食品检验资源整合方式探讨

随着国家行政机构改革的完成，事业单位改革也紧锣密鼓的展开。

作为保障食品安全的技术检验机构如何改革，如何有效整合分散在各个部门的检验资源，提高一个地区的整体检验技术能力，为地方经济发展提供强有力的技术支撑，是摆在检验机构面前的一道考题。

当前，食品检验资源主要分布在农牧业、市场监管、疾控、粮食、水利与进出口等部门，国务院办公厅早在2014年就印发了《关于整合检验检测认证机构实施意见》，但由于各个检验机构虽然在大的方面有共同之处，都在开展了食品相关方面的检验工作，每个机构又有其各自的特点，其主管的行政部门的工作重心又不尽相同，导致检验资源整合工作进展缓慢，存在一定的难度。

为有效利用各部门的食品检验资源，提升地区整体食品检验能力，满足食品安全监管和经济社会发展，就食品检验资源整合做如下探讨。

1　整合目标
充分利用现有食品检验资源，着力整合各相关职能部门食品检验机构，设立隶属于各级政府的综合性检验检测机构，承担各有关部门下达的监督检验任务和食品生产经营企业、社会委托的检验检测工作。

通过资源整合，形成以快（速）检筛查为依托，以实验室检验为支撑，分工协作、上下联动，建立公正、准确与高效的食品安全检验体系。

2　整合原则
2.1　资源优化、能力提升
打破部门壁垒，克服重复建设、重复投入和重复检验的弊端，统筹整合食品检验机构，实现检测资源的优化组合，进一步提升检验能力和质量。

新组建的食品安全检验机构要按照《检测和校准实验室能力的通用技术要求》（GB/T 27025）进行计量认证和审查验
收，同时还要按照农牧业、市场监管、
疾控、粮食、水利与进出口等有关部
门的要求进行相应的资格评审。

2.2　分工明确、上下衔接
市级检验机构以开展农药残留、
兽药残留、真菌毒素、重金属污染以
及非法添加等指标为重点，覆盖全市
地产食品品种的全项检验；承担各部
门下达的监督检验和风险监测任务；
承接食品生产企业、消费者等的委托
检验；负责食品检验的技术研究、指
导和培训工作。

县级检验机构以微生
物、品质指标、食品添加剂以及常见
农药残留、兽药残留和重金属污染物
检验为重点。

乡镇级检验机构主要开
展快速检验，筛查食品中可能出现的
不安全因素。

3　整合方式
食品检验资源整合可以按照“硬
整合”和“软整合”两种方式逐步进行。

“硬整合”即组建综合性食品检验检测
机构，将涉及食品安全检验的机构职
能、人员、设备等资源全部整合到新
组建的食品检验检测机构。

“软整合”
即在现有食品检验检测资源隶属关系
不变的情况下，通过部门内部整合以
及检验检测机构之间相互协作、优势
互补的方式提升检验能力。

“软整合”可以实行“六统一”工
作机制，即在检验资源所有权不变的
前提下，各食品检验机构在完成各类
检验任务时，通过市食品安全检验协
作中心沟通协商，实现资源共享，优
势互补，相互合作。

①统一调配检验人员。

根据各检
验机构人员和需求情况，组织协调和
合理调配检验人员，从而有效提高现
有检验人员的工作效率。

②统一使用
和配置检验仪器设备。

根据各检验机
构设备和检验任务情况，统筹安排设
备的使用，提高设备的使用效率。

各
食品检验机构的仪器设备采购计划要
报市食品检验资源整合领导小组审查，
以避免重复和不合理配置。

③统一安
排检验工作，根据各检验机构的资源
和能力情况以及检验需求，组织协调
和合理分配检验任务。

④统一组织检
验项目扩项工作。

根据政府部门和社
会委托检验需要，统一组织新开展检
验项目的仪器配置、人员培训和预实
验工作。

⑤统一培训检验人员。

根据
检验任务和人员能力需要，统一组织
检验人员培训和考核工作。

⑥统一共
享检验信息。

组织建立“全市食品检
验资源数据库”，包括人员、设备、
资质和检验数据，从而实现检验资源
合理配置，检验机构相互协作。

4　保障措施
4.1　加强经费保障
财政要足额保证食品安全检验经
费，每年要按照各有关部门的工作需
要按批次预算检验经费，各相关部门
在给食品安全检验机构安排检验任务
时要将检验经费足额划拨到检验机构。

4.2　改进用人机制
建立适应食品检验特点的用人机
制，食品检验技术人员的来源一是现
有在编在岗人员和编制内招聘人员；
二是根据检验工作量采取政府购买岗
位和政府购买服务的方式向社会公开
招聘符合岗位专业要求的技术人员。

4.3　完善薪酬制度
改革现有食品检验技术人员的薪
酬管理机制，建立符合食品检验特点
的以绩效管理为主的工资制度。

食品
安全检验机构可以根据实际检验工作
量，检验项目的技术难度、毒害程度
以及时效性和准确性等因素，制定工
作量化奖励性绩效工资发放办法，充
分调动检验技术人员的工作积极性。

食品检验资源整合方式探讨
□ 李景权　内蒙古自治区巴彦淖尔市食品药品检验所
摘　要：食品检验资源分散在农牧业、市场监管、疾控、粮食、水利与进出口等部门，检验存在低端、重复建设现象，为了提升地区整体食品检验能力，满足食品安全监管和经济社会发展需求，对食品检验资源的整合从整合目标、整合原则、整合方式、保障措施4个方面进行探讨。

关键词：食品；检验；资源整合
18食品安全导刊 2020年4月。