四议两公开调研

程家山乡是如何推行“四议两公开”的
——程家山乡党委书记、乡长李志刚
去年以来,我们程家山乡党委、政府认真贯彻落实中央及省市、县委指示精神，结合深入学习实践科学发展观活动，通过深入调研、广泛宣传、精心组织、狠抓落实，在全乡迅速推行了“四议两公开”工作法，收到了明显成效。

一、主要做法
（一）加强领导，精心组织。

程家山乡党委及时召开会议，各级党委会议精神，成立领导机构，制定实施方案，下派“三项”工作指导员，保证了工作的开展。

（二）广泛宣传，深入动员。

在各村党支部广泛宣传推行“四议两公开”工作法的同时，程家山乡党委组织大学生村干部和机关骨干人员组成3支宣传队，进村入户，深入动员广大干部群众。

全乡累计开辟宣传栏20个，悬挂、刷写标语40余条，发放读本2000册、宣传资料3000余份，引起了全乡党员干部、农民群众的广泛关注，迅速掀起了学习讨论热潮，为工作的开展打下了良好的群众基础。

（三）以人为本，重抓“三队”。

乡党委坚持“以人为本”理念，在全面加强广大党员群众培训的同时，重点抓好“三支队伍”建设，即抓好副科以上领导干部队伍、乡机关工作人员骨干队伍、农村党支部书记主力军队伍建设。

一是聘请市、县党校领导、专家对副科以上领导干部队伍和乡政府机关工作人员骨干队伍进行专题培训。

二是乡党委“四议两公开”工作领导组成员对农村党支部书记主力军队伍进行培训。

三是扩大培训面，集中对“四类人员”（各村党员、村民代表、村务公开监督小组成员、民主理财小组成员）进行培训，组织学习“四议两公开”工作法实施方案和工作流程。

（四）完善制度，严格责任。

乡党委指导各村健全了党员代表会议制度、村民代表会议制度，村民大会制度，完善
了党员活动日制度、党员教育管理制度、民主理财和民主监督制度。

实行责任制，包村干部深入到所包村帮助指导工作，大学生村官负责信息收集反馈和资料整理。

同时乡党委“四议两公开”工作领导组，深入各行政村，对“四议两公开”工作法的落实情况进行专项检查，发现问题，及时解决。

（五）突出关键，积极创新。

程序是“四议两公开”工作法的骨架，严格遵守工作程序，步步为营，才能确保议事结果公平、公正、公开。

正确处理村两委、党员和村民等不同群体间的关系是“四议两公开”工作法的灵魂，必须紧紧抓住党员干部这一组织者、实施者和广大农民这一受益者、推动者两个主体，既发挥好基层组织的领导作用，不断提高党组织的凝聚力、战斗力，又切实尊重群众的主人翁地位，充分调动他们的积极性，激发群众的参与热情，确保“四议两公开”真正在基层把根扎牢，发挥实效。

（六）解放思想，积极探索。

紧密结合深入学习实践科学发展观活动，大胆解放思想，积极探索创新。

针对“四议两公开”工作法议事程序比较多、用时较长的问题，根据我乡各村“两委”交叉任职的实际，在工作中实行几个会议可以同一天召开，但不能同时召开，必须先提议、审议，在商议，后决议的工作方法。

程序必须走到，不能省略合并。

所有决策程序严格实行过程、结果两公开，这样既简化了决策程序，又切合农村工作实际，进一步丰富了“四议两公开”工作法的内容。

二、存在问题
（一）基层组织建设滞后，农民群众素质较低。

长期以来，程家山乡农村社会组织化程度较低，农民群众政治素质良莠不齐，政治参与积极性不高，为发展建言献策的能力不强；个别基层党组织软弱涣散，党员干部政治觉悟、文化素质低，带领群众改革发展的能力不强、办法不多、威信不高等，阻碍了“四议两公开”工作法的组织实施，是推行“四议两公开”工作法的最大困难。

（二）推行程序不严格。

因大力发展劳务经济，部分村民代表外出务工，出现在家的不理事，理事的不在家，导致
在“四议两公开”实施中，广泛召集村民代表难，推行难。

（三）宣传力度有待进一步加大。

个别村存在宣传力度不大、氛围不浓等现象，群众主动参与意识不强。

（四）“本土化”难度大。

由于工作推行时间短，加之村情民意千差万别，推行“四议两公开”工作法面临因时因地改革创新的困难与挑战。

三、几点体会
“四议两公开”工作法是增强村级党组织凝聚力的重要举措、改进党员干部作风的重要抓手，是调动和激发农村党员和农民群众建设新农村的积极性，最大限度整合农村建设力量，加快和谐社会主义新农村建设步伐的重要动力。

进一步推行“四议两公开”工作法，必须采取行之有效的措施和办法，主要体会如下：
体会之一：必须坚持一个灵魂。

民主是“四议两公开”工作法的灵魂，“四议两公开”工作法是用民主的办法通过协商议事来解决问题。

只有充分民主，推行工作才能得到广大党员干部和农民群众的拥护和积极参与，“四议”才有意义，“两公开”才会确有其效，问题才能得以彻底解决。

体会之二：必须严守“两个防止”。

一是防止村党组织大包大揽、以党代治，由村党组织包办村务，严防村支部书记一人专断；二是防止村党组织的领导核心地位弱化，严防村民自治脱离村党组织的领导。

体会之三：必须做到“三个同步”。

一是推行“四议两公开”工作法与深入学习实践科学发展观活动同步；二是推行“四议两公开”工作法与队伍建设同步（主要是村党支部班子队伍、村委班子队伍、党员和农民代表队伍）；三是推行“四议两公开”工作法与创新完善程序机制同步。

体会之四：必须坚持“四个并重”。

一是程序与实效并重，用程序严格规范的运行保证“四议两公开”的实效，用“四议两公开”的决策、管理、监督的实际效果检验程序。

二是原则性和灵活性并重，坚持“四议两公开”工作法的硬性规定，把程序一步步抓实，同时因时因地灵活掌握，大胆探索创新，把“四议两公开”工作法“本土化”。

三是“四
议”并重，“四议”是四把钥匙，集齐四把钥匙，合心合力，才能打开所议事项这把锁。

四是加强基层组织领导和推进民主政治并重，强有力的基层组织是“四议两公开”的政治保证和组织保证，广泛而充分的民主是“四议两公开”的题中之义和灵魂所在。

体会之五：必须激励大学生村干部当好“五员”。

大学生村干部是新农村建设中最有活力的强大力量，充分发挥大学生村干部积极性高、知识丰富、脑子灵活的特点，让他们当好“五员”，即收集信息、整理资料的“书记员”，走村串户、深知民意的“调研员”，穿针引线、上传下达的“联络员”，观念民主、播撒进步的“宣传员”，理论充实、实践有力的“指导员”。

推行“四议两公开”工作法的实践启示我们：在各级党委政府的大力倡导和科学指导下，坚持以科学发展观为指导，一切从实际出发，进一步加大调查研究力度，广泛借鉴经验，科学制定措施、办法，不断加大工作力度，就必然催开“四议两公开”工作法在本乡本土的民主之花、科学之花、实践之花，促进当地农村经济社会的科学发展。