引领矿业权制度深化改革的“风向标”——从管理的角度解读《关于

然违法 。 《 解释》 第 １ 条立法初衷 “ 保护矿业权流转 ，
维护市场秩序 和交 易安全 ，保障矿产资源合理开发利 用 ，促进资源节 约与环 境保 护” ，也应成为我 国矿业 权制度改革 的 目标 。第 ２ 条 至第 ５ 条 涉及 矿业权 出让
合 同 ，矿业 权 出让合 同签订 即生 效 。第 ６ 条 至第 １ １ 条 涉及 矿业权转让合 同，矿业权转让合 同依法成立后
理制度改革提供相 关建议 。 关键词 ：矿 业权 纠纷 司法解释 行政许可 矿政 管理
７ 月２ ７ Ｅ ｌ ，最 高人 民法 院 《 关 于审理 矿业 权 纠 纷 案件适 用法律若干 问题 的解 释 》 （ 以下简称 “《 解 释 》” ）正 式施行 ，这 是 ２ ０ １ ４年 ７月最高 人 民法 院 设立资 源环境审判庭 以来 ，出台的又一重要涉矿 司法 文件 。 《 解 释 》对充分发挥市场在 矿业 权配置 中的决 定 性作用 、统 一矿业 权市场法律 纠纷案 件审理具有重 要 的指导 意义 ，同时 ，从矿产资源管理 的角度 ， 《 解 释 》的审判理念 和原则 对 国土资源部矿业权 管理制度
改 革也有极为重要 的影 响 ，为完善矿业权产权 保护和 行 政监 管指 明了方 向和路径。正是 由于长期 的纠纷 审
业权 市场 的成熟 。
《 解 释 》全文 ２ ３ 条 ，有许 多创 新 内容 ，如常 常
引发争议 的矿业权 租赁 、 承包 ， 在《 解释 》 中正视租赁 、 承包合 同的法律效力 ，并不认为矿业权租赁 、承包天
维护市场秩序和交易安全 。 这 里 的行政 许 可与 矿业 权财 产属 性 适 当分离 ， 与中央提 出的 自然 资源所有 者与管理者分开思路是一
２ ． ２ 《 解 释 》的实施将 改变矿 业权勘查 开发
施 ，该 司法解释是 在各地方 法院审理矿业权纠纷案件 实践 经验 的基础 上总结 出来的 ，充分肯定 了矿业权 的财产
属性 ，解决 了矿 业权合 同成 立与 生效的法律 责任 问题 ，适应 了市场需要 。本文重点分析研 究该 司法解释施行对 未来我 国矿 业权行政 许可 的方 向和 内容 、矿 业权监管体制 、政府 民事责任 等产生的重要 影响 ，为我 国矿 业权管
理 和 不 同 的位置 ，最 高人 民法 院 的 《 解释 》解 决 了
我 们行 政机 关 自身 不 容易 克服 的行 政 与市 场 的关 系
问题
也 有法律约束力 。 第 １ ２ 条和第 ｌ ３ 条涉及 矿业 权租赁 、 承包合 同 ，矿业权人不放弃法定义务 的租赁 、承包合 同有效 。 第１ ４ 条 至第 ｌ ７ 条涉及 矿业权担保抵押合 同 ，
旋 情报
矿 产 资 源 管 理 与 制 度 改 革
引领矿业 权制 度深化 改革 的 “ 风 向标 ＂
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从管理的 角度解读 《 关于审理矿业 权纠纷案件适用法律若 干问题 的解 释 》
王 峰
（ 国土资 源部 咨询研 究 中心 ，北京 １ ０ ０ ０ ３ ５ ）
摘
要 ：最 高人 民法院 《 关于审理矿业权 纠纷案件 适用法律若干 问题 的解释 》于 ２ ０ １ ７年 ７月 ２ ７日正式实
收 稿 日期 ：２ ０ １ ７ — ８ — ２ １
作 者简 介 ：王峰 （ １ ９ ７ ２ 一 ），男 ，研究 员 。长期 从事 国土资 源经 济管理 研究 。Ｅ － ｍ ａ ｉ ｌ ： ｗ ｆ ｅ ｎ ｇ ８ １ ８ ＠１ ２ ６ ． ｃ ｏ ｎ ｒ
２ ０ １ ７ 年第 ９ 期 》团
矿 产 资 源 管 理 与 制 度 改 革
属性和市场流转 的本 质特征受到政府行政钳制 。而最
高人 民法 院推 出的 《 解释 》，通过解决合 同成立 和合 同生效 的法律责任 问题 ， 是要 突ｆ ｆ Ｉ 矿业权 的物权属性 ， 适 当分离矿业权 的财 产属性和行政许可属性 ，消 除阻 碍矿业权流转 的不合 理因素 ，依法保护矿业权流转 ，
抵押外 ，抵 押合 同 自依法成立之 日起生效 ，未办理登 记备案不影 响其 效力。第 １ ８ 条和第 ２ １ 条涉及矿业活
动 的生态环境 保护 和环境 公益诉讼 。第 １ ９ 条涉及 越 界或 界限不 清 的有 一个行 政前置条 件 。第 ２ ０ 条 和第
２ ２ 条 涉及矿业 活动侵权 、违 法的司法处理 。第 ２ ３条
的方 向和 内容
之前 ，我 国的矿业权基于行政许 可授予 而获得 ，
抵 押合 同 自依 法成立之 Ｅ ｌ 起生效 ，但法律 、行政法规
规定不得抵 押的除外 。当事人仅以未经主管部 ｒ ］ ｔ ｌ ｌ ： 准
或者 登 记、备案为 由请求确认抵押合 同无效的 ，人 民 法 院不 予支持 ”。第 １ ６条 中 “ 人 民法 院可 以拍 卖 、
变卖矿业权或者裁定 以矿业权抵债 ， 但矿业权竞买人 、
受让人应具 备相应 的资质条件”。这些重大的变化 ， 将会使行政许 可最重要 的是 把握住 资源开发利用 最后
的关 口，只对勘查开 发行 为进行许 可 ，监 管行 为人是 否能合理地开发利用矿产资源 。
是一个行政管理 色彩很浓的资源开发使用权 ，其财产
是 《 解释 》的适用条件 。
疆 情报
的意思 自治 ， 合 同出现 问题应 由司法机关审理和 人 的，
２ 《 解 释 》对 矿产 资 源管 理 制度 的影
响
２ ． １ 《 解 释 》的实施 将影响矿 业权 行政许 可
肯定矿业权 的融 资功能 ，除法律 、行政法规规定不得
１《 解释 》基本 内容
《 解 释 》通过重 点解决合同成立和合 同生效 的法
律责任问题 ，厘 清矿业 权 出让 、转让 、租赁 、承包合
同与行政审批 的法律关系 ，从而充分 释放 矿业权的资 产属 性 ，强化矿业权 的市场流转 ，进一步促 进我 国矿