晋城市人民政府关于印发《晋城市教育事业发展“十二五”规划》的通知

晋城市人民政府关于印发《晋城市教育事业发展“十
二五”规划》的通知
文章属性
•【制定机关】晋城市人民政府
•【公布日期】2012.02.22
•【字号】晋市政发[2012]3号
•【施行日期】2012.02.22
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】教育综合规定
正文
晋城市人民政府关于印发《晋城市教育事业发展“十二五”
规划》的通知
（晋市政发〔2012〕3号）
各县（市、区）人民政府，开发区管委会，市直及驻市各有关单位：《晋城市教育事业发展“十二五”规划》已经市人民政府2012年2月21日第九次常务会议研究通过，现予印发，请认真贯彻执行。

晋城市人民政府
二〇一二年二月二十二日
晋城市教育事业发展“十二五”规划
“十二五”时期是我市加快转型跨越发展的关键时期，也是全市教育改革与发展的重要机遇期。

为认真贯彻落实国家和我省《中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，加快晋城教育发展，实现晋城教育的全面振兴，特制定本规划。

一、“十一五”期末全市教育基本情况
截止2010年，全市共有各级各类学校1506所。

其中高等院校2所；中等职业
学校19所；普通高中30所；初中133所；小学828所，特殊教育学校4所，教师进修校6所，幼儿园484所。

全市各级各类学校共有教职工29244人。

其中高校527人；中等职业学校1178人；普通中学（含普通初中、完中和高中）12115人，职业初中79人，小学12048人，教师进修校175人，特殊教育88人，幼儿园3034人。

全市各级各类学校共有在校生430347人。

其中高校在校人数7964人（全日制专科生3893人，成人本专科4071人）；中等职业学校在校生20461人；普通高中在校生55775人，普通初中121010人，职业初中866人，小学173444人，特殊教育656人，在园幼儿50171人。

二、“十一五”期间教育事业改革和发展的主要成就
“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导下，全市教育系统认真贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针政策，不断推进教育改革与创新，圆满完成了“十一五”时期提出的各项目标和任务，为推进我市经济社会又好又快发展发挥了重要作用，为“十二五”时期教育事业的改革和发展奠定了良好基础。

（一）基础教育水平实现了新提升。

加快发展农村义务教育。

“十一五”时期，我市在全省率先对义务教育阶段全部农村中小学生和城镇低保家庭学生实行了杂费全免，创造性落实“两免一补”政策，被省政府表彰为“‘两免一补’工作先进市”。

逐步建立健全农村义务教育经费保障机制，不断提高农村义务教育生均公用经费标准和寄宿生生活费补助标准，开展优质高中招生指标分配到初中学校的做法，促进城乡义务教育均衡发展。

全面实施了中小学校舍安全全覆盖工程，“十一五”期间累计投入17.37亿元，新（改、扩）建164.31万平方米校舍。

积极推进义务教育标准化建设，先后开展了“三有”（有宿舍、有暖气、有厨房）配备建设、标准化操场建设、科学实验室和图书馆等教育装备建设，全市6县（市、区）中5家被省政府授牌为“山西省义务教育标准达标县”。

教育信息化建设，积极开
展远程教育示范校创建，提升农村中小学现代远程教育的应用效益，完成了教育城域网基础实施建设和信息中心建设。

2008年秋季起全部免除了城市义务教育阶段学生的学杂费。

大力实施了市区中小学新改扩建工程，“十一五”期间集中完成了对市区7所义务教育项目校的新改扩建，共扩26轨（初中16轨、小学10轨），一定程度上缓解了市区中小学班容量过大的问题。

普通高中教育的办学规模和优质资源持续扩大。

截至2010年，我市普通高中招生达到了18335人，在校生达55775人，分别比“九五”末增加了11361人和38284人。

全市高中阶段毛入学率现达到了92.07%，比“九五”末增加了
19.78%，超过了“十一五”末规定的90%目标任务。

“十一五”时期，普通高中教育以示范高中创建为抓手，通过以评促建，进一步提升学校的办学水平。

截至2008年，全市先后有6所学校（晋城一中、阳城一中、高平一中、泽州一中、市实验中学、晋城二中）通过了省级示范高中的评估验收。

高中优质教育资源不断扩大。

（二）职业教育和成人教育加快发展。

2010年完成中等职业教育招生人数12450人，在校生人数达20461人，分别比“九五”末增加了8902人和10852人。

全市中等职业教育方面，持续加强了基础能力建设和示范专业建设，办学能力和办学活力不断增强。

按照“以服务为宗旨，以就业为导向”的办学思路，大力实施了办学模式改革，以“订单培养”为主要形式的校企合作已成为各职业学校的主要办学模式。

目前，晋城市中等职业教育建成了国家级重点学校3所、省级重点学校2所，国家级示范专业1个、省级示范专业5个、市级示范专业8个，学生就业率达到了95%以上，职业教育服务经济社会发展能力不断增强。

全面开展了职业教育家庭经济困难学生资助工作和涉农专业学生免学费工作，职业教育吸引力和教育公平迈出新步伐。

成人教育工作稳步发展。

农村成人教育加强“三教统筹”，强化阵地建设和队
伍建设，积极开展各类培训。

“十一五”期间开展农民实用技术培训达150多万人次，开展农村劳动力转移培训达10余万人，全市6县（市、区）全部通过了省“科教兴县（乡）工程”专家组评估验收。

城市成人教育以社区教育为依托，积极开展岗位培训、再就业培训和计算机应用能力培训。

五年间，岗位培训人数达20万人次，再就业培训人数约3万人，计算机应用能力培训约8万人。

初步形成了普通教育、职业教育和成人教育相互沟通，公办和民办职业教育共同发展，学历教育与非学历培训并举的成人和职业教育体系。

（三）高等教育事业实现了新突破。

“十一五”期间，晋城职业技术学院和晋城广播电视职工大学加快学校软硬件建设，强化师资队伍建设和专业建设，先后通过了省高职高专人才培养工作的评估验收和中央电大的评估验收。

优化我市教育结构，筹建本科院校。

2006年，市委、市政府将晋城本科院校建设提上重要议事日程，成立筹建组积极推进。

2009年进行了开工建设。

（四）基础教育改革深入有效实施。

“十一五”时期，市教育局通过“政府主导、科研引领、强化培训”的举措，不断深化义务教育课程改革。

以课堂教学改革为核心，初步构建了适应新课改的“互动式”和“问题教学”等课堂教学模式，教师的教学方式和学生的学习方式有了明显转变。

进行了综合实践活动课程、地方课程和校本课程三门课程的开发，构建了具有地方特色的课程体系。

积极推进评价制度改革，初中学生综合素质评价、学生考试评价和教师评价三项改革形成了特色。

2010年全省义务教育课改10年大总结，我市的经验做法受到了省教育厅的肯定和表彰。

2008年以来全省普通高中新课程改革实验开始，积极深化教育教学改革、强化师资队伍培训、加强教育技术装备，我市高中课改走上了规范化、科学化轨道。

（五）师资队伍建设进一步加强。

不断加强校长队伍建设，对全市各级各类学校校长和校级领导开展了全员培训、提升培训和新课程改革试验培训。

以“国培计
划”为引领，对全市中小学教师开展了新课程跟进培训和继续教育培训。

开展了争当名校长、名教师、名班主任，创建名学校的“三争一创”活动，共表彰名教师61名，名班主任61名，名校长31名。

2009年以来全面落实了义务教育学校绩效工资政策，顺利推进了义务教育绩效工资改革工作。

进一步加强教师学历提升教育。

2010年全市高中教师中研究生学历达到2.1%，高中、初中、小学、幼儿教师合格学历达到92%，98.6%，99.9%和99.3%；提升学历初中、小学、幼儿分别为60.3%，79.5%和80.2%。

师资队伍的加强，有力地促进了校长队伍和教师队伍的专业化成长，促进了教育教学质量的稳步提升。

（六）学生行为习惯养成教育形成了特色教育品牌。

“十一五”时期，以加强学生行为习惯养成教育为抓手，全面深化实施素质教育，落实立德树人的教育根本。

市教育局按照“行政推动、课题推进、学校推行”的总体思路，以每个学年为基础，分为试点启动、全面推开、深化实施、总结提升四个阶段逐步推进，基本实现了“学校推行特色化、课题推进科学化、行政推动常态化”的工作目标。

共评比表彰了102所市级养成教育示范校。

2007年省教育厅在我市召开了全省现场会。

2010年，中国教育学会、中国教育报编辑部和人民教育编辑部三家联合主办在我市隆重召开“全国区域整体推进习惯养成--素质教育高级研讨暨晋城现场会”。

教育部专门发来贺信对我市养成教育工作给予充分肯定。

全市养成教育工作已经形成了鲜明的地方教育特色和晋城教育品牌。

（七）教育系统党风、政风和行风建设取得新成效。

认真贯彻落实党的各项方针政策和决议，全面加强教育系统党的思想、组织和作风建设。

结合教育系统实际，先后开展了保持共产党员先进性教育活动，学习实践科学发展观活动，创先争优活动和学习型党组织建设，认真解决人民群众广为关注的教育热点难点问题，促进了教育事业的健康科学发展。

严格落实党风廉政建设责任制，加强各项制度建设，初步建立了具有教育特色的惩治和预防腐败体系。

规范教育收费和坚决治理教
育乱收费，加强各级各类招生考试的公开透明度，严格执行普通高中招生“三限”政策，进一步加大校务公开的力度，我市高平、阳城、泽州、城区、沁水等5家先后被评为全省规范教育收费示范县。

（八）坚持依法治教，确保安全稳定。

“十一五”期间，通过学校法制建设、平安校园创建、和谐校园创建、校园文化建设、学校及周边环境治理等，着力创建安全、文明、和谐的校园环境。

2009年全面抓好了甲型H1N1流感防控工作。

进一步加强了应急救援体制建设，在“5.12”汶川大地震周年之际，进行全市中小学纪念四川大地震防震演练活动，提高了处理校园突发事件的能力。

2010年认真贯彻落实全国和我省综治维稳工作电视电话会议，开展了学校安全隐患大排查，对各级各类学校进行了“人防、技防、物防”配备，有效提升了校园的安保级别和安全管理水平。

积极开展了“平安校园” 与“和谐校园”创建活动，截至2010年，我市已创建省级平安校园14所，市级平安校园94所，县级平安校园313所。

三、“十二五”期间教育事业改革和发展面临的形势
未来五至十年是我国全面建设小康社会和创新型国家、由人力资源大国向人力资源强国迈进的关键时期，也是我省和我市推进科学发展、实现转型发展和跨越发展的关键时期。

随着经济发展方式、社会管理方式、人民生活方式的加快转变，依靠教育提高全民素质和社会文明程度、提供人才支持和智力支撑、推动科技创新和管理创新、促进经济发展方式转变、提升综合实力和竞争力、改善民生和推进社会和谐，比以往任何时候都显得更加紧迫、更为重要。

人民群众精神文化需求更加迫切，教育诉求更趋多样化，对教育质量提出了更高要求。

面对新形势、新要求，我市教育事业还不完全适应经济社会发展和人民群众对良好教育的需求。

教育事业快速发展与投入不足的矛盾仍然比较突出，城乡之间、县域之间和校际之间教育发展不均衡，职业教育发展任务依然繁重，学前教育发展任务艰巨，义务教育均衡发展水平亟待提高，高等教育人才培养质量与服务地方经
济社会发展的能力有待提高，素质教育水平需要全面提升，教育管理水平和质量亟待进一步提高；教师队伍建设需要进一步加强；改革创新教育体制机制，增强教育发展活力迫切需要加大力度。

强市必先强教。

实现教育现代化，建设教育强市，是晋城未来发展的战略选择。

必须坚持优先发展教育，必须不断深化教育改革，加快教育发展方式转变，着力建设更高水平的普及教育、惠及全民的公平教育、更加丰富的优质教育、体系完备的终身教育、充满活力的教育体制，为实现全市科学发展、跨越发展提供更有力的人力支持、智力支撑和知识贡献。

四、“十二五”期间教育事业改革和发展的指导思想、发展目标
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，大力实施科教兴市和人才强市战略，坚持以人为本，遵循教育规律，面向社会需求，优化结构布局，提高教育现代化水平。

以育人为本、推进素质教育为战略主题，以促进教育公平和提高教育质量为核心，以深化教育教学改革和创新教育体制机制为动力，着力推进教育事业科学发展，办好人民满意的教育，为晋城经济社会跨越发展与促进社会和谐做出更大贡献。

（二）发展目标
围绕全市经济社会转型跨越发展的大局，按照“调结构、上水平、提质量、促公平”的工作思路，着力推进学前教育抓普及，义务教育促均衡，高中教育上水平，职业教育抓转型，高等教育提质量，民办教育抓规范，教师队伍提素质等重点工作，初步实现教育现代化，初步形成学习型社会，基本满足人民群众对教育的多样化需求，教育发展和人力资源开发水平迈入全省乃至全国先进行列。

到2015年，全市推进完成普通高中三年免费教育和学前一年免费教育，实现
13年的免费义务教育，全市“义务教育”普及水平明显提高。

学前一年毛入园率达97％，学前二年毛入园率达92％，学前三年毛入园率达88.9％。

义务教育巩固率达95.5%，残疾儿童少年的九年义务教育全面普及。

高中阶段教育毛入学率达94.5%以上，中等职业教育与普通高中教育招生规模大体相当。

公民受教育程度显著提高，主要劳动力人均受教育年限达11年以上。

五、“十二五”期间教育事业主要发展任务
（一）普及学前到高中阶段教育
根据我市经济社会发展水平和教育发展实际，在城乡义务教育阶段全部免学杂费的基础上，使义务教育向学前教育和高中阶段教育“两头延伸”，积极推进普通高中三年免学费教育和学前一年免费教育，实现13年的免费义务教育，在促进教育公平方面迈出更大步伐。

1．学前教育抓普及。

加强对学前教育的统筹力度，将学前教育纳入当地教育改革发展的总体规划和城镇、社会主义新农村建设规划，逐步纳入义务教育管理范畴。

大力实施公办幼儿园建设工程；落实居民小区配建幼儿园政策；充分利用中小学布局结构调整富余的校舍和教师举办幼儿园；鼓励优质公办幼儿园通过举办分园或合作办园的方式扩大公办教育资源。

积极扶持民办幼儿园发展，采取政府购买服务、规费减免、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。

合理核定公办幼儿园教职工编制，逐步配齐幼儿园教职工。

逐步规范农村幼儿教师工资、保险等经费渠道，完善发放标准和发放办法。

坚持学前教育的公益性和普惠性，发展公办园、扶持民办园、改造薄弱园、取缔无证园，完成乡（镇）中心园建设工程，推动城镇住宅小区配套幼儿园建设。

到2015年全市所有乡（镇）都要建成1-2所标准化、现代化的乡镇中心幼儿园，整体提高农村学前教育发展水平，全面提升我市学前教育三年毛入园率。

“十二五”期间在全市逐步推进学前一年教育免费全覆盖工程。

鼓励有条件的县（市、区）率
先开展学前一年免费教育。

2．义务教育促均衡。

要积极推进全市义务教育均衡发展，把缩小义务教育差距作为促进教育公平的首要任务。

根据我市实际，2013年实现县域内义务教育初步均衡，2015年实现县域内义务教育基本均衡和全市范围内义务教育初步均衡。

一要高质量普及九年义务教育。

健全完善义务教育经费保障机制，稳步提高生均公用经费标准，实现全市义务教育学校高标准健康发展。

适应城镇化发展需要，进一步调整优化学校布局，按照国家中小学办学标准和服务半径规划学校布点，加快推进城镇和中心城市的中小学校建设，扩大城镇义务教育资源。

保证进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。

关心和支持特殊教育，30万人口以上的县（市、区）（泽州县、高平市和阳城县）办好一所独立的标准化特殊教育学校，30万人口以下的县（市、区）要依托小学或初中学校附设特殊教育班。

二要均衡配置义务教育资源。

以农村寄宿制学校和城市薄弱学校为重点，认真实施“农村义务教育薄弱学校改造计划”和义务教育学校标准化建设工程。

积极开展义务教育均衡发展示范县创建活动，引导各地进一步加强农村学校和城市薄弱学校建设，努力缩小城乡之间、学校之间办学条件、师资力量、管理水平等方面的差距，使义务教育阶段学生都能就近享受到良好的教育资源，减少学生向城市流动，缓解城市学校压力。

2013年底，城区、高平市、阳城县建成义务教育均衡发展示范县，2015年底，泽州县、陵川县、沁水县建成义务教育均衡发展示范县。

三要积极推进全市范围内义务教育均衡发展。

建立城乡一体化义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向薄弱的县区（陵川县和城区）倾斜。

努力缩小城乡之间、县际之间的教育差距。

逐步实现全市义务教育学校办学条件标准化、师资配备均衡化、教育管理精细化、课程教学规范化，全面提高教育教学质量，基本实现“十二五”末全市范围内义务教育初步均衡的目标。

3．高中教育调结构。

坚持以政府投入为主，统筹发展高中阶段教育，实现普
通高中和中等职业教育招生规模大体相当。

适应城市化发展趋势，按照教育优质均衡发展的要求，推动高中阶段教育进一步向城市、县城集中，不断优化高中阶段教育布局结构。

2015年基本实现普及高中阶段教育目标，基本满足初中毕业生接受高中阶段教育的需求。

在中等职业教育免费全覆盖的基础上，全市要实现普通高中教育三年免学费全覆盖工程。

鼓励有条件的县（市、区）率先实施免费的普通高中教育，
提升高中教育阶段办学水平。

深化普通高中课程改革，全面提高普通高中学生综合素质。

推动普通高中内涵发展、特色发展、多样化发展，努力扩大优质教育资源。

把大力发展职业教育放在更加突出的位置，逐步形成适应发展方式转变和经济结构调整要求，体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系。

加强中等职业学校基础能力建设，基本实现每个县（市、区）建成一所高水平的现代化职业教育中心的目标，进一步健全县城职业教育与培训网络。

加快职业学校布局调整和资源整合的步伐，加强示范性职业院校建设，建成一批国家级和省级改革示范学校和优质特色学校。

深化职业教育体制机制和人才培养模式改革创新，提高职业教育质量。

（二）全面推进素质教育
牢牢把握“坚持以人为本、全面实施素质教育”战略主题，坚持面向全体学生，坚持德育为先、能力为重、全面发展，着力提高学生的社会责任感、创新精神和实践能力，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

创新人才培养模式。

遵循教育规律和人才成长规律，深化教育教学改革，创新教育教学方法，着力培养学生的科学精神、创造性思维和创新能力。

注重学思结合，改进教学方式，倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，着力增强学生学习能力。

注重因材施教，关注学生不同特点和个性差异，发展每一个学生的优势潜能。

将学生综合素质和能力作为评价的基本标准，做好学生成长记录，完善综合素
质评价。

改革教育质量评价制度。

发挥政府主导作用，完善各级党委、政府及其教育部门推进素质教育的工作责任与保障机制，建立对政府、教育部门、学校、教师教育教学工作的科学评价制度。

坚决扭转和纠正单纯以考试分数和升学指标评价教育的倾向，引导学校把工作重点放到面向全体学生，促进学生全面发展上来。

减轻中小学生过重课业负担。

切实把“减负”贯穿到教育教学和校内校外各个方面，落实到中小学教育全过程，落实到教育教学各个环节。

进一步加强基础教育阶段考试管理，规范考试科目与次数。

提高教师业务素质，改进教学方法，增强课堂教学效果，减少课外作业量。

规范办学行为，建立学生课业负担监测和公告制度。

（三）提高高等教育质量
以提高人才培养质量为核心任务，紧密结合我省和我市经济转型和社会发展需求，推进学科专业调整；以提高学生创新精神和实践能力为重点，深化教学改革，培养高素质专门人才和拔尖创新人才。

充分发挥高校在区域创新体系中的重要作用，大力加强基础研究和应用研究，推进产学研用结合，加快科教成果转化，弘扬优秀传统文化。

加快推进我市本科院校建设，进一步优化全市教育布局和层次结构，提高城市文化品位和服务经济社会能力。

（四）继续教育全民化
按照“基本形成全民学习、终身学习的学习型社会”的要求，进一步为所有成年人提供接受继续教育的条件。

加强继续教育基地建设。

依托市电大，统筹整合利用各种学习资源，建设终身学习资源库。

依托职教中心、乡镇农村技校和村级成人文化技术学校，每个县、每个乡镇（街道）、每个社区和村组要建成1所社区教育中心（教学点），形成市、县、乡、村四级继续教育培训体系。

到2015年，建成1个省级社区教育示范区，。