及分析——以日照市五莲县粮食政策性保险调研报告为例

粮食政策性农业保险的思考及分析——
以日照市五莲县粮食政策性保险调研报
告为例
摘要：山东五莲县自2008年开展政策性农业保险以来，经过多年的发展，由原来两种保险，到2021年共开展政策性农业保险小麦、玉米、花生、苹果、桃、茶叶6种作物险；从单一的直接物化成本保险，到完成成本、价格、气象指数保险都有覆盖。

在这一逐步发展的过程之中，有着令人欣喜的进步，也存在着诸多发展不充分的忧虑。

随着党的十九大提出乡村振兴重大战略部署，农业保险作为乡村振兴体制机制和政策体系制度保障中重要的强农惠农政策工具和风险管理手段，在保障农业产业安全、稳定农民收入、全面实现乡村振兴等过程中发挥着重要作用。

在粮食安全问题日益受到重视的今天，本文以五莲县2021年粮食保险情况为引，思考与分析如今的粮食政策性农业保险情况。

一、发展基本情况
2021年五莲县共开展小麦、玉米两种粮食作物直接物化成本保险。

小麦、玉米保险价格由之前的18元/亩调整至20元/亩，保额分别由小麦450元/亩调整至500元/亩和玉米400元/亩整至450元/亩。

小麦、玉米两个险种市以上财政承担保费的70%，县财政承担10%，个人承担20%，由于五莲县为种粮大县，上级免除了县级承担的10%。

全县小麦承保面积10.36万亩，覆盖率达到69.5%。

2021年收取保费207.23万元，总受灾面积4903.93亩，总赔付56.24万元，赔付率46.6%，其中冻灾受损12个村庄，面积1353亩，赔款16.23万元，暴风受损112个村庄，面积3550.93亩，赔款40.01万元。

较去年赔付的117万元今年同比减少了48%，主要原因是去年冬季没有明显的冻灾，今年的倒春寒情况也不严重。

全县2021年玉米全县补贴面积19.9万亩，承保面积17.11万亩，覆盖率达
到85.9%。

2021年收取保费342.38万元，根据目前报案，有200个村庄，总受
灾面积1.8万亩，赔付超过200万元，赔付率58.4%。

较去年赔付的128.9万元
今年同比增加了64.4%，主要原因是今年连续阴雨天造成的涝灾以及两次台风影
响造成的暴风受损。

1.
发展存在的问题
1.扩大投保率方面，按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的
原则，乡镇、村两级干部对农业保险工作配合度很重要，要配合保险公司收取保费、签字盖章、收集资料等工作繁琐，有此工作配合力差。

农户自愿参保，还是
存在侥幸心理，觉得交保费不一定遇到灾害，不愿交保费，积极情不高。

2.提升理赔效率方面，保险公司在乡镇基层的工作人员少，业务分散在全县
各乡镇村庄，工作任务重，工作开展面小，保险公司一般是年底理赔到位。

各级
财政补贴资金也是年底一次性补贴到位。

3.优化理赔流程方面，保险各环节多，签字盖章手续多。

4.险种相对单一。

1.
关于推动粮食保险发展的若干建议
1.
提升粮食保险保障水平。

提升粮食保险保障水平是推进粮食保险发展的核心。

要针对不同粮食种植经营规模不同的主体提供不同的险种服务，因为不同主体对
对风险保障的需求不同。

一般地区是小农户经营与规模化新型经营主体同时存在。

这两类生产经营主体由于农业经营规模的差异、农业经营收入在其收入结构中占
比的差异，对风险保障需求也存在较大差异。

2.
要加强农业保险与其他政策的联动性。

要充分发挥不同部门相近区域的政策联动性，推进相近政策的集成统一。

政府部门在研究制定灾害救助、粮食安全、食品安全、农村生态安全、农业产业保障、农民收入稳定、农村环境建设、乡村振兴等各项灾害防范救助、农业产业发展等相关政策时，整合加入农业保险这个政策工具，让农业保险在相关政策中发挥作用。

同时积极鼓励财政拿出一部分资金奖励农业保险工作业绩好的地区，以提高带动农业保险工作积极性。

3.
加强宣传。

为搞好农业保险工作，继续广泛宣传，采取多种途径宣传引导，提高乡镇、村两级对农业保险的认识，张贴宣传彩页，让广大农户知晓农业保险政策的好处。

4.
保险公司加强基层服务体系建设，增加配齐基层人员，提高服务水平和业务能力。