高中历史统编版课件：西方的文官制度

——［英］玛格丽特·撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》
材料二：现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文 官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布《公务员法》，反观我国现行的公务 员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之处。
——杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》 材料三：资产阶级议会制的国家的全部历史表明……因为实际的管理工作掌握在一支庞 大的官吏队伍手中。 这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕 的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就 是这种空气，他们凝固 了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感情、 行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些 “公”务特权把他们拴住了，通 过股票和银行，这支队伍的 上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的 代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。
——列宁《革命的一个根本问题》
三、西方文官制度的特点和影响
（二）影响： 1、积极： ①规范了事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离； ②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高； ③吸引了大批高素质人才进入政府管理队伍； ④为世界其他各国文官制度的建立提供了范本和宝贵经验。 2、局限性： ①容易滋生官僚习气和僵化现象； ②文官人数急剧膨胀，增加了国家财政负担； ③文官层次增加，一定程度上影响政府的工作效率。
（三）实质：维护资产阶级统治的工具。
探究比较：西方文官制度与中国古代科举制的异同点
项目
西方文官制度
科举制
产生
权力情况 思想来源 考试内容
产生于近代民主社会 资本主义经济发展的产物
不受国王、内阁控制 受启蒙思想影响 考试内容综合多样
产生于
封建
的
国家最高
直接
受
影响
考试内容趋于
相同点
①公开公平竞争、择优录取（特点）； ②国家重视，有严格法律保障（特点）； ③利于国家发展、社会稳定（影响）；
A．体现了文官政治的弊端 B．说明三权分立受到挑战 C．顺应了工业革命的需要 D．降低了政府的行政效率
2.英国传统的文官制度以“恩赐官职制”为主，1855年和1870年英国政
府两次颁布法令进行改革，规定由独立于党派之外的文官委员会来主持
考选事宜，公开竞争、择优录取，文官不受选举与执政党更迭影响，不
A 得参与政治活动和盈利性经济活动。这一改革（ ）
一、西方文官制度出现的背景
1、历史：传统选官制度的弊端。——腐败低效、周期性政治动荡
2、经济因素：工业革命提高生产力，推动国家管理职能急剧扩展； （根本
3、政治因素：工业资产阶级 增强，要求参与政治管理；
原因）
4、思想因素：启蒙思想的影响；
5认、识外：部因素：中国科举制的影响；
6、西催方化文剂官：制克度里是米随亚着战资争本暴主露义政政府治诸、多经问济题不，断国发人展不而满逐；步（建直立接和原发因展）起 7来、的社，会是因工素业：社随会着发教展育到程一度定的阶提段高的，产人物们。要任求何平制等度参的与产政生府都工是作一的定愿时望代 日 的益产强物。烈。
用制度
国王通过任命官 作不受政党更 员干预议会活动） 替的影响）
两
报告》（奠定 了后来英国文 官制度的基础）
（不受党 派干涉）
（必须通过 公开竞争考 试择优录用）
政务官：包括大臣和 官 事务官：即文官，包括常务次官直至
政务次官或政务秘书， 分 以下的一般政府工作人员，负责具体
他们与内阁共进退。 途 事务，不受党派影响，长期任职。
A.有利于英国政治运行的稳定
B.推动了责任内阁制的形成
C.削弱并杜绝了英国政府的腐败
D.完善了英国的政党制度
3.1854年，英国国会两名议员根据广泛调查，提出改革文官制度的方案，
建议设立常任文官制度，包括统一考核、管理制度原因是（ ）
C．削弱了政党对国家政治影响 D．促进了国家管理水平的提高
5．美国联邦政府公职人员有的由考试录用提拔，有的由总统等行政长官提 名任命；其中，各部部长、驻外大使等高级职位的任命须经参议院批准通 过，但他们往往随总统的卸任而离任。由此可见，美国文官制度（ ） A．难以摆脱政党分肥模式 B．在行政权与司法权的博弈中发展 C．增加了国家的财政负担 D．充分体现了议会主权的政治传统 6．1860年，纽约体力劳动者的周薪仅为7~18美元。1890年时，底特律 铁路系统办公室雇员的最高年薪收入也仅为500美元。与之相比较，当时 服务于底特律城市的许多高级文职雇员的平均年薪收入却在916美元左右 。这表明美国（ ） A．社会阶层固化现象严重 B．资本主义经济异常发达 C．重视文官的稳定与发展 D．人为制造社会收入矛
唯物史观：经 济 基 础 决 定 上 层 建 筑
二、西方文官制度的建立
（一）英国——最早建立文官制度的国家 奠定基础 初步形成
18世纪初
19世纪初
1854年 1855年
最终确立
1870年
限制官员当选为 设立常务次官 《关于建立常 建立文官 完善考试录
下院议员（防止 （保证政府工 任文官制度的 委员会
导致营私舞弊、卖官 鬻爵等政治乱象频发
18世 西方内阁制和 纪以来 政党政治形成
政党分肥制：执政党 一般会把官职分给党 内同僚
腐败泛滥，影响政府 工作的连续性和稳定 性，降低了行政效率。
趋势：从忠于个人到忠于政党；从贵族化渐趋平民化。
一、西方文官制度出现的背景
材 2、料经一济：因工素业：革工命业带革来命的提生高产生力产水力平，的推大动提国高家导管致理政职府能管急理剧职扩能展的；膨胀，政 府面临着许多新课题... ...经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业 3资、产政阶治级因经素济：实工力业的资猛产增阶使级其政治增要强求，增要加求。参他与们政要治求管参理与；行政管理，要求 社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政 府，更大程度地维护他们的既得利益。同时资产阶级兴起之时就提出的天赋 人4、权思、想人因人素平：等启、蒙主思权想在的民影的响思；想经过几百年的发展，已经深入人心。英国 的斯坦5、顿外父部子因对素中：国中政国府科官举吏制选的拔影的响种；种描述，在英国产生广泛的影响。
【情景模拟】 你是一名英国大学毕业生，立志成为优秀高级文官。在遵 循文官制度的前提下，你需要怎么做才能如愿？
阿谀奉承
公开支持A党
咸鱼混日子
认真备考
公开考试 择优录用
不站队不参与
政治中立 工作隐名
高
级
文
勤奋努力
官
职务常任
论功晋升
三、西方文官制度的特点和影响
（二）影响：
材料一：英国文官制度的这种纯粹的职业还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家 妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。
2、概况：
1883年，美国国会通过由议员彭德尔顿提出的文官制度改
革法案（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。
1946年，法国颁布了统一的公务员法，开始将文官的管理 纳入法治化轨道。
1947年，日本通过了《国家公务员法》，其主要内容有文 官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。
1949年，联邦德国制定了《德意志联邦共和国基本法》， 对帝国官制进行了一系列改革，1950年又颁布了《德意志 联邦共和国公务员法》，形成比较完整的现代文官制度。
文官制度 1、英国文官制度的建立
建立
2、文官制度的扩展
特点
文官制度的 特点和影响 影响
公开考试，择优录用 政治中立和工作隐名 职务常任和论功晋升
积极 局限
课堂检测
1.1829年，安德鲁·杰克逊就任美国总统，在其任职的八年期间更换了 五分之一的政府官员，当时的纽约州参议员声称：“在政治上要像在爱
D 情上和战争上一样公平，肥缺属于胜利者所有。”上述现象（ ）
国学过去的。
——孙中山
第二单元：官员的选拔与管理
第6课
西方的文官制度
【课程标准】 了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，知道西方近代文 官制度的特点以及对近现代中国公务员制度的影响。 【学习重难点】 重点：近代西方文官制度的特点。 难点：近代西方文官制度产生的历史背景。
文 官：
【名词解释】 —— 文官制度
【思考】：针对英国首相更迭的频繁，英政府是如何保持政治稳定的？
约翰逊2022年9月6号 辞去首相
南 京 贡 院 科 考 图
特拉斯（9月5日-10月20日） 在位仅有45天，成为英国历 史上任期最短的首相
2022年10月25日，英 国新首相里希·苏纳克
现在各国的考试制度差不多
文官制度
都是学英国的，穷源溯流，英国 的考试制度，原来还是从我们中
不是！ 他们是政客！
民选产生； 掌握决策； 更迭频繁。
考试产生； 负责执行； 职务常任。
英国
目 录 01 西方文官制度出现的背景
02 西方文官制度的建立
03 西方文官制度的特点和影响
一、西方文官制度出现的背景
1时.历期史：传统社选会官特制征度的弊端。——选腐官败方低式效、周期性政治特动点荡或弊端
5-13 封君封臣制，庄园 管理主要依靠教 世纪 是基本治理单位 士和封建领主
封建领主直接统治， 没有专职官员
14-17 民族国家兴起， 世纪 国王权力扩大
国王赐予亲信 官职（恩赐制）
官员只是为国王和权 贵服务，类似于仆从
17世 逐渐建立起资 纪 本主义制度
少数人或集团掌握官 员任免权，将官职私 相授受（个人恩惠制）
三、西方文官制度的特点和影响
（一）特点： 阅读材料，结合课文，归纳西方文官制度的特点
材料一：各种录用考试都要以公告通知公开进行……；所有公民不因民族、 种族、性别、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻状况等而受歧视，主 要以“品行”和“考试成绩”作为衡量标准；文官的录用主要是按考试成 绩，并参考个人资历、学历、品德和健康状况来鉴别优劣 , 择优录用。
退作。 用：实现了政治和管理的分离，既维持 19世纪末20世纪初：文官退休和晋升
了代议制下政党轮流执政的特点，又保证 制度，实现文官系统更新换代，调动
了政府工作的稳定性和持续性……
文官工作积极性，提高工作效率
二、西方文官制度的建立
（二）文官制度的推广
1、特点：以英国文官制度为基础，结合本国实际，建立文官制度
——鲍红信《英国近代文官制度的建立》
材 6、料催二化：剂1：85克4年 里米，亚英战国争与暴俄露国政在府克诸里多米问亚题作，战国。人由不于满政；府机构混乱，官员 昏 7、庸社无会能因，素导：致随英着军教因育后程勤度供的应提问高题，伤人亡们惨要重求，平人等们参对与政政府府的工管作理的能愿力望强烈 不 日满益。强烈。
也称公务员、事务官，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地
方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。
文官制度：
又称公务员制度 ，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、 录用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解 职、退休、保障等一系 列规章制度和管理制度 。
【思考】：西方的议员、内阁大臣是文官么？
1—、—公姚开琦考《试略，论择西优方录主取要国家文官考试制度 》 材料二：任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此 承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧 视。……任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的 团体采取政治行动。 2—、—政《治美中国立文和官忠法实》履（职1883年1月） 材料三：……划入职业文官行列的行政官员不再是由总统或是部门长官任 命，也不再与政治家的选举或任命共进退,而是终身任职。成绩突出的公 共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员，可以得到最高奖励，以 此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。3、职务常任和论功晋升
A．英国内阁地位发生变化 B．社会经济结构持续变动
C．民众受教育程度的提高 D．保持政府工作持续稳定的需要
4.1893美国通过了《彭德尔顿法》，规定文官不从属于任何政党，并将文
官固定化和职业化。改变了以往文官跟随本政党在政治上共进退的状况。
D 这种变化（ ）
A．改变了美国民主制度的结构
B．强化了美国的三权分立体制
中国科举制体现的“机会均等”原则为西方文官制度提供借鉴
课堂总结
西 方 的 文 官 制 度
文官制度 背景
1.历史：传统选官制度的弊端； 2.经济：工业革命的推动 3.政治：工业资产阶级要求参与政治管理； 4.思想文化：启蒙思想的影响； 5.直接：克里米亚战争； 6.外因：借鉴中国科举制； 7.社会：教育程度的提高。