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县委书记在全县新型城镇化发展大会上
的讲话稿
同志们：
这次全县新型城镇化发展大会的主要任务是：贯彻落实中央和全省城镇化工作会议精神，总结我县新型城镇化发展成绩，查找存在的问题，分析发展形势，找准定位、明确目标、落实措施，进一步统一思想，凝聚共识，坚定不移实施“三化一强”主战略，开启新型城镇化发展新篇章。

待会儿，陈钊同志还将作具体工作部署，大家要认真抓好落实。

下面，我代表县委先讲三点意见。

一、认识现状，分析形势，坚定信心和决心
20**年县委换届以来，全县各乡镇、各部门紧紧围绕“三化一强”主战略，按照建设“宜居宜业宜游”花园习水的要求，城镇化建设取得明显成绩。

一是城镇化率稳步提高，投资消费大幅增长。

全县城镇化率从20**年的26.76%提高到20**年的33%，城镇人口从13.74万人增加到17.08万人。

县城建成区面积从8.8平方公里拓展至13.6平方公里。

20**年以来,全县城镇建设固定资产投资累计完成102.5亿元。

20**年,全县50万元以上固定资产投资完成140.3亿元，其中城镇建设完成固定资产投资50.7亿元，占了36%。

城镇化发展扩大了内需，刺激了消费，20**年，社会消费品零售总额18.1亿元，其中城镇消费占了68%。

二是推进力度不断加强，承载能力明显提升。

完成《县城30平方公里总体规划》修编，推动规划编制乡镇、村庄全覆盖。

继续保持控违拆违高压态势，20**年以来共拆除违法违章建筑15.8万平方米。

华润大道、娄山南路、习酒大道等城市路网拓展延伸，“白改黑”一期工程全部完工，希望国际城进入全省“100个城市综合体”，一批城市开发项目工程进度加快，温水、土城、二郎等产城一体化发展提速。

三是基础条件明显改善，带动作用显著增强。

近三年来，我们着力加大城市基础设施建设，城市服务功能进一步完善，绿洲高中建成投用，新一中动工建设，XX县医院完成搬迁，新中医院启动建设，箐山森林公园一期工程完成，县城美化绿化亮化工作力度加大。

20**年月，国家级卫生县城创建成功。

我们着力推动人口向城镇集中、产业向园区集中，促进了
要素集聚、布局优化、就业扩大、基础改善和农民增收，“四色园区”快速崛起，鰼部生态文化旅游度假区从无到有，已落户30个亿元项目，总投资288亿元，累计完成投资30亿元，竣工建筑面积80万平方米，带动就业约6000人。

20**年以来，全县投入各项新农村建设资金达22亿元，城镇基础设施向农村延伸，基本公共服务向乡村覆盖。

土城镇、仙源镇列入“全省100个示范小城镇”名单，温水镇、二郎乡等小城镇建设取得成效。

贫困人口从20**年的23万人减少到20**年的16万人，农民人均纯收入从3897元提高到5162元，贫困乡镇从18个减少到6个。

实践证明，十二届县委大力实施新型城镇化建设的战略决策是完全正确的，城镇化建设已经成为统筹推进“三化”同步、加速后发赶超的强大引擎。

但是，我们也要清醒的认识到，我县城镇化总体上仍然比较落后，还存在不少问题和差距。

（一）城市发展理念落后。

一是规划理念落后。

没有认真领会省委、省政府关于发展山地特色新型城镇化的战略部署，一味的按照“摊大饼”模式规划县城，把程寨、民化、马临都纳入县城搞“大东皇”。

实际上像我们这样的县情，必须要按照城镇和乡村组团式集聚、产业融合式发展、串珠式连接的发展模式，走山地特色的新型城镇化之路。

我们未来的城镇，可能是穿过一个隧道，跨过一个桥梁，便是一个精美的城区，也可能是城镇当中有田园，有山水，又经过改造提升的美丽乡村。

二是生态文明理念落后。

县城本来有山有水，但是多年的发展却没利用好“山”，也没有利用好“水”，将污水直排进两条穿城而过的河流，原本美丽的景观变成了臭水沟，部分地段还把河流盖在地下，成了暗河。

东风水库本是县城最大的“湿地”，最好的一片生态资源，但由于我们缺乏生态文明的理念，沦为县城的“化粪池”，近几年强化了污水的收集和处理后，水质才有所好转。

我们守着省级森林公园这块宝地，直到近两年才起步开发，目前也才完成一期工程。

垃圾填埋场、水泥厂等项目选址不科学，缺乏预见性、前瞻性。

有的乡镇明明有一条很好的景观河，只要规划好，可以打造为新的景点，但河道整治却把景观破坏了，打破了生态平衡，也浪费了项目资金，好事办成了坏事。

有的乡镇没有规划和建设雨污管网，街道污水横流。

三是产业发展理念落后。

“以产兴城、以城促产、产城一体”的理
念缺失，新型工业、现代农业、现代服务业等产业配套不足，产业发展对城镇化的拉动作用小。

县城的专业市场、现代物流、文化体育、教育医疗等服务业发展滞后，县委虽然提出今年要“突破旅游和第三产业”的安排部署，但目前推进情况较差，乡镇就更差，有的乡镇连产业发展思路都还很模糊。

没有产业就没有就业，就不会有城市人口集聚，导致了大量的富余劳动力流失，14万人外出务工。

四是功能配套理念落后。

我县城镇功能不完善，公共服务设施建设滞后，有“宜居、宜业、宜游”的资源条件，但缺乏与其相对应的配套设施。

宜居方面，国家卫生县城成果巩固效果差，城市“脏乱差”现象仍然十分突出，城市绿化率低，污水收集率低。

服务功能薄弱，道路、供水、供气、供电等基础设施建设滞后，全县没有一所省级一类示范高中，也没有三甲医院、大剧院、游泳馆和标准的体育运动场。

宜业方面，全县产业支撑不足，创业平台缺乏，就业岗位少，20**年全县城镇新增就业6692人，仅占城镇总人口的3.9%。

宜游方面，缺乏“全景域”观念，全县没有几个配套设施较好的景区景点，现有的几个景区基础条件差，接待能力差，对接服务差，有的连基本观光的功能都不能满足。

五是开发建设理念落后。

片区统一开发的理念没有形成，习惯于将土地分割出让，基础设施建设分段实施，还停留在划一片地，修一片房的旧思维，老办法。

城市规划起点低、建设水平低、风格不统一，比如道路和污水管网建设分成若干段，每段成立一个指挥部，规划设计和工程施工不统一，标高不统一，导致道路之间、管网之间对接难，不得不重新设计，重新改造，增加了建设成本，浪费了建设时间。

“先安置、后拆迁”的政策执行不好，安置房建设严重滞后，很多群众房屋拆迁后，由政府支付过渡安置费，有的长达4、5年仍然没有得到安置，群众怨气大，导致征拆困难重重，堵工现象时有发生。

一些乡镇仍然采用划地安置方式，允许群众到城镇规划区内自主建房，甚至占用公路、占用河道、乱占耕地建设，严重影响了规划。

（二）体制机制不健全。

一是规划管理缺位。

城乡规划管理部门人才奇缺，理念落后，管理缺位，规划成果达不到“重庆标准”，开发商擅自提高容积率等违法行为时有发生。

二是城市经营体制不顺。

住建局、国土局、城投公司“三驾马车”在城市经营过程中各拉一边，没有形成合力。

住建局没有发挥好规划引领作用，跟不上城市发展进程，国土局土储中心土地收储慢、出让率低，城
投公司行政化严重，成为工程发包公司和政府行政部门。

三是融资工作推进迟缓。

县财政局在盘活国有资产上工作不到位，没有包装出符合金融机构要求的抵押担保物，金融办在协调政银合作上成效不明显，没有发挥好相应作用。

四是城市管理机制不健全。

城管、交警、卫生、工商、文广等部门各自为政，车辆在公路上乱停归交警管，停在人行道上归城管管；“骑门摊”归工商管，占道经营归城管管，噪音扰民的归环保管，最后一个都不管。

五是小城镇建设考核机制不科学。

没有形成像全省100个示范小城镇建设那样的考评体系，在目标任务、建设管理等方面没有定时、定量、定标准。

（三）规划编制滞后。

控制性规划方面，县城30平方公里总规完成后，片区控规只完成7.5平方公里，造成了即使有项目也无法落地，甚至出现先定项目后定规划的现象，控规编制工作严重滞后，成为前几年“黑房开”迅速蔓延的一个重要因素。

专项规划方面，供水、排污、消防、园林绿化、燃气等专项规划，有的没有编制完成，有的没有通过评审，造成了县城供水管网、污水管网等设施严重滞后于城市发展，在“白改黑”过程中暴露出诸多问题。

小城镇规划方面，乡镇总规和控规都通过规委会的只有9个，总规通过，控规未通过的8个，总规和控规都没有通过的还有7个。

村庄规划方面，全县已完成的村庄规划仅占总数的20%，且编制水平低，指导性和操作性差。

（四）功能配套不完善。

城区教育资源分布不合理，学校大量集中在XX区，“大班额”现象仍然突出。

医疗卫生有硬件无软件，技术落后、服务落后，导致很多群众看病住院远赴重庆、泸州。

县城供电系统老化，XX区停电时有发生。

县城排水系统不完善，新华桥、文化中心等部分地段长期被淹。

污水收集系统不完善，污水收集率不到60%。

县城公厕、停车泊位数量少，布局也不合理。

县城没有一个功能完善的农产品批发市场。

连接新XX区的天生桥路段长期拥堵。

城市广场、健身娱乐、文化体育等公共服务配套设施严重不足。

全县旅游服务设施和场所发展滞后，没有游客接待中心，没有特色饮食街，没有1家旅行社，没有1家四星级和五星级酒店，达到三星级标准的只有5家，多数宾馆酒店条件简陋、服务较差、功能不配套。

（五）城镇建设缺乏特色。

县城整体风貌缺乏识别度和个性化，千城一面，万楼一貌，没有特色，讲红看不出“四渡赤水”，讲白看不出白酒文化，讲鰼部
看不出文化厚重，讲生态看不出绿树成荫。

和丽江、凯里相比，我们的城镇建设缺少鲜明的地方文化特色，缺乏吸引力。

不少乡镇对自身到底是旅游型、工矿型、商贸型、交通枢纽型定位不准，城镇建设还处于“一条路、两排房”的低水平阶段，无品味，无特色。

（六）土地瓶颈制约突出。

一是土地指标不能满足城镇化需求，土地利用总体规划确定的2019—2020年新增建设用地控制指标为1180公顷，但20**年至20**年实际已经使用1335公顷，目前我县已将2020年前的规划用地指标全部用完。

有的项目建成后，没有用地指标，无法办理预售许可，房子无法销售。

二是部分土地指标存量未充分利用，土地批回来后，部分开发商觉得项目土地已经合法，将资金用于其他用途，迟迟不摘牌。

三是土地一级市场开发中生地、毛地出让比例大，土地增值效益不明显。

（七）城镇化率低，带动能力弱。

20**年，全县城镇化率比全国53.7%低20.7个百分点，滞后于全国**年以上。

比全省37.8%低4.8个百分点，比全市41%低8个百分点，在全市15个县区（市）排名13位。

比毗邻的XX区60.5%低27.5个百分点，比XX市47%低14个百分点，比XX县40.4%低7.4个百分点。

20**年，城镇常住人口仅占人口总数的23.7%。

县城建成区面积只有毗邻的XX市的三分之二、綦江区的二分之一、XX区的三分之一。

全县24个乡镇（区）没有一个是省列经济强镇，市列经济强镇仅有东皇镇、习酒镇，占乡镇总数的8%，城镇经济辐射带动“三农”的能力弱小。

大家都在看
∙[经济工作讲话稿]县委书记在2019年第二季度经济工作总结会上的讲话（2019年11月13日）
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∙[党委党建讲话稿]县委书记在全县村“两委”换届工作动员会上的讲话（2019年11月9日）
（2019年11月13日 k763992698）
（八）专业人才缺乏。

全县懂城镇规划、建设、管理、经营的人才稀缺，不少干部对什么是新型城镇化、怎样抓新型城镇化没有认识、没有思路、没有办法。

很多乡镇城建办工作人员根本不懂规划，不懂建设管理程序，有的连规划图都看不懂。

（九）投资环境不优。

一是招商引资方面。

一些乡镇没有落实好“五统一”（统一规划、统一建设、统一管理、统一土地出让、统一招商引资）的工作要求，为了吸引投资商，没有经过县政府同意就擅自向企业承诺土地价款、税收返还等优惠政策，企业入驻后又无法兑现，造成信用下降，投资商不满意。

二是手续办理方面。

政务中心一些窗口手续办理走形式，搞体外循环，权力脱离监管。

“吃拿卡要”现象时有发生，不给好处不办事。

三是廉洁从政方面。

有的领导干部插手工程项目，强包工程。

有的违反规划开口子，造成违章建设，破坏了公平公正公开的政策环境，群众反映强烈。

有的强制要求客商到自己开办的餐饮店和商店消费，搞变相索贿。

这里我还要强调一下“黑房开”产生的新问题，一是“黑房开”下乡，县城控制后一些不法商人就打着新农村建设的幌子到乡镇发展，二是“黑房开”进村，以修学校、办幼儿园的名义大量修建违法违章建筑，有的甚至打着修建寺庙的名义大肆违法建设，比如东皇镇九龙寺。

未来**年，我县的新型城镇化将面临很好的发展机遇，只要我们善于抓住契机，放大优势，新型城镇化将大有可为。

一是政策优势。

去年月，中央首次召开城镇化工作会议，对全国城镇化的战略格局、空间布局、发展目标和主要任务作出明确部署。

会议明确要解决好“三个1亿人”存量的任务，其中要实现中西部地区1亿人的城镇化，把交通、水利等基础设施建设向中西部地区倾斜，东部沿海劳动密集型产业向中西部地区转移。

20**年省委十届九次全会以来，就明确了新型城镇化带动和工业强省的主战略，今年4月，省委、省政府召开第二次全省城镇化推进大会，吹响新一轮城镇化建设的号角。

在5月日出台的《关于深入实施城镇化带动战略加快推进山地特色新型城镇化的意见》中，明确提出推进习水撤县设市，并在我县开展“多规融合”的试点。

市委四届四次全会也明确要求习水围绕“两个率先”发展目标，实现“西部突破”。

中央、省委、市委对推进新型城镇化的决心和力度，为我们创造了良好的政策环境，提供了发展机遇。

二是后发优势。

城镇化是伴随工业化发展，非农产业在城镇聚集、农村人口向城镇集中的自然历史过程，是社会发展的必然趋势，是现代化的重要标志。

美国、韩国的城镇化率高达90%和80%，到2020年，我国的城镇化率将达到60%，全省将达50%。

研究表明，城镇人口每增加1个百分点，直接拉动国内生产总值增长0.4个百分点。

所以，李克强总理把新型城镇化建设作为未来**年中国经济发展的“新引擎”。

当前，我县农业户籍人口65万，占人口总数的90%，按照到2020年全县常住人口城镇化率达到58%进行测算，将新增城镇人口11万人。

我们只要把新型城镇化扩大内需、刺激消费、调整结构、带动二产三产的重要作用发挥好，就能通过提高城镇化水平，增强以工补农、以城带乡的能力，改善农村贫穷落后的面貌，促进农民脱贫致富，实现城乡一体化发展。

三是资源优势。

我县“四色”资源优势明显，古镇文化、红色文化、古鳛部等多元文化厚重。

全县森林覆盖率53.6%，年平均气温
13.6℃，有565平方公里丹霞地貌和七大生态旅游景区，同时具备良好的现代农业生产条件。

煤炭地质储量52亿吨。

全长近100公里的中国酱香•赤水河谷在我县近40公里。

全县18岁到60岁的劳动人口44万，外出务工人员14万，人力资源丰富。

随着国家政策效应显现，东部地区产业主动向中西部地区转移，我县优良的资源禀赋、较低的要素成本将被充分激活。

四是交通区位优势。

随着仁习赤高速的开通，现在习水到成都、贵阳约3.5小时,到遵义、泸州
约1.5小时。

江习古高速开通后，到重庆约1.5小时，到江津、綦江超不过1小时，交通的改善将打破地域界限，促进人流、物流、资金流、产业的大融合，1小时、2小时、3小时经济圈逐步形成，新型城镇化将进入大量承接东部地区产业转移，加速融入成渝经济圈，挖掘放大比较优势的“高速经济时代”。

二、找准定位、明确目标，开启新型城镇化建设新篇章
我县城镇化发展处在提速、转型、升级的关键时期，遵循什么样的理念，有什么样的发展定位，确保什么样的目标，走什么样的路子，至关重要。

（一）找准城市定位。

我们要继续抓好“宜居宜业宜游”花园习水建设，同时要继续深化对XX县情的认识，抢抓国家、省市政策机遇，将习水定位为川南渝西黔北区域性中心城市、生态文明示范城市、国家旅游度假区。

主要基于以下几点考虑：一是我县地处川南、渝西、黔北交界处，是《全国主体功能区规划》明确的成渝经济区、黔中经济区两个国家层面重点开发区域的连接点，随着仁习赤高速、江习古高速、黔北高速建成和开工，到周边的重庆、泸州、遵义、茅台4个机场不到2小时,习水作为链接成渝-黔中的经济走廊的区位和资源优势将更加凸显，具备发展成为川南渝西黔北区域性中心城市的条件。

二是我省已获国家批准为全国生态文明先行示范区，我县的土壤、空气、水资源都没有受到污染，保存了世界上同纬度最好的生态环境，气候优越、生态良好，结合黔北国际生态文化旅游度假区的建设和正在申创的“省级文明县城”，我们有条件走出一条绿色、低碳、环保的新型城镇化发展道路。

县城周围有近5万平方公里的森林，是天然的生态屏障，县城坐拥一个省级森林公园，有三八水库、关门山水库、东风水库等多座水体，有山、有水、有湿地、有森林，具备建设生态文明城市的资源和条件。

三是国家旅游度假区的申报条件是：在海内外市场具有较高知名度，以海滨度假、草原、温泉、康体运动、医疗保健等大众休闲娱乐为主的旅游度假区，上年接待游客数量不得少于20万人次；以山地、内湖、森林等自然生态环境为主体的度假区，上年接待游客数量不得少于1万人次。

海南因为椰树、碧海、蓝天，发展成为国际旅游岛。

我们要紧紧抓住贵州建设国家公园省的机遇，充分利用我县生态、气候资源，按照国家旅游度假区的标准来规划、建设、管理和经营城市，更好聚集川黔渝甚至全国的各。