中国统账结合养老保障现状、问题与出路

其在 效率和公 平方面存在许多尖锐问题 。
（ 一 ） 公平方面
在公平方 面 ，存在两个横 向公平 问题 和一 个纵 向公 平问题 。
１ ． 横 向 公 平
企 改革 之前我国实行的是企业劳 动保 险制度 ，人离 不 开单位。实行国企改革 ，必须要把 人和单位分离 开 来 ，允许工人能够失业 ，能够离 开企 业 ，让企业
★郑秉文， 中国社会科学院世界社会保障中 心主任， 教授， 博士生导师。
地址： 北京 市东城 区建 国门内大街 ５ 号 邮编 ： １ ０ ０ ７ ３ ２
中国市场 第２ ７ 期 总第７ ４ ２ 期
公共政策 ３ ３
蛳 表 １ 我 国 社 会 保 险 覆 盖面 与 基 金 规 模
２ ０ ０ ２年和 ２ ０ １ １ 年中国社会保险覆盖面 比较 城镇职 工养老 农 村养老
保险覆盖面的扩大 ； 另一方面现收现付制的社会统筹与二元结构之间存在冲突。认为未 来改革 的出路是养老保 障制度 要提 高统筹层次 ，并且重新认识统账结合 。 关键 词 ： 统账结合 ； 养老保障 ； 公平与效 率
中图 分类 号 ： Ｆ ８ ４ ２ ． ６
一
、
取得的成就
国企 改 革催 生了 中 国社保 体系 的诞 生 。在 国
２ Ｏ ０ ２ ８ ２ ０ ０万 人 ５ ５ ０ ０万 人
城镇 医疗
９ ４ ０ ０万 人
失业保险
４ ４ ０万 人
工伤保险
４ ４ ０ ０万 人
生育保险
３ ５ ０ ０万 人
合计
３ ． １ ４亿 人 次
２ Ｏ １ １
２ ． ８亿人
３ ． ２亿人
４ ７亿人
１ ． ４亿人
２ ． 纵 向 公 平
的养老支柱 ，作为第二支柱 的企业 年金和第三支 品总额 只有 １ ３ （ Ｘ ） Ｏ亿元 ， 一年支出只有 Ｉ （ Ｘ ） Ｏ 多亿 元 ，
纵向公 平 的 问题 是指 退 休金 水平 与退 休 时点 之间存在高度相关性 ，退休 时点的不 同对退休 金水 平的高低有较大影 响 ，退休晚的高于退休早 的 ，缺 乏正常的待遇水平 调节 机制 。我国近 ９年 每年上调 ｌ ０ ％ 养老金 水平 ，５ ０ 。 ０元 养老金 和 Ｉ （ Ｘ ） Ｏ元养 老金
第 一个 横 向公 平问题 是指 不 同人群 之 间 的不
公平 。从 理论上讲 ，我 国基 本实现了养老保 险全 覆
和单位 能够 独立并参与到社会上竞争 ， 这 就要把单 位 、企 业的劳动保险变威社会保 险 、 社 会保障 ，于 是催生 了中国社保体系的建立 。社保体 系的建立结
束 了之 前国企的企业劳动保 险制度 ，减轻了企业负 担 ，增 强了企业的竞争力。 城镇 职 工养 老保 障制度 是我 国社 保 制度 的主 要 部分。２ ｌ 世纪 以来 ，这一制度取 得了 巨大成就 ： 覆 盖人数从 ２ ０ ０ ２ 年的 ８ ２ 。 。万人增 加到 ２ ０ １ １ 年的２ － ８ 亿 人 ，基金规模从 ２ ０ ０ ２年的 １ ６ ０ ０亿 元增加到 ２ ０ １ １ 年的 １ ９ ５ ０ ０亿元 （ 见表 １ ） 。养老保障制度对国企改 革 的功劳 巨大 。但城镇职工养老 保险几乎是我 国唯
一
盖 ，但事实上 ，农 民工和城 镇灵活就业人 员没被覆 盖进 来 ， 长期裸露在制度之外 ， 这是最大的不公平 。
另外 ，地区 “ 割据 ”情 况严重 ，不同地 区的保 障水 平差距很大。 第 二个 横 向公平 问题 是公 共 部 门和 私 人部 门 之间的不公 平 。３ ０ ％ 的事 业单位和 １ ０ ０ ％ 的公 务员 没有 参加养老保险改革 ，７ ０ ％ 的事 业单位在上世纪 ９ ０年代 实行 了 “ 半拉 子 ”改革 ，长期 没有 实现 多 元退休制度的并轨 。
实上的费率也会 低一半 。道德风 险问题 ，再加上 一
些 其他问题 ，导 致我 们的制度 收入 不足 ，远远低 于
我们 目前规定费率和费基所应有 的收入水平 。 第 二个 微观 效 率 问题指 的是 养 老保 险账 户 空 转 ，个 人和政府做实 账户的激励严 重不足 。占工 资 ８ ％ 的 个 人账 户只 享 受 ２ ％～ ３ ％ 的 活期 利 息 ，如 果用这 部分 钱去 理 财 ，收 益率 可以 达到 ８ ％ 以上 ， 因此个人没有做 实账 户的激励 。企 业和政府也没 有
２保
１ ２０ ０
４ ３ ０ ０
２ ２ ０ ０
７ ４ ０
３ ４ ０
３ Ｏ Ｏ Ｏ Ｏ
６ ． ６ ％
障制度和城 市居 民养老 保障制度 ， 这 两个制度在 未 来的某一天 ，其制度 的公 平性 问题会 显露出 来 ，那
是 将成为不得不解决 的主要矛盾 ，如 同老农保 。
柱 的私 人商业年金替代率非常低 。商业养 老保险产 涵盖 １ ０ ０多万人 ，规模很小 。
二、 存在 的主要 问题
虽然 我国养 老 保障 制度 取得 了很 大进 步 ，但
同样每年上调 １ ０ ％， 其 绝对 额差距越 来越 大 ，甚至
出现倒挂现象 ， 即在有的地区养老金水平高于工资 。 此外 ，还有两个潜在 的公平上的 隐患 ： 农 村养老保
３ ２公 共政策
中国市场 第２ ７ 期 总第７ ４ ２ 期
中国统账 结合养老保 障现状、ｆ Ⅱ Ｊ 题与出路
郑秉文
摘要 ： 国企改 革催 生了 中国社 保体 系的诞生 。社 保体 系的建 立结束 了之前 国企 的企业 劳 动保险 制度 ，减轻 了企业负担 ，增 强了企业 的竞争 力。通过对我 国养 老保 障制度存在 的 横 向公平 问题 、纵 向公平 问题 、制度 问题进行分析 ，认为 问题存在 的原 因是养老保险 统 账结合 的设计初衷 虽好 ，但 实行起来却 不现 实 ： 一方面 个人账 户不能做 实 ，影响了养 老
１ ． ８亿人
１ ４亿人
１ ５ ３亿人次
２ ０ ０ ２年和 ２ ０ １ １ 年社会保险基金规模 比较 （ 单位 ： 亿元 ） 城镇养老
２ Ｏ０ ２ １ ６０ ０ １ ９ ５００
城镇 医疗
４５ Ｏ
失业
３ Ｏ
工伤
８１
生育
３０
合计
２ ２０ Ｏ
占 ＧＤ Ｐ