(姜区长)在全区产业转型升级工作大会上的讲话

在全区产业转型升级工作大会上的讲话
姜建军
（2011年6月24日）
尊敬的尊玉书记，各位企业家，同志们：
大家上午好！
今天我们在这隆重召开全区产业转型升级工作大会，这次大会距年初到坂田召开全区产业转型升级工作现场会不到半年，距月初在坪地和区府召开全区产业转型升级工作会不到一个月，在半年时间内，就产业转型升级工作，召开三次如此高规格、大规模的会议，这充分说明了区委区政府对此项工作的重视程度。

今年是全面完成《珠三角改革发展规划纲要》“四年大发展”目标任务的关键之年，各部门、各街道、各社区要进一步增强产业转型升级的责任感和紧迫感，把思想和行动统一到珠三角九市产业转型升级巡回检查讲评会精神上来，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以贯彻落实巡回检查讲评会精神为动力，进一步创新工作思路，细化目标责任，狠抓工作落实，推动我区产业转型升级再上新水平，推动龙岗区科学发展再上新台阶，推动幸福龙岗建设取得更大实效。

今天，借这个机会，我简要地总结一下近期我区产业转型升级的成绩，并部署下一阶段的工作任务。

接下来尊玉书记还要做重要讲话，大家一定要深入学习，认真领会，扎实推进。

一、我区产业转型升级取得的成绩
从坂田街道、南约社区和群达公司的汇报，以及我区产业转型升级的工作情况来看，各单位推进产业转型升级工作确实可圈可点，尤其是在转变传统经济发展模式上有了重大进展。

一是科学制定产业转型升级政策，明确产业发展基本方向。

把握经济全球时代产业链、价值链跨区域、跨领域发展的趋势，着力构建“高端化、总部型、低碳化、集群化”的现代产业体系，是实现产业结构调整的必由之路。

为准确把握我区调结构促转型的基本方向，去年年初我区出台区委区政府1号文《关于推进产业结构调整促进产业转型升级的决定》，提出了“优化三个结构、发展三个高端、提升三个产业、促进三个转型”的产业发展方向。

下半年区政府又根据1号文的精神，制定了《关于加快培育发展战略性新兴产业的实施意见》、《关于加快发展总部经济的实施意见》、《关于加强引进项目管理的实施意见》、《关于淘汰低端企业促进产业升级的实施意见》等4个配套文件。

按照突出增量、优化存量的总体思路，提出了大力培育新能源、生物和互联网等战略性新兴产业，重点发展高新技术产业、先进制造业和总部经济，强力淘汰低端产业等具体措施。

今年，为将产业转型升级相关工作进一步落到实处，区政府又在研究制定《产业转型升级机制》、《重大项目推进机制》和《招商引资工作机制》，以切实解决我区经济发展过程中的深层次矛盾和问题，提高我区的产业核心竞争力和区域竞争优势
二是加大招商引资力度，稳步提升产业增量层次。

今年5月，代表中国农科领域顶尖水平的高端项目--中国农科院深圳生物育种创新研究院项目已正式落户龙岗。

在去年11月举行集中开工仪式的26宗重大产业项目中，已有20宗进入施工阶段，并将陆续投产，该批项目达产后将新增年产值1300多亿元，创造税收130多亿元。

在去年区政府批准拟引进32宗项目中，已有10宗项目用地将于月底挂牌出让，另有9宗已完成专家评估，准备列入今年第二批招拍挂项目。

重大项目相继落户龙岗，为“十二五”期间我区产业转型升级提供了坚实的增量基础。

为进一步加强招商引资，强化投资推广，继市投资推广署成立后，我区在全市各区中又率先成立了区投资推广中心，刚才我们也举行了区投资推广中心的挂牌仪式。

三是积极推进旧工业区升级改造，试点项目前期工作初见成效。

去年下半年，在进行大量前期调查研究的基础上，各街道办挑选出14个占地面积10万平方米以上的旧工业区作为升级改造试点项目，试点项目占地面积合计约为850万平方米。

目前部分试点项目改造工作已取得新进展。

其中，平湖鹅公岭工业区是推进最快的试点项目，其土地整备先期征收区的测绘、评估、谈判等工作均已完成过半，拟选址于园区内的航天科工项目首期7万平方米用地，计划于6月底落实；坂田上雪灯芯坑工业区已纳入华为新城改造规划，正在按程序推进；龙城工业园正在对园区局部区域开展专项规划研究；天安数码已与龙岗联合工业区洽谈，准备建设以“天
安数码城模式”为标准的专业科技园区，目前规划方案已经编制完成，园区物业权属情况已基本摸清，正准备向区旧改办申报更新单元计划。

四是加大清理淘汰低端企业力度，超额完成既定目标。

去年，我区在全市八区中，率先提出5年清理淘汰5000家低端企业的目标，并且全年成功淘汰了1209家低端企业。

淘汰低端企业不但没有使我们去年的GDP增长放缓，反而促进GDP 同比增长了11.5%。

今年一季度我区又淘汰了312家低端企业（原计划276家），超出原计划13%，同时，新引进租赁厂房的工业项目261家，促进一季度GDP增长13.4％，工商税收收入增长21.9％。

可见清理淘汰低端企业不仅不会影响经济增长，反而为引进高端新项目腾出了发展空间，增加了优质税源。

五是推进加工贸易转型升级，促使企业向价值链高端攀升。

我区在全市各区中率先挂牌成立区来料加工转型升级服务中心，创新多部门联动机制，提高了转型服务效率，并在全市率先以变更设立方式而不是重新注册方式办理转型手续。

自2008年2月加工贸易转型升级“3+1”工作方案实施以来，我区共有约210家来料加工企业不停产转型为外商投资法人企业，其中，去年成功转型企业的有30家，今年上半年成功转型的有约100家，已经完成全年目标的92％，远高于去年同期水平。

同时，我区积极引导加工贸易企业由完全依赖出口转型为内外销并重发展。

二、我区产业转型升级工作下一阶段的部署
“十二五”期间是我区经济发展的重要战略机遇期，今年又是“十二五”的开局之年，要打好产业转型升级这场攻坚战，就必须有新思路、新举措，就必须举全区之力，舍得投入。

要坚持“产业第一”的原则，充分发挥企业的主体作用和政府的引导作用，建立“企业为主、政府引导、多方联动”的转型升级机制，全面构建招商引资新体系、资源配置新体系、企业培育新体系和监督管理新体系等四大核心体系。

具体工作部署如下：
（一）加强宣传培训，使全区上下在思想上高度重视产业转型升级工作
在全区掀起产业转型升级学习热潮，采取走出去、请进来方式对街道、社区和企业进行全方位产业转型培训，统一认识。

由区委组织部牵头完成全区公务员的专题培训，由区国资办牵头完成对各社区领导的专题培训，同时，由区经促局建立对各相关单位、各街道、各社区的考核体系，对各级各部门进行产业转型升级工作进行严格的考核，充分调动各方的积极性。

这项工作在年内必须完成。

（二）及时发布项目准入审查指引，深入开展产业规划研究，实现产业规划全覆盖
由区经促局牵头会同各街道，制定各街道项目准入审查指引，明确低端产业标准和禁止引进项目类别，由各街道对外发布并执行，并宣传到社区和厂房产权所有人。

在此基础上，各街道还要制定辖区产业规划，明确具体的产业空间布
局和发展重点，并细化到各社区和各园区。

各街道必须依据产业规划制定科学合理、操作性强的招商项目指引，完善街道招商体系，形成各街道产业梯次分布、差异化发展的新局面，实现全区产业规划的全覆盖，改变过去“来啥进啥”的旧理念，实现“要啥引啥”的新格局。

这项工作计划今年年内完成。

（三）构建全区招商引资“新”体系，瞄准招商引资“新”目标，不断提高增量项目的质量
刚才，我区已经举行了区投资推广中心的挂牌仪式。

同时，我区也将出台招商引资快速推进机制，该机制正在征求意见中，届时我区将在区级层面，成立区招商引资工作决策委员会；在街道层面，成立招商引资专项小组；在社区层面，成立招商引资工作队，形成区、街、社区三级层次分明、权责明确的招商引资体系，充分发挥各级部门招商引资的积极性和主动性。

龙岗经济已经处于一个较高的平台上，未来要在做大做强存量的同时，在增量上求发展，求突破。

要“用优质增量挤压低端存量”，以高水平的招商引资活动推动新旧产业的更替，实现引进与淘汰的无缝连接，促进产业结构优化升级。

我区的增量引进一定要紧贴国家和深圳市的发展战略，多引进战略性骨干企业和重大项目，形成新的经济增长点。

一是按照大特区产业规划布局和现代产业发展的要求，明确我区招商引资的重点行业和企业。

重点引进大型项目，迅速壮大产业发展规模；加快引进互联网、新能源、生物工程等战略
性新兴产业项目，抢占产业发展制高点；侧重引进产业链核心项目以及产业链缺失环节项目，完善产业链条，提高产业的凝聚力和吸引力，增强重点产业的综合竞争力。

二是抓住特区扩容后各种发展条件逐渐拉平的有力时机，多吸引一些大型金融、保险、企业总部、星级酒店、大型商场落户龙岗，提升我区的现代服务业水平。

三是将招商引资重点从香港和国外转移到本市。

目前，深圳市目前有1400多家成长性较好的上市或拟上市企业，这些企业成长性好，现在大都处在扩张期，到处找空间，找土地。

我区要牢牢抓住这个契机，加快上市总部基地规划建设，力争将这些公司吸引到龙岗。

提高强有力的招商活动，尽快在全区形成“储备一批、引进一批、开工一批、竣工一批”的招商引资新局面。

（四）构建资源配置“新”体系，拓展产业发展“新”空间
一是在全市率先建成一批可租可售的微利产业用房。

安居才能乐业，优质中小企业最迫切的需求是以比较便捷的方式购买价格合适的产业用房。

目前，重庆、东莞都有这种政策性产业用房。

而作为改革开放的前沿阵地深圳，这种供给方式仍然缺失，仍然存在严重制度障碍。

今后龙岗在这方面可以率先尝试，力争突破。

可以建立政府投资为主，社会投资为辅的统建产业保障性用房体系。

除特大项目给予单独供地外，其他项目原则上通过供给产业保障性用房的方式满足其对发展空间的需求。

区投资管理公司和区城投公司要加快融资步伐，做好政府统建产业保障性用房的规划设计、建设
及后期运营管理工作，并以优惠的价格，采取先租后售的方式，出租或出售给具有良好发展前景的企业，支持企业创业发展。

天安数码、中海信等既有实力、又有丰富园区建设与管理经验的民营资本参可以通过旧改或招拍挂的方式参与建设产业保障性用房。

“十二五”期间，力争每年建设10万平方米以上的产业保障性用房。

二是建立全区工业资源信息库。

区经促局会同统计局要尽快根据上半年全区工业普查的结果，制作全区产业现状地图，并定期更新相关信息，实现各部门企业数据的充分共享。

同时，对可用产业用地以及空置厂房开展全面摸底，由街道上报信息，区经促局建立全区工业资源信息库，对外发布,实现招商引资载体信息的完全公开，为项目投资龙岗提供可靠的资源信息。

三是坚持用高标准的规划指导新增用地建设。

现代高端产业要求环境生态、产业生态、人文生态“三态合一”。

为加快特区一体化进程，从现在起，必须用不低于特区的标准来规划建设新增工业用地，对我区规模用地，必须坚持“先规划后建设、先地下后地上”和“适度超前”的理念，以比原特区还高的标准前瞻性地规划和建设园区水电路等基础设施、公共技术平台等生产配套设施，以及商业医疗等生活配套设施。

四是以产业规划为导向前瞻性地开展土地整备，以大项目引进为动力加快土地整备速度。

目前我区立即可用工业用地已接近零，必须加大并加快土地整备力度，每年须整备出
不低于50万平方米的工业用地，否则难以完成“十二五”发展目标。

区规土局必须严格梳理已批用地，加大闲置土地处置力度，依法收回闲置土地使用权，作为产业储备用地；制定土地利用功能调整方案，对不符合产业发展方向的土地利用功能进行必要调整，并以此为基础开展已批用地的收回、收购和置换工作；对城市化转为国有的土地、对政府原有的储备土地、对通过收回或收购方式取得的土地实行集中统一管理，严格执行储备土地的入、出库制度。

同时，每半年公布一次全区土地整备和储备的基本信息，并初步明确每块土地的产业导向和开发利用时间。

我区力争“十二五”期间，每年整备出不低于50万平方米的产业用地。

五是加快推进旧工业区升级改造。

未来工业资源的提供，将绝大部分依靠城市更新。

当前政策不明确和改造成本较大是阻碍旧工业区改造深入开展的两大主要障碍。

为此我们要不断创新思路。

积极推动市里制定具有可操作性的工改工实施细则，并争取市里将有关审批权限下放到区级部门；加大投入与引导，区财政局可尝试设立旧改专项资金，加大对旧工业区改造和整治的扶持力度，建立利益补偿机制，调动各方积极性；拓宽旧工业区升级改造的参与渠道，支持资金充足的工业企业、园区开发商以及区属国有企业以合作分成、参股等多种形式参与旧工业区升级改造。

六是推动产业转型与社区经济协同发展。

通过产业结构调整的契机，积极引导社区经济从单一物业租赁为主的模式向投资、服务、管理等多元化实体经济的模式转变，形成“一
街道一策略、一社区一特色”的差异化发展格局。

支持社区发展各类服务业，为相邻大企业和工业园区提供后勤服务；加大对社区的政策倾斜力度，安排一定数量资金协助社区搞好周边基础设施建设，为产业转型营造良好环境。

该项工作由区国资办牵头负责，年内出具体方案。

（五）构建企业培育“新”体系，为企业发展创造良好的软环境
一个区域的竞争力，取决于对本土企业的培育能力，为把龙岗建设成“宜创”区域，各部门要制定出台培育企业发展的新举措，切实提高审批效率和行政服务水平。

要完善重大项目督办制度，设立绿色通道窗口，对大型企业提供个性化服务；对鼓励型中小企业做到系统化服务，并在全市范围内率先建立鼓励企业服务卡制度，让企业办事更加便利快捷。

同时，加大现代服务业的引进力度，完善我区现代服务业体系，扶持企业开展自主创新和技术改造，培育更多的中小企业改制上市，引导来料加工企业迅速转型。

通过上述手段，全面提升龙岗的“企业培育指数”，把我区打造成为中小企业发展的黄金沃土，力争培育出新一代的“华为”和“比亚迪”。

（六）构建监督管理“新”体系
探索建立由发改、经促、市监、人力资源、税务、监察和各街道联合参与的监督管理平台，做到淘汰一批，引进一批，巩固一批，防止低端回潮。

由区经促局每年制定公布产业与企业准入目录，各部门齐抓共管，共享信息，联合行动，
保持高压态势，让低端企业不能进，不敢进，促进企业自动产业升级。

同志们，加快经济转型升级是时代赋予我们的崇高使命，机遇呼唤着我们的行动，挑战考验着我们的智慧，重任检验着我们的能力。

让我们以敢为人先的魄力、敢攀新高的勇气、敢于担当的作风，顽强拼搏，奋力赶超，为打好转型升级硬仗而努力奋斗！
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