公路工程监理与工程项目管理关系的探讨

公路工程监理与工程项目管理关系的探讨
摘要：近些年，我国公路事业发展速度非常快，工程施工数量不断增加，与此
同时，监理水平也得到了相应的提升，然而我国的总体工程监理水平与发达国家
的总体工程监理水平仍旧存在较大的进步空间，为此要想实现提升我国工程建设
的工程质量，就要实现工程监理与醒目管理的有机结合，保证对公路工程的有效
监督，促进我国工程监理水平的提升。

关键词：公路工程监理；项目管理；关系
引言
在公路工程项目建设的过程中，由于设计结构不断复杂、投资规模不断扩大，这样也就导致公路工程监理与工程项目管理工作的开展难度与日俱增，如果不能
够及时地调整工程监理与工程项目管理模式，很难适应建筑行业的发展需求。

1公路工程监理与项目管理接轨的意义
公路工程项目施工周期较长，在工程项目内投入的项目资金极多，实现公路
工程监理与项目管理的接轨能够强化对项目工程的管理力度，实现工程施工进度、项目工程质量以及项目工程经济效益三者平衡。

在工程项目管理过程中开展工程
监理工作，能够实现工程监理机构管理的时效性，由于工程监理机构能够根据工
程建设施工单位实际情况进行工程管理，因此需要工程监理机构以监理专业性的
层面给予工程管理的管理建议，保证公路工程后期的顺利实施，同时工程监理人
员参与建设单位的经营决策时，需要从监理的角度给予一定的参考意见，保证项
目工程决策科学合理性。

2公路工程监理与工程项目管理的关系
2.1监理与项目管理在法律地位上存在差异
工程的建立以及工程的项目管理都是对公路工程中的项目进行管理以及对项
目的建设目标进行控制和运行。

但是二者在法律层次上地位存在较大差异。

工程
监理是我国公路工程中实行的一项基本制度，在法律中具有明文规定，而且一些
特定的建设项目，以及规模较大的项目，比如大型的公共事业，国家重点建设的
项目等等都需要监理，监理在工程的开展过程中是一种依照国家法律法规规定的
强制实行的制度形式，而工程项目管理并非如此，项目管理在法律的中没有明确
的规定，更多的是一种提倡而不是强制要求的制度。

公路工程在开展过程中对于
项目管理可以自行进行决定是否展开具体的管理形式。

公路工程进行项目管理的
行为属于建设单位的自主行为，因此监理与项目管理之间在法律地位上存在不同。

2.2监理与项目管理同类业务的属性存在差异
根据我国对于工程监理的相关规定，监理工作需要有监理企业执行，对于项
目业主以及项目的建设单位提供监理服务，工程监理在接受建设单位的监理委托
时所有针对承包商施工活动的管理行为都是监理范围。

工程项目管理中，如果没
有工程监理的资格，那么即便是提供了与监理服务相似的服务，实际上也不能称
之为工程监理，因此，在相关规定中明确阐述了没有相应的监理资质的工程项目
管理受到建设单位的委托进行项目管理，建设单位应该委托监理。

2.3监理与工程管理在实施主体上存在差异
根据相关规定，监理单位在进行监理之前必须相关的资质和证明，建立单位
如果不具有建立资质，那么对于工程项目的管理就不是监理的范畴。

建设单位在
选择监理单位针对项目建设所开展的管理服务是建设过程中的项目管理。

进行工
程监理是需要建设方对监理企业发出委托邀请，然后对建设项目进行相关管理。

工程项目管理根据管理内容的不同划分为工程规划管理、工程造价管理、施工项
目管理等等。

在工程施工的过程中根据项目管理的具体内容对设计、施工等等围
绕特定开展管理活动。

工程项目管理是与工程建设相关的施工单位都应该进行的
管理活动，并非只有项目单位才可以进行管理，工程项目管理与监理不同，不具
有专业度，不是一项专有的业务领域。

3公路工程监理与工程项目管理协调策略
3.1工程项目管理与监理一体化服务
（1）严格把控投资管理核心工作。

项目管理和项目监理一体化的组织，对
项目情况了解比较透彻，容易项目公路工程单位沟通交流，减少了他们之间的不
必要问题，有利于化解纠纷矛盾，实现和谐的工作氛围，沟通起来比较容易，建
设单位进场之后处理磨合的时间减少，有利于增强工程建设的效率，受工作氛围
的影响人员之间相互团结，工作积极性提高，在一定程度上可以加快施工进程。

（2）受相关因素的影响，实际的工程建设施工过程中，设计与施工是两个
不同的阶段，而且设计人员与施工人员存在认识上的差异，如果不能及时进行有
效沟通，可能会给施工带来严重的问题，这方面的问题在现在的项目公路工程中
很常见。

设计不能跟上施工的进度影响施工进程，设计图纸脱离现场实际情况，
导致施工不能进行，很多工程在建设的时候出现一些问题，设计人员和施工人员，相互推诿责任，进而影响了施工的进度。

面对这些实际中的问题，本次实践探讨
项目管理监理一体化服务运作模式，首先加强对设计工作的管理，建立相关的设
计管理框架和处理流程，把设计问题落实到个人，其次是加强施工管理，统筹把
握设定施工计划，开发过程中加强审核，及时控制施工质量，协调相关单位之间
的关系。

3.2落实市场主体的接轨
承担项目管理公司企业与工程监理企业存在市场竞争，因此许多企业在市场
经济发展过程中并没有将工程监理与项目管理接轨的意识，进而导致没有全面实
现工程监理与项目管理接轨。

工程监理工作开展的主要目的是为了保证能够对工
程施工成本、施工质量以及施工进度进行全面控制，确保各作业方能够全面有序
的开展施工作业工作，但现阶段的工程监理的范围仍旧在施工阶段。

而从我国建
筑行业的发展进程来看，必须实现行业与国际市场的接轨，实现工程监理与项目
管理市场主体接轨。

3.3高度重视企业人力资本的培养
项目管理是一项综合性、智力密集型行业，对于人才的需求极大，复合型人
才的利用对于提高项目管理的质量具有重要意义。

工程建设项目全过程管理从项
目建议书阶段就已经开展，对项目管理从可行性研究，设计、招标、施工、竣工
验收等等阶段进行管理，管理的范围非常广泛，贯穿于工程的始终，因此对人才
的要求较高。

目前而言建立企业在挺服务项目的时候最大的限制就是人才的缺乏。

要想在激烈的市场竞争中占据一席之地，监理企业要对人才结构进行调整，对各
类项目管理组织机构进行补充。

合理的人才结构是指既要具有复合型人才有需要
专业性人才，两种人才的比例应该合理分配。

复合型人才是指具有综合的知识和
技能，具有协调管理能力的人才。

专业性人才是指工程类相关专业的人才。

项目
管理工作是一项复杂的工作，工作量大，因此各级项目管理人员需要互相协作，
项目管理人员需要提高综合素养，定期进行培训。

同时建设中艰难的、紧急的项
目需要项目管理人员到现场根据实际情况进行分析和解决，这就对项目管理人员的职业素养提出了要求，具有高度的责任感以及具备吃苦耐劳的精神。

结语
总而言之，我国工程建设行业发展速度极快，推动工程监理与项目管理的有机融合也是保证建筑行业可持续发展的主要趋势。

随着公路工程市场竞争激励程度的增加，工程监理与项目管理的接轨的重要性日渐凸显，只有建立完整的接轨机制，才能推动建筑行业的健康发展。

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